各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關(guān)單位：

　　市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市民政局、市人社局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)《運城市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動實施方案》已經(jīng)運城市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

 

　　運城市人民政府辦公室

　　2023年10月13日

　　（此件公開發(fā)布）

 

運城市“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動實施方案

市教育局　市發(fā)展改革委　市財政局　市民政局

市人社局　市衛(wèi)健委　市殘聯(lián)

　　為認(rèn)真貫徹落實教育部等三部門《關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》（教基〔2023〕4號）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門山西省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動實施方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2022〕96號）精神，推動運城市特殊教育高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合運城市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，認(rèn)真落實省委、省政府及市委、市政府工作部署，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循特殊教育規(guī)律，以適宜融合為目標(biāo)，堅持“政府主導(dǎo)、特教特辦，精準(zhǔn)施策、分類推進(jìn)，促進(jìn)公平、實現(xiàn)共享，尊重差異、多元融合”的原則，全面提升特殊教育質(zhì)量，不斷完善特殊教育保障機(jī)制。

　　二、工作目標(biāo)

　　到2025年，基本建成高質(zhì)量的特殊教育體系，適齡殘疾兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到97%，非義務(wù)教育階段殘疾兒童青少年入學(xué)機(jī)會明顯增加。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩卣箤W(xué)段服務(wù)，加快健全特殊教育體系

　　持續(xù)提高殘疾兒童義務(wù)教育普及水平。以縣級為單位建立健全殘疾兒童義務(wù)教育招生入學(xué)聯(lián)動工作機(jī)制，成立殘疾人教育專家委員會，統(tǒng)籌做好殘疾兒童義務(wù)教育普及水平。

　　1.科學(xué)進(jìn)行評估認(rèn)定。每年4月底前，各縣（市、區(qū)）殘聯(lián)將未入學(xué)適齡殘疾兒童少年實名調(diào)查登記整理匯總后，造冊送同級教育行政部門。每年5月底前，各縣（市、區(qū)）教育行政部門牽頭，召集殘疾人教育專家委員會成員單位，對適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的方式進(jìn)行科學(xué)評估認(rèn)定，提出隨班就讀、特殊教育學(xué)校就讀、送教上門的入學(xué)安置建議，確保“一人一案”，科學(xué)合理安置每一名殘疾兒童少年就近就便接受義務(wù)教育。（責(zé)任單位：各縣［市、區(qū)］人民政府，市教育局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)健委）

　　2.健全隨班就讀工作機(jī)制。經(jīng)殘疾人教育專家委員會評估，適齡殘疾兒童少年能夠適應(yīng)普通學(xué)校學(xué)習(xí)生活、接受普通教育的，普通學(xué)校要確保應(yīng)隨盡隨、就近就便優(yōu)先入學(xué)，不得拒絕接受具有普通教育能力的適齡殘疾兒童少年入學(xué)，以每班安排隨班就讀學(xué)生1～2人為宜，原則上最多不超過3名，建立幫扶機(jī)制，提高學(xué)習(xí)效果。普通學(xué)校要安排專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)評估、教育、康復(fù)等工作。（責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)，各縣［市、區(qū)］人民政府）

　　3.保障特殊學(xué)生教育。經(jīng)縣級殘疾人教育專家委員會評估，適齡殘疾兒童不能到普通學(xué)校就讀的，由各縣（市、區(qū)）教育局統(tǒng)籌安排進(jìn)入特殊教育學(xué)校就讀。推動特殊教育學(xué)校在本地兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立特教班，支持符合條件的非營利性社會福利機(jī)構(gòu)向殘疾兒童少年提供特殊教育并及時納入學(xué)籍管理，保障兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)具備接受教育能力的適齡殘疾兒童接受中小學(xué)教育。（責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市殘聯(lián)，各縣［市、區(qū)］人民政府）

　　4.規(guī)范送教上門制度。經(jīng)縣級殘疾人教育專家委員會評估，科學(xué)認(rèn)定服務(wù)對象，適齡殘疾兒童少年不能到學(xué)校就讀的，嚴(yán)格落實送教上門“屬地管理、責(zé)任到校、落實到人”的原則，建立衛(wèi)健、殘聯(lián)、民政等部門參與的送教上門隊伍，規(guī)范送教上門形式和內(nèi)容，為送教服務(wù)學(xué)生建立成長檔案，制定個別化教育計劃，定期開展教學(xué)、醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)。送教服務(wù)原則上每周1～2次（偏遠(yuǎn)地區(qū)每周1次），每次2～4課時，確保每年送教120課時以上。要及時做好送教服務(wù)工作記錄，加強(qiáng)送教服務(wù)過程管理，提高送教服務(wù)工作質(zhì)量，能夠入校就讀的殘疾兒童不納入送教上門范圍。（責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)健委、市民政局、市殘聯(lián)，各縣［市、區(qū)］人民政府）

