各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關(guān)單位:

　　《運(yùn)城市高質(zhì)量推進(jìn)黃河一號旅游公路沿線提質(zhì)增效三年行動實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　運(yùn)城市人民政府辦公室

　　2025年4月17日

　　（此件公開發(fā)布，附件不公開）

 

運(yùn)城市高質(zhì)量推進(jìn)黃河一號旅游公路沿線提質(zhì)增效三年行動實(shí)施方案

　　為做好黃河一號旅游公路發(fā)展“后半篇文章”，加快推進(jìn)交旅融合高質(zhì)量發(fā)展，按照省委、省政府安排部署，結(jié)合我市實(shí)際，實(shí)施黃河一號旅游公路沿線提質(zhì)增效行動，制定本方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要批示指示和對山西工作重要講話重要指示精神，在黃河一號旅游公路全線貫通的基礎(chǔ)上，調(diào)動各方積極因素，集聚各類資源要素，從2025年起，用三年時(shí)間，實(shí)施黃河一號旅游公路（以下簡稱旅游公路）沿線提質(zhì)增效行動，統(tǒng)籌完善慢行、景觀、服務(wù)、信息配套系統(tǒng)，堅(jiān)持“路、景、村、業(yè)”一體推進(jìn)，做精“交通+”“旅游+”文章，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施完善、功能齊全、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的旅游公路體系，為推進(jìn)運(yùn)城市鄉(xiāng)村全面振興和打造文商融合旅游熱點(diǎn)門戶城市提供有力支撐。

　　二、主要目標(biāo)

　　2025年，重點(diǎn)配套功能齊全的旅游服務(wù)設(shè)施。增設(shè)驛站16個、營地1個、觀景臺19個、旅游廁所20個；完善旅游公路標(biāo)志標(biāo)識和旅游指引標(biāo)志；提質(zhì)改造旅游公路與國省干線共線路段32公里；充電樁覆蓋驛站、營地36處；上半年建設(shè)5G基站135個（移動98個、聯(lián)通37個），下半年根據(jù)測試數(shù)據(jù)增補(bǔ)基站，旅游公路沿線通信網(wǎng)絡(luò)信號有效覆蓋；提升沿線路域環(huán)境，旅游公路及服務(wù)設(shè)施列養(yǎng)率達(dá)100%，優(yōu)良路率達(dá)95%以上。

　　2026年，重點(diǎn)打造優(yōu)質(zhì)便捷的文旅公共服務(wù)。旅游公路沿線驛站、營地、觀景臺、加油站、充電樁、通信網(wǎng)絡(luò)信號等滿足出行需求。旅游業(yè)態(tài)更加豐富，旅游產(chǎn)品供給明顯擴(kuò)大，旅游服務(wù)水平顯著提升。運(yùn)城智慧文旅共享平臺基本搭建、功能基本齊全，提升游客智慧化、信息化、便捷化出行水平。

　　2027年，重點(diǎn)提升路產(chǎn)融合的綜合發(fā)展效益。旅游公路路況水平保持優(yōu)良，路域環(huán)境整潔優(yōu)美，運(yùn)城智慧文旅共享平臺運(yùn)行良好，多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制更加完善。新增國家5A級景區(qū)1家，評選市級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村（鎮(zhèn)）5個，文化旅游業(yè)增加值占GDP比重達(dá)5%。旅游公路帶動沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)撃艹浞滞癸@，服務(wù)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力明顯提升。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬?shí)施旅游公路建設(shè)管護(hù)提質(zhì)行動

　　1.加快旅游公路提質(zhì)改造和竣（交）工驗(yàn)收。在完成旅游公路原規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對平陸縣境內(nèi)32公里與國省干線共線利用路段實(shí)施提質(zhì)改造。加快旅游公路完工項(xiàng)目交工驗(yàn)收，對提出的工程質(zhì)量缺陷等問題返工修復(fù)、限期整改，交工驗(yàn)收后及時(shí)安排養(yǎng)護(hù)管理。通車試運(yùn)營2年以上的項(xiàng)目，加快工程決算審計(jì)和檔案、環(huán)保等單項(xiàng)驗(yàn)收，盡快完成竣工驗(yàn)收。（市交通局、市公安局、市審批服務(wù)管理局、運(yùn)城公路分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣[市、區(qū)]人民政府落實(shí)）

　　2.提升旅游公路本質(zhì)安全水平。深入實(shí)施公路生命安全防護(hù)工程、災(zāi)害防治工程，以急彎陡坡、臨水臨崖、隱患路段路口、服務(wù)設(shè)施等為重點(diǎn)，完善護(hù)欄、標(biāo)志標(biāo)線、防護(hù)警示、視線誘導(dǎo)等安防設(shè)施。加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，做好旅游公路沿線安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)對，營造安全良好出行環(huán)境。（市交通局、市公安局、市應(yīng)急局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣[市、區(qū)]人民政府落實(shí)）

