各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《運城市非煤礦山(省級發(fā)證類)整治整合實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

 

　　運城市人民政府

　　2025年4月18日

　?。ù思_發(fā)布）

 

運城市非煤礦山（省級發(fā)證類）整治整合實施方案

　　為進一步提高全市礦產(chǎn)資源節(jié)約集約綜合利用和安全生產(chǎn)工作水平，持續(xù)推進礦山生態(tài)文明建設(shè)，保障全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（廳字〔2023〕21號）、《中共山西省委 山西省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山西省進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作措施〉的通知》（晉發(fā)〔2024〕10號，以下簡稱晉發(fā)〔2024〕10號）、《山西省自然資源廳關(guān)于實施非煤礦山行業(yè)管理若干事項的通知》（晉自然資發(fā)〔2024〕10號）和《山西省自然資源廳關(guān)于優(yōu)化非煤礦產(chǎn)資源管理促進非煤礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（晉自然資發(fā)〔2022〕43號）要求，經(jīng)市政府研究，決定對全市省級出讓登記的銅礦、鐵礦、鋁土礦、磷礦等非煤礦山企業(yè)開展整治整合工作，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明、礦山安全生產(chǎn)重要論述及對山西工作的重要講話重要指示精神，以晉發(fā)〔2024〕10號為遵循，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建全市省級發(fā)證非煤礦山產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局。全面統(tǒng)籌發(fā)展與保護、資源與安全、提質(zhì)與升級，堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、扶優(yōu)汰劣、分類處置”原則，通過“關(guān)小改中建大”方式，把企業(yè)做實、把礦區(qū)做優(yōu)、把行業(yè)做強，形成以大集團為引領(lǐng)，大中型礦山為主體的非煤礦山高質(zhì)量發(fā)展新局面，實現(xiàn)全市非煤礦山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　通過整治整合，進一步規(guī)范全市非煤礦產(chǎn)資源管理，優(yōu)化非煤礦山開發(fā)布局，改善生態(tài)環(huán)境及安全生產(chǎn)狀況，盤活存量資源，促進升級改造，提高綠色礦山建設(shè)水平，激發(fā)行業(yè)活力。全市大中型礦山占比較2022年提高20%以上。所有非煤礦山企業(yè)整合重組后的獨立生產(chǎn)系統(tǒng)生產(chǎn)規(guī)模不小于銅礦30萬噸/年、鐵礦30萬噸/年、鋁土礦30萬噸/年、磷礦50萬噸/年，資源儲量服務(wù)年限不少于5年（不含基建期）。

　　三、整治整合對象

　　全市所有省級發(fā)證的銅礦、鐵礦、鋁土礦、磷礦等非煤礦山包括：

　　（一）持有效采礦許可證和探礦許可證的。

　?。ǘ┏钟袆澏ǖV區(qū)范圍批復(fù)的。

　?。ㄈ┓瞧髽I(yè)自身原因?qū)е虏傻V許可證到期未延續(xù)，被登記管理機關(guān)出具不予行政許可決定書或不予受理決定書的。

　　（四）已簽訂出讓合同或成交確認(rèn)書，尚未辦理采礦許可證的。

　?。ㄎ澹┛h級政府認(rèn)為應(yīng)參與整治整合的礦山企業(yè)。

　　四、整治整合標(biāo)準(zhǔn)和方式

　　按照“先整治后整合”步驟，通過統(tǒng)籌推進“關(guān)閉取締一批、引導(dǎo)退出一批、整合重組一批、升級改造一批”，推動全市非煤礦山轉(zhuǎn)型升級。

　?。ㄒ唬╆P(guān)閉取締標(biāo)準(zhǔn)

　　1.對未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證擅自從事礦產(chǎn)資源開采的礦山。

　　2.越界開采、以采代建、持勘查許可證采礦且拒不整改的礦山。

　　3.使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備且拒不整改仍然生產(chǎn)建設(shè)的礦山。

　　4.經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。

　　5.對因企業(yè)自身原因而長期停產(chǎn)的礦山，資源枯竭、開采收益不足以支付生態(tài)修復(fù)成本的礦山，引導(dǎo)退出關(guān)閉。

　　6.發(fā)生過重大安全生產(chǎn)事故的礦山。

　　7.與各類保護區(qū)、重要設(shè)施的安全保護范圍重疊，退出保護范圍后，不具備勘查開采條件的礦山。

　　（二）引導(dǎo)退出標(biāo)準(zhǔn)

　　1.對符合晉發(fā)〔2024〕10號要求，具備單獨保留或整合條件的礦山，因企業(yè)自身原因主動申請退出的；縣(市、區(qū))政府根據(jù)縣域?qū)嶋H發(fā)展需要，綜合考慮生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、產(chǎn)能總量核定、安全生產(chǎn)保障等因素，認(rèn)為會影響該區(qū)域未來發(fā)展的，引導(dǎo)其有序退出。

　　2.法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)予以引導(dǎo)退出的。

　?。ㄈ﹩为毐Ａ魳?biāo)準(zhǔn)

　　現(xiàn)有礦權(quán)周邊無搭界連片礦山，生產(chǎn)規(guī)模為中型及以上，且保有資源儲量服務(wù)年限大于5年的，可單獨保留。

　?。ㄋ模┱握蠘?biāo)準(zhǔn)

　　1.整合標(biāo)