　　5.規(guī)范學(xué)籍管理。及時為入學(xué)的殘疾兒童建立學(xué)籍，將在兒童福利機(jī)構(gòu)（包括兒童福利院、設(shè)有兒童部的社會福利院等）特教班就讀和接受送教上門服務(wù)的殘疾學(xué)生納入中小學(xué)生學(xué)籍管理，確保學(xué)籍和實際相符，杜絕殘疾兒童空掛學(xué)籍、未能接受義務(wù)教育的現(xiàn)象。（責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市殘聯(lián)，各縣［市、區(qū)］人民政府）

　　6.加強(qiáng)控輟保學(xué)動態(tài)監(jiān)測工作。落實義務(wù)教育控輟保學(xué)聯(lián)控聯(lián)保長效機(jī)制，加大摸排力度，做好開學(xué)前后學(xué)生信息數(shù)據(jù)比對，摸清應(yīng)入學(xué)未入學(xué)、開學(xué)未返校復(fù)課殘疾兒童去向，在中小學(xué)生學(xué)籍管理信息系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)記，建立控輟保學(xué)工作臺賬，實施殘疾兒童入學(xué)監(jiān)測幫扶工程，堅持“一人一案”、精準(zhǔn)施策，實行銷號管理，切實保障具備學(xué)習(xí)能力的適齡殘疾兒童不失學(xué)輟學(xué)。（責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市殘聯(lián)，各縣［市、區(qū)］人民政府）

　　7.積極發(fā)展學(xué)前階段特殊教育。鼓勵普通幼兒園接收有普通教育能力的殘疾兒童就近入園隨班就讀。推動特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)，增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒班，鼓勵設(shè)置專門招收殘疾兒童的特殊教育幼兒園（班），為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復(fù)、干預(yù)服務(wù)。在運城市殘疾人康復(fù)中心建立學(xué)前融合教育資源中心，為各縣（市、區(qū)）開展學(xué)前特殊教育提供專業(yè)指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市殘聯(lián)，各縣［市、區(qū)］人民政府）

　　8.重視高中階段特殊教育。支持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中接收殘疾學(xué)生隨班就讀。支持特殊教育學(xué)校增設(shè)職教部（班），鼓勵中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)特教部（班），到2025年，努力實現(xiàn)有條件的縣（市、區(qū)）有1個殘疾人中等職教部（班），鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的十五年一貫制特殊教育學(xué)校。支持各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)殘疾學(xué)生職業(yè)技能培訓(xùn)，積極開展殘疾學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)，切實做好殘疾學(xué)生教育與就業(yè)銜接工作。（責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市人社局、市殘聯(lián)，各縣［市、區(qū)］人民政府）

　?。ǘ┩晟迫诤蠙C(jī)制，大力提升特殊教育質(zhì)量

　　深入推進(jìn)職業(yè)教育、醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育融合，遴選融合教育示范校，探索融合教育發(fā)展典型經(jīng)驗，提升融合發(fā)展水平。

　　9.加強(qiáng)普通教育和特殊教育融合。探索適應(yīng)殘疾兒童和普通兒童共同成長的融合教育模式，總結(jié)推廣隨班就讀工作經(jīng)驗。規(guī)范普通學(xué)校特殊教育資源教室的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮資源教室為普通學(xué)校殘疾學(xué)生提供特殊教育、康復(fù)訓(xùn)練和咨詢的重要作用。開展融合教育示范校創(chuàng)建和優(yōu)秀教育教學(xué)案例遴選，積極開展特殊教育教師教學(xué)基本功展示交流活動。結(jié)合“十四五”發(fā)展需要，加大特殊教育課題研究，推動學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量。完善特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評價指標(biāo)體系。探索科學(xué)適宜的孤獨癥兒童培養(yǎng)方式，落實助教陪讀制度，為孤獨癥兒童更好融入普通學(xué)校學(xué)習(xí)生活提供支持。到2025年至少建設(shè)1～2所融合教育示范校，打造優(yōu)秀教育教學(xué)案例。（責(zé)任單位：市教育局、市殘聯(lián)，各縣［市、區(qū)］人民政府）