　　3.加強(qiáng)旅游公路日常管養(yǎng)工作。持續(xù)深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，建立健全“路長制”長效運(yùn)行機(jī)制，有序推進(jìn)“一路一檔”信息化試點(diǎn)工作。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，執(zhí)行《山西省旅游公路管理辦法》（山西省人民政府令280號），嚴(yán)格落實(shí)限制重載、?；奋囕v駛?cè)氲纫?。結(jié)合地方財(cái)力，適當(dāng)加大日常管養(yǎng)投入力度，鼓勵建立政府扶持與市場化運(yùn)行相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)模式，推廣旅游公路災(zāi)毀保險(xiǎn)，推行集中養(yǎng)護(hù)，提高養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、機(jī)械化、規(guī)模化水平。提升路面技術(shù)狀況自動化檢測比例，具備條件的路段2025年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。明確旅游服務(wù)設(shè)施監(jiān)管主體，納入日常管養(yǎng)范圍，定期抽檢和評定運(yùn)行狀況。（市交通局、市公安局、市財(cái)政局、市文旅局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣[市、區(qū)]人民政府落實(shí)）

　　（二）實(shí)施旅游交通公共服務(wù)設(shè)施完善行動

　　4.完善旅游服務(wù)設(shè)施。按照《三個一號旅游公路沿線服務(wù)設(shè)施設(shè)置導(dǎo)則》，結(jié)合旅游資源分布和游客出行需要，因地制宜布設(shè)驛站、營地、觀景臺、停車場、旅游廁所等服務(wù)設(shè)施，布局完善充電樁、5G基站、加油站。全面提升旅游公路主線沿線村莊服務(wù)水平，鼓勵推廣“依托鄉(xiāng)村建驛站”和利用現(xiàn)有停車場提升改造為營地的建設(shè)模式，推動旅游公路沿線具備條件的村黨群服務(wù)中心完善便民設(shè)施，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平。加快規(guī)范完善旅游公路標(biāo)志標(biāo)識和旅游指引標(biāo)志，完善高速公路、國省干線、“四好農(nóng)村路”等標(biāo)志標(biāo)識，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、層次分明、指路與指景相協(xié)調(diào)的全域標(biāo)志信息指引體系，為游客出行提供便利。（市文旅局、市交通局、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市能源局、市通聯(lián)辦、運(yùn)城公路分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣[市、區(qū)]人民政府落實(shí)）

　　5.拓展交通樞紐節(jié)點(diǎn)旅游功能。依托機(jī)場、高鐵站、汽車客運(yùn)站等交通樞紐，新改建旅游集散中心，完善游客換乘、客運(yùn)專線、接駁接送、汽車租賃、票務(wù)代理、信息咨詢、文化展示等功能。拓展高速公路服務(wù)區(qū)文化和旅游服務(wù)功能，打造一批特色主題服務(wù)區(qū)。拓展已投入運(yùn)營的驛站、營地等旅游服務(wù)功能，實(shí)施驛站提升工程，每年選樹10個驛站典型，引導(dǎo)驛站標(biāo)準(zhǔn)化、特色化發(fā)展。（市交通局、市文旅局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣[市、區(qū)]人民政府落實(shí)）

　?。ㄈ?shí)施旅游公路沿線路域環(huán)境優(yōu)化行動

　　6.開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。把旅游公路驛站所在村優(yōu)先納入精品示范村、提檔升級村建設(shè)，組織所有村莊全面開展環(huán)境整治，清理私搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫等，整治殘?jiān)珨啾?，同步整治景區(qū)、河道、農(nóng)田等區(qū)域垃圾亂堆亂扔問題，推動農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)良好。分類梯次推進(jìn)生活污水治理，引導(dǎo)農(nóng)戶因地制宜改造無害化衛(wèi)生廁所，全面營造生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的人居環(huán)境。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水務(wù)局、市文旅局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣[市、區(qū)]人民政府落實(shí)）

　　7.綠化美化公路沿線景觀。科學(xué)設(shè)置可持續(xù)、低維護(hù)、地域特色鮮明的路側(cè)植物景觀，因地制宜構(gòu)建景觀小品。開展鄉(xiāng)村綠化美化行動，引導(dǎo)村民打造“美麗庭院”，推進(jìn)森林鄉(xiāng)村建設(shè)。維護(hù)好旅游公路沿線原有自然景觀、鄉(xiāng)土景觀、文物古跡等，提升路域景觀整體性、特色性。持續(xù)推進(jìn)“路田分家”“路宅分家”，打造“暢、安、舒、美、綠”的通行環(huán)境。（市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市規(guī)劃和自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣[市、區(qū)]人民政府落實(shí)）

