各縣（市、區(qū)）人民政府，運城開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關單位：

　　《運城市加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作方案》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　運城市人民政府辦公室

　　2025年4月7日

　?。ù思_發(fā)布）

 

運城市加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作方案

　　為加快推動運城市建筑領域節(jié)能降碳，根據《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈山西省加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作實施方案〉的通知》（晉政辦發(fā)〔2024〕45號）精神，結合我市實際，制定本工作方案。

　　一、主要目標

　　不斷完善建筑節(jié)能制度體系建設，提高能源利用效率，降低碳排放水平，提升綠色低碳發(fā)展質量。到2025年底，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，完成“十四五”城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造200萬平方米，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率力爭達到8%。到2027年，建筑領域節(jié)能降碳水平全面提高，新建建筑綠色低碳發(fā)展質量穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造進一步推進，建筑用能結構更加優(yōu)化。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬娀擎?zhèn)新建建筑節(jié)能管理

　　城鎮(zhèn)新建民用建筑執(zhí)行國家、省現行建筑節(jié)能標準，規(guī)范選用高效節(jié)能門窗，強化外圍護結構保溫材料、門窗等建筑節(jié)能產品質量管控。優(yōu)化城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能降碳設計，采用高效節(jié)能低碳設備，加強外墻自保溫、內保溫及外墻保溫裝飾一體化材料應用，提高建筑圍護結構的保溫性能和防火性能，實現能效提升與性能質量并重。推動國有資金投資公益性建筑按照超低能耗建筑標準試點建設，規(guī)劃建設超低能耗、近零能耗、低碳建筑集中連片示范區(qū)。壓實工程建設各方責任，加強對年運行能耗1000噸標準煤（或電耗500萬千瓦時）及以上建筑項目節(jié)能審查，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強制性標準，重點把好工程項目施工過程和竣工驗收關。（市住建局、市規(guī)劃和自然資源局、市審批服務管理局、市能源局按照職責分工負責。各項任務均需各縣（市、區(qū)）政府、運城開發(fā)區(qū)管委會貫徹落實，不再一一列出）

　?。ǘ┤姘l(fā)展綠色建筑

　　城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，公共建筑執(zhí)行一星級及以上標準，大型公共建筑、國家機關辦公建筑、國有資金參與投資建設的公共建筑及其他有條件的項目執(zhí)行二星級及以上標準，超限高層建筑執(zhí)行三星級標準，提升城鎮(zhèn)新建建筑中星級綠色建筑比例。以政府投資項目、大型公共建筑、超限高層建筑為重點，集成應用BIM、超低能耗、裝配式建造、可再生能源等綠色創(chuàng)新技術，創(chuàng)建綠色建筑創(chuàng)新項目。（市住建局負責）

　　（三）推進城鎮(zhèn)既有建筑能效提升

　　對城鎮(zhèn)既有建筑進行全面摸底排查，結合房屋安全情況，建立建筑節(jié)能改造數據庫和項目儲備庫，合理確定改造時序，明確改造內容，制定年度改造計劃。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、清潔取暖等工作，依據《山西省既有居住建筑節(jié)能改造技術標準》（DBJ04/T243-2024），按照確定的技術路線，對居住建筑圍護結構、室內供熱系統(tǒng)計量及溫度調控、熱源和供熱管網熱平衡改造，改造部分能效達到現行標準規(guī)定。鼓勵運用合同能源管理等市場化模式，因地制宜實施公共建筑用能監(jiān)測與控制系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、采暖通風空調系統(tǒng)、配電系統(tǒng)等節(jié)能改造，未采取節(jié)能措施的公共建筑改造后實現整體能效提升20%以上，確保2030年前完成應改盡改。（市住建局、市能源局、市機關事務管理局按照職責分工負責）

　?。ㄋ模┩苿映擎?zhèn)既有建筑設備設施節(jié)能更新

　　黨政機關、學校、醫(yī)院、商場、酒店等公共機構發(fā)揮示范帶動作用，以推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新為契機，按照《重點用能產品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2024年版）》《建筑節(jié)能與可再生能源通用規(guī)范》等政策和現行國家及行業(yè)標準，更新城鎮(zhèn)既有建筑不符合現行產品標準、超出設備使用壽命、存在安全隱患且無維修價值、能效低、發(fā)生過重大事故、主要部件嚴重受損的熱泵機組、冷水機組、散熱器、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫、照明等設備。（市住建局、市機關事務管理局、市商務局、市教育局、市衛(wèi)生健康委按照職責分工負責）