　　10.推動特殊教育學(xué)校和職業(yè)教育學(xué)校融合辦學(xué)。支持特殊教育學(xué)校職教部（班）和職業(yè)學(xué)校特教部（班）開設(shè)適應(yīng)殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)特點和市場需求的專業(yè)，積極探索設(shè)置面向智力殘疾、多重殘疾和孤獨癥等殘疾學(xué)生的專業(yè)，同步促進(jìn)殘疾人的康復(fù)與職業(yè)技能提升，讓殘疾學(xué)生學(xué)有所獲，有一技之長，為將來就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)。探索開展面向殘疾學(xué)生的“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，鼓勵殘疾學(xué)生參加職業(yè)技能大賽，提高殘疾學(xué)生綜合能力。鼓勵和支持職業(yè)教育實習(xí)實訓(xùn)基地向殘疾學(xué)生開放。（責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市殘聯(lián)，各縣［市、區(qū)］人民政府）

　　11.促進(jìn)醫(yī)療康復(fù)與特殊教育融合。教育、衛(wèi)健、民政、殘聯(lián)等部門協(xié)同推進(jìn)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)與學(xué)校合作，在殘疾學(xué)生隨班就讀、特殊教育學(xué)校就讀、送教上門及醫(yī)療康復(fù)等方面給予指導(dǎo)和支持。提高殘疾學(xué)生評估鑒定、入學(xué)安置、教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練的針對性和有效性。實施輔助器具進(jìn)校園工程，優(yōu)先為義務(wù)教育階段殘疾兒童科學(xué)提供輔助器具適配及服務(wù)。（責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)，各縣［市、區(qū)］人民政府）

　　12.促進(jìn)信息技術(shù)與特殊教育融合。鼓勵有條件的地方充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實和人工智能等新技術(shù)，推進(jìn)特殊教育智慧校園、智慧課堂建設(shè)，推動殘疾兒童青少年相關(guān)數(shù)據(jù)互通共享，提高殘疾兒童青少年利用現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行溝通交流和學(xué)習(xí)的技能。（責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)，各縣［市、區(qū)］人民政府）

　?。ㄈ┨嵘文芰?，不斷完善特殊教育保障機(jī)制

　　13.加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)。加強(qiáng)特殊教育項目規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校無障礙環(huán)境改造，為殘疾學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活提供無障礙支持服務(wù)。推動絳縣、平陸縣建設(shè)兩所特殊教育學(xué)校，2023年11月底前建成，實現(xiàn)運城市特殊教育學(xué)?？h域全覆蓋。支持在九年一貫制學(xué)?；蚣乃拗茖W(xué)校設(shè)立特教班。支持特殊教育學(xué)校在本地兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)立特教班。支持有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)開辦特殊教育學(xué)校和特教班。（責(zé)任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市殘聯(lián)，各縣［市、區(qū)］人民政府）

　　14.推進(jìn)特殊教育資源中心建設(shè)。依托現(xiàn)有特殊教育資源加快建設(shè)市、縣、校三級特殊教育資源中心，鼓勵依托設(shè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的小學(xué)和初中因地制宜建設(shè)特殊教育資源中心，逐步實現(xiàn)各級特殊教育資源中心全覆蓋，配備滿足殘疾學(xué)生需求的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練等儀器設(shè)備和圖書，進(jìn)一步改善特殊教育辦學(xué)條件。（責(zé)任單位：市教育局、市財政局、市殘聯(lián)，各縣［市、區(qū)］人民政府）

　　15.保障特殊教育經(jīng)費。落實并提高義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，到2025年，將義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每年每生7000元以上，落實學(xué)前、高中階段生均撥款政策向特殊教育傾斜。市、縣兩級財政可設(shè)立特殊教育專項補(bǔ)助經(jīng)費，加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。加大對縣域特殊教育學(xué)校的資金投入，用好管好中央、省特殊教育補(bǔ)助資金，進(jìn)一步健全和完善特殊教育學(xué)校的配套設(shè)施。落實殘疾兒童康復(fù)救助制度和學(xué)生資助政策，優(yōu)先將家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾兒童納入資助范圍，對殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費等予以補(bǔ)助。繼續(xù)對家庭經(jīng)濟(jì)困難殘疾學(xué)生實行高中階段免費教育。（責(zé)任單位：市財政局、市民政局、市教育局、市殘聯(lián)，各縣［市、區(qū)］人民政府）

　　16.鼓勵社會力量捐資助學(xué)。鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦特殊教育學(xué)校，支持符合條件的非營利性社會福利機(jī)構(gòu)向殘疾人提供特殊教育，強(qiáng)化民辦特殊教育規(guī)范管理，確保特殊教育公益屬性。積極鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、公民個人捐資助學(xué)。（責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市殘聯(lián)，各縣［市、區(qū)］人民政府）