　?。ㄋ模?shí)施旅游服務(wù)水平拓展提升行動

　　8.提檔升級旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)。依托歷史文化名城、文旅康養(yǎng)集聚區(qū)及歷史文化名村名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落，打造一批旅游名縣、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，培育一批旅游名鎮(zhèn)名村。推動關(guān)公故里文化旅游景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。開發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)需求的非遺文創(chuàng)產(chǎn)品，培育非遺旅游體驗(yàn)傳承地和非遺街區(qū)。加強(qiáng)旅游公路沿線文物保護(hù)利用工作，讓文物為旅游賦能，讓運(yùn)城文化價(jià)值符號“活”起來、“潮”起來，提升運(yùn)城故事傳播力與影響力。（市文旅局、市住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣[市、區(qū)]人民政府落實(shí)）

　　9.完善產(chǎn)業(yè)要素體系。鼓勵建設(shè)美食街區(qū)、風(fēng)味特色街區(qū)，構(gòu)建特色餐飲體系。支持商務(wù)酒店、精品民宿、度假酒店、主題酒店、露營地、汽車旅館等住宿新業(yè)態(tài)建設(shè)。鼓勵文創(chuàng)企業(yè)與重點(diǎn)景區(qū)深度合作，推動創(chuàng)意、生產(chǎn)、銷售全鏈條“運(yùn)城禮物”品牌發(fā)展，構(gòu)建“運(yùn)城禮物”品牌矩陣。結(jié)合文化遺產(chǎn)、主題娛樂、精品演藝、商務(wù)會展、城市休閑、體育運(yùn)動、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等打造核心產(chǎn)品，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，滿足市場多樣化需求。（市文旅局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣[市、區(qū)]人民政府落實(shí)）

　　10.打造主題旅游線路。突破區(qū)域界限，深度挖掘旅游公路沿線黃河、晉商、古建、根祖等元素，打造全季節(jié)、全時(shí)段、全周期的產(chǎn)品組合和線路套餐。將沿線現(xiàn)有成熟產(chǎn)品串珠成線，結(jié)合城市漫步、鄉(xiāng)村尋美、古跡研學(xué)、文明探源、山林避暑、紅色巡游、非遺體驗(yàn)、自然探秘等主題，推出一批集通達(dá)、游憩、體驗(yàn)、運(yùn)動、健身、文化、教育等復(fù)合功能于一體的特色主題線路，形成“一路一特色、一路一主題”的多樣化、差異化旅游線路產(chǎn)品。（市文旅局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣[市、區(qū)]人民政府落實(shí)）

　　11.提升智慧旅游出行體驗(yàn)。深入推進(jìn)數(shù)智賦能，鼓勵和支持沿線景區(qū)景點(diǎn)與文化機(jī)構(gòu)開發(fā)打造數(shù)字演藝、數(shù)字展覽與沉浸式場景，豐富游客旅游體驗(yàn)。優(yōu)化智慧旅游服務(wù)平臺功能，建成集線路、酒店、票務(wù)預(yù)訂及旅游攻略、自駕游線路、路況引導(dǎo)、客流量預(yù)報(bào)等服務(wù)于一體的運(yùn)城智慧文旅共享平臺，強(qiáng)化重要旅游公共信息發(fā)布。加快旅游公路導(dǎo)航覆蓋和服務(wù)功能點(diǎn)位、網(wǎng)紅打卡榜單標(biāo)注工作，提升旅游智慧化、便利化水平。（市文旅局、市公安局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣[市、區(qū)]人民政府落實(shí)）

　?。ㄎ澹?shí)施旅游公路沿線產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動

　　12.促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。立足旅游公路沿線村莊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等發(fā)展，拓展農(nóng)業(yè)多種功能。引導(dǎo)合法擁有住房的農(nóng)戶通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農(nóng)房。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，支持沿線村莊因地制宜培育生態(tài)旅游、紅色旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營、農(nóng)事體驗(yàn)、帳篷經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村電商、直播帶貨等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。結(jié)合國家“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建要求，推進(jìn)精品示范村、提檔升級村建設(shè)。打造一批全國休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣、中國美麗休閑鄉(xiāng)村。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣[市、區(qū)]人民政府落實(shí)）

　　13.深化客貨郵融合發(fā)展。深化客貨郵綜合服務(wù)站、合作運(yùn)行線路規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)一批客貨郵融合樣板縣（市、區(qū)），鞏固農(nóng)村寄遞物流服務(wù)全覆蓋工作成效，暢通“農(nóng)產(chǎn)品上行、工業(yè)品下行”渠道。推動“產(chǎn)業(yè)+電商”融合發(fā)展，提升我市名特優(yōu)產(chǎn)品的影響力和競爭力。（市交通局、市商務(wù)局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣[市、區(qū)]人民政府落實(shí)）