　　（五）優(yōu)化建筑運行節(jié)能管理

　　加大高效節(jié)能家電等設備推廣力度，開展家電產品以舊換新行動，鼓勵居民加快淘汰低效落后用能設備。加快建立并嚴格執(zhí)行公共建筑室內溫度控制機制，開展建筑冬夏室內溫度控制、用能設備和系統(tǒng)運行等情況檢查，規(guī)范建筑用能節(jié)能行為。鼓勵黨政機關集中辦公區(qū)率先開展能源費用托管服務試點，推動公共機構運用市場化模式提升城鎮(zhèn)既有建筑能效。運用數字技術建立用水、用電、用氣、用熱等數據共享機制，推動建筑運行管理平臺建設，采集、統(tǒng)計、分析建筑用能數據，優(yōu)化用能設備控制策略，提升智慧監(jiān)控和能耗預警水平，提高能源使用效率。（市商務局、市能源局、市住建局、市城市管理局、市機關事務管理局、國網運城供電公司按照職責分工負責）

　?。┩苿咏ㄖ媚艿吞嫁D型

　　提升可再生能源建筑應用水平，因地制宜推動太陽能、淺層地熱能、空氣能、生物質能、工業(yè)余熱等可再生能源建筑綜合應用。有穩(wěn)定熱水需求的建筑中，安裝太陽能熱水系統(tǒng)。推動城鎮(zhèn)新建公共建筑和開發(fā)區(qū)標準廠房安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，符合條件的既有公共建筑和廠房屋頂加裝光伏系統(tǒng)。推進中心城區(qū)中深層地熱能+供熱示范項目、臨猗縣能源島地熱躉熱項目建設，開展地熱能技術的試點應用，推動政府投資建設新立項公共建筑采用“地熱能+”多能互補形式，解決供暖（制冷）用能需求。推動建筑采暖、生活熱水、炊事用能電氣化。試點建設以“光儲直柔”為特征的新型建筑電力系統(tǒng)，發(fā)展柔性用電建筑。（市住建局、市能源局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局、市城市管理局、市機關事務管理局按照職責分工負責）

　?。ㄆ撸┩七M供熱計量和按供熱量收費

　　持續(xù)實施清潔取暖“煤改電”工程。加快城鎮(zhèn)集中供熱設施建設，拓展城鎮(zhèn)集中供熱范圍，通過回收工業(yè)余熱等方式提高集中供熱普及率。開展供熱管網及設施節(jié)能改造，優(yōu)化升級供熱系統(tǒng)。實施供熱分戶計量改造，推行具備條件的城鎮(zhèn)居住建筑和公共建筑按用熱量計量收費，戶內不具備供熱計量改造價值和條件的既有居住建筑可實行按樓棟計量、按面積分攤。新竣工建筑達到供熱計量要求。制定完善計量熱價標準，加快實行基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價。加強對熱量表、燃氣表、電能表等計量器具的監(jiān)督檢查。（市能源局、市城市管理局、市住建局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局按照職責分工負責）

　?。ò耍┩苿庸?jié)能低碳農房建設

　　將清潔供暖與鄉(xiāng)村振興、農房節(jié)能改造等工作相結合，加強農房設計指導，在農村房屋改造和建設中應用建筑節(jié)能措施，按照節(jié)能標準建設和改造農房，提升房屋墻體、門窗、屋面、樓地面保溫性能。鼓勵農戶使用電力、天然氣和太陽能、地熱能、空氣熱能、生物質能等清潔可再生能源，加裝光伏發(fā)電系統(tǒng)，使用高效照明、灶具、節(jié)能器具等設施設備，減少煤炭燃燒使用。（市住建局、市能源局、國網運城供電公司按照職責分工負責）

　?。ň牛┩菩芯G色低碳建造

　　加快發(fā)展裝配式建筑，公共建筑、工業(yè)建筑、政府投資的公益性建筑采用裝配式建筑或裝配式建造方式，優(yōu)先選用鋼結構，推廣鋼結構住宅。穩(wěn)步推廣裝配式混凝土建筑，全面應用疊合樓板、預制樓梯、陽臺、空調板、預制墻板等部品部件，推廣管線分離技術，支持裝配化裝修在新建商品住宅項目中的應用。推進綠色建材產品認證。推廣應用綠色建材，積極探索政府投資項目在可研編制、設計與立項、預算（概算）評審、招標采購、施工、驗收等環(huán)節(jié)按照《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》采購綠色建材，持續(xù)開展綠色建材下鄉(xiāng)活動。推廣節(jié)能型施工設備，綜合利用施工臨時設施與永久設施。支持建筑工地辦公用房、圍擋、道路等主要臨時設施應用預制裝配化產品。規(guī)范施工現場管理，推進建筑垃圾分類處置和資源化利用，完善建筑垃圾再生產品市場推廣機制，在滿足要求的前提下，鼓勵優(yōu)先使用再生產品。（市住建局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市城市管理局、市機關事務管理局、市工信局按照職責分工負責）