　　17.加強(qiáng)特教教師隊伍建設(shè)。各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌特殊教育師資配置，確保特殊教育學(xué)校按照相關(guān)規(guī)定配齊專任教師，并按需配足康復(fù)、醫(yī)護(hù)、心理輔導(dǎo)、生活管理等教輔人員以及保育、炊事、保安等后勤保障人員。特殊教育學(xué)校教職工師生比要達(dá)到1:3以上?？h級以上教研機(jī)構(gòu)應(yīng)配足配齊特殊教育教研員。實施特殊教育教師能力提升工程，加大培訓(xùn)力度，提升能力素質(zhì)。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局、各縣［市、區(qū)］人民政府）

　　18.保障特殊教育教師待遇。落實特殊教育教師津貼標(biāo)準(zhǔn)，特殊教育學(xué)校教職工、普通中小學(xué)附設(shè)特教班教師和職業(yè)高中、普通中專（職業(yè)中專）成班建制的特殊教育班級教師，繼續(xù)按照本人未提高基本工資標(biāo)準(zhǔn)10%或補(bǔ)貼10%的基本工資金額的50%發(fā)放特殊教育補(bǔ)貼。按國家及省有關(guān)規(guī)定，列入特殊教育補(bǔ)貼實施范圍的民政、殘聯(lián)部門舉辦的兒童福利機(jī)構(gòu)（包括孤兒學(xué)校、兒童福利院、殘疾兒童康復(fù)中心和社會福利院兒童部等）工作人員，參照執(zhí)行。普通學(xué)校（幼兒園）績效分配向直接承擔(dān)殘疾學(xué)生教育教學(xué)工作的教師傾斜。將兒童福利、殘疾兒童康復(fù)等機(jī)構(gòu)中依法取得相應(yīng)教師資格的教師納入教師培訓(xùn)、職稱評審、表彰獎勵范圍，并按照規(guī)定享受有關(guān)待遇、津貼補(bǔ)貼等。教師職稱評聘和表彰獎勵向特殊教育教師傾斜，在原有比例結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高各特殊教育學(xué)校中、高級職稱比例，吸引優(yōu)秀人才從事特殊教育。（責(zé)任單位：市財政局、市教育局、市民政局、市人社局、市殘聯(lián)，各縣［市、區(qū)］人民政府）

　　19.提升特殊教育教師能力。實施特殊教育教師能力提升工程，依托國培計劃、省培項目，組織開展特殊教育學(xué)校和隨班就讀普通學(xué)校的校長、教師培訓(xùn)，每年培訓(xùn)不少于50人次，進(jìn)一步提升專業(yè)化水平。將融合教育納入普通學(xué)校教師繼續(xù)教育必修內(nèi)容。（責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市殘聯(lián)，各縣［市、區(qū)］人民政府）

　　四、組織保障

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對特殊教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，縣級人民政府要落實主體責(zé)任，切實把特殊教育的發(fā)展提升工作納入政府重要議事日程，本著特教特辦、重點扶持的原則，統(tǒng)籌安排資金，合理配置資源，確保各項目標(biāo)任務(wù)落地落實。

　　（二）強(qiáng)化部門協(xié)同。完善多部門協(xié)同聯(lián)動的特殊教育推進(jìn)機(jī)制，相關(guān)部門各司其職、協(xié)同合作，切實解決全市特殊教育事業(yè)發(fā)展中存在的重點難點堵點問題，不斷推進(jìn)全市特殊教育事業(yè)向前發(fā)展，積極營造全社會共同關(guān)心支持特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍。教育部門要加強(qiáng)對特殊教育工作的管理和指導(dǎo)，組織實施好教育教學(xué)工作；發(fā)展改革部門要把特殊教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)；民政部門要做好家庭困難殘疾學(xué)生的救助、孤殘兒童撫育等工作；財政部門要完善特殊教育經(jīng)費投入政策，持續(xù)保障特殊教育經(jīng)費；人社部門要在特殊教育教師崗位設(shè)置、職稱評審等方面予以大力支持；衛(wèi)健部門要做好對殘疾兒童青少年的評估鑒定、醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)；殘聯(lián)部門要進(jìn)一步完善殘疾兒童有關(guān)信息，配合做好招生入學(xué)、送教上門、輔助器具適配服務(wù)等工作。

　?。ㄈ?qiáng)化督導(dǎo)評估。在政府履行教育職責(zé)督導(dǎo)評價和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定中，將特殊教育改革發(fā)展作為重要內(nèi)容。市、縣級教育督導(dǎo)部門要將特殊教育納入督導(dǎo)范圍，建立激勵與問責(zé)機(jī)制，確保特殊教育發(fā)展提升行動計劃有效實施。