　　14.提質(zhì)升級消費(fèi)業(yè)態(tài)。加強(qiáng)特色飲食品牌、老字號、名特優(yōu)產(chǎn)品與旅游公路沿線驛站對接，提升沿線餐飲、住宿、購物等消費(fèi)品質(zhì)，繪制旅游公路美食地圖，推動在旅游公路沿線重要景區(qū)景點(diǎn)、交通樞紐及流量較大的加油站等節(jié)點(diǎn)，建設(shè)一批集游客服務(wù)、業(yè)態(tài)集聚、宣傳展示等功能于一體的綜合服務(wù)中心，滿足游客消費(fèi)便利化需求。（市商務(wù)局、市文旅局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣[市、區(qū)]人民政府落實(shí)）

　　（六）實(shí)施旅游服務(wù)協(xié)同監(jiān)管和人才支撐強(qiáng)化行動

　　15.建立部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、內(nèi)外聯(lián)動、多元治理”的原則，建立完善聯(lián)合審批、聯(lián)合會商、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推動旅游、交管、市場、交通等監(jiān)管部門信息共享。鼓勵符合條件的旅游企業(yè)參與旅游公路服務(wù)設(shè)施運(yùn)營管理，形成集路域資源、數(shù)據(jù)資源、服務(wù)資源一體化的協(xié)同共享機(jī)制。（市推動黃河一號旅游公路沿線提質(zhì)增效工作專班成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　16.加強(qiáng)旅游服務(wù)指導(dǎo)監(jiān)管。加強(qiáng)旅游公路沿線有關(guān)經(jīng)營主體服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，落實(shí)培訓(xùn)上崗、健康從業(yè)、產(chǎn)品達(dá)標(biāo)、服務(wù)規(guī)范等要求，建立信用評價(jià)體系，健全旅游服務(wù)“好差評”制度，對游客反饋問題及時(shí)回應(yīng)，提升出游體驗(yàn)感和服務(wù)滿意度。開展旅行社、導(dǎo)游、旅游住宿服務(wù)質(zhì)量提升行動，推行“首席質(zhì)量官”“標(biāo)桿服務(wù)員”制度，營造旅游友好型環(huán)境。（市推動黃河一號旅游公路沿線提質(zhì)增效工作專班成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　17.加大人才培育儲備力度。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)旅游服務(wù)有關(guān)行業(yè)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，做好人才使用、職稱評定、職業(yè)技能評價(jià)工作。定期舉辦服務(wù)技能大賽，開展專題培訓(xùn)，提高行業(yè)從業(yè)人員技能水平，提升各層級專業(yè)骨干能力素質(zhì)。（市推動黃河一號旅游公路沿線提質(zhì)增效工作專班成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　發(fā)揮市推動黃河一號旅游公路沿線提質(zhì)增效工作專班（以下簡稱工作專班）作用，強(qiáng)化“省級統(tǒng)籌、市負(fù)總責(zé)、縣為主體”的建設(shè)管理體制，健全“政府主導(dǎo)、交旅農(nóng)協(xié)調(diào)、部門協(xié)作”的工作機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府要制定專項(xiàng)規(guī)劃，列出任務(wù)清單，明確工作職責(zé)，解決堵點(diǎn)難點(diǎn)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利推進(jìn)。

　?。ǘ?qiáng)化要素保障

　　市發(fā)展改革委優(yōu)先將沿線旅游服務(wù)設(shè)施列入市級重點(diǎn)工程項(xiàng)目清單，市、縣兩級發(fā)展改革部門和行政審批部門將相關(guān)工作納入行政審批“綠色通道”；自然資源部門要支持旅游服務(wù)設(shè)施納入相關(guān)層級和類別的國土空間規(guī)劃，保障建設(shè)用地需求；市、縣兩級要根據(jù)財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分原則，探索多元融資渠道，爭取商業(yè)性、開發(fā)性、政策性等金融機(jī)構(gòu)信貸資金，吸引更多社會資本參與；電力公司要完善配套電力設(shè)施，簡化箱變電力報(bào)裝程序，加快用電審批，做好沿線用電保障。

　?。ㄈ?qiáng)化督導(dǎo)服務(wù)

　　工作專班各成員單位要結(jié)合職責(zé)分工，加強(qiáng)全過程指導(dǎo)，開展日常督導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)掌握工作動態(tài)。工作專班辦公室要定期收集各成員單位工作進(jìn)展情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，并向市政府報(bào)告進(jìn)展情況。

　?。ㄋ模?qiáng)化宣傳引導(dǎo)

　　工作專班辦公室要牽頭協(xié)調(diào)各成員單位持續(xù)開展旅游公路沿途主題宣傳，市、縣兩級文旅部門要積極組織策劃賽事、自駕、文娛等各種活動，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，講好旅游公路沿線高質(zhì)量發(fā)展故事。