　?。ㄊ┩苿泳G色低碳技術創(chuàng)新

　　支持有條件的企業(yè)建設科技創(chuàng)新平臺，圍繞綠色低碳建筑、新型建筑工業(yè)化、城市更新和住宅品質提升、建筑用電設備智能群控、熱電協(xié)同等開展技術創(chuàng)新、示范應用和成果轉化，推動可靠技術工藝及設備產品集成應用，創(chuàng)建綠色低碳創(chuàng)新項目，實施科技計劃項目，申報建設科技成果。發(fā)布推廣目錄，推廣應用綠色低碳技術。鼓勵有條件的企業(yè)和高等院校聯(lián)合開發(fā)建筑節(jié)能降碳技術相關課程，培育、引進建筑科技人才。加強從業(yè)人員工程實踐培訓。（市科技局、市住建局、市國資委、市教育局按照職責分工負責）

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　　健全城市更新改造工作機制，對建筑拆除情況加強監(jiān)督管理。堅持“留改拆”并舉，加強老舊建筑修繕改造和保留利用，不大規(guī)模、成片集中拆除現狀建筑，推進城市有機更新。各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)要把握建設時序，堅決杜絕大拆大建造成能源資源浪費。（市住建局、市規(guī)劃和自然資源局按照職責分工負責）

　?。ㄊ┞鋵嵔ㄖI域能耗碳排放統(tǒng)計核算制度

　　貫徹執(zhí)行國家、省關于建筑領域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系，加強能源、電力、統(tǒng)計等部門數據共享。完善能源調查品種，改進統(tǒng)計調查方法，加強基礎數據查詢審核，全面科學反映全市建筑領域能源消耗情況。（市統(tǒng)計局、市住建局、市發(fā)展改革委、市能源局、國網運城供電公司按照職責分工負責）

　　（十三）強化法規(guī)標準執(zhí)行

　　執(zhí)行《民用建筑節(jié)能條例》《綠色建筑發(fā)展條例》，健全完善建筑節(jié)能降碳配套政策，規(guī)范執(zhí)行城鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑標準，以標準引領建筑節(jié)能低碳水平提升。持續(xù)優(yōu)化建筑用能結構，加大太陽能光熱、光伏、地熱能等可再生能源多能互補應用。（市住建局負責）

　?。ㄊ模┘訌姴块T協(xié)同配合

　　強化部門協(xié)同配合，形成推動建筑領域節(jié)能降碳的工作合力。住房城鄉(xiāng)建設部門會同相關部門編制本行政區(qū)域綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃，明確綠色建筑、裝配式建筑、可再生能源應用、超低能耗、低碳建筑等建筑節(jié)能降碳指標的發(fā)展要求，報本級政府批準后實施。規(guī)劃和自然資源部門在建設用地規(guī)劃條件中明確建筑節(jié)能降碳指標，土地出讓或者劃撥時，將建筑節(jié)能降碳指標作為國有土地使用權出讓合同或者國有土地劃撥決定書附件。審批服務管理部門將建筑節(jié)能降碳指標納入建設工程規(guī)劃設計方案審查范圍，不符合規(guī)定要求的，不得頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。住房城鄉(xiāng)建設部門建立健全建筑節(jié)能降碳監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管，嚴格落實各方主體責任。（市住建局、市規(guī)劃和自然資源局、市審批服務管理局按照職責分工負責）

　?。ㄊ澹┘哟笳哔Y金支持

　　積極爭取中央、省建筑節(jié)能降碳改造支持資金，支持建筑領域節(jié)能降碳技術的研發(fā)應用、既有建筑節(jié)能改造、高質量綠色低碳建筑試點示范項目建設等建筑節(jié)能、綠色建筑發(fā)展工作。落實支持建筑節(jié)能、鼓勵資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，對建設、購買、運行綠色建筑、裝配式建筑和超低能耗建筑的，在建筑容積率、不動產登記的建筑面積等方面予以政策優(yōu)惠。鼓勵銀行保險機構完善綠色金融產品和服務，支持建筑領域綠色低碳轉型和相關產業(yè)發(fā)展。（市財政局、市住建局、市稅務局、市規(guī)劃和自然資源局、人民銀行運城市分行、運城金融監(jiān)管分局按照職責分工負責）

　　三、工作要求

　　各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)、市直各有關單位要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署及省委、省政府和市委、市政府工作要求，充分認識加快推動建筑領域節(jié)能降碳的重要性，健全工作機制，細化工作舉措，抓好組織實施。結合實際落實落細各項重點任務，明確目標任務和責任分工，加強協(xié)調推進和政策資金支持，有效解決可能出現的問題和矛盾。加大對建筑節(jié)能降碳的宣傳力度，及時總結和宣傳好經驗、好做法，引導全社會自覺踐行綠色低碳生產生活方式，營造社會支持、群眾參與的良好氛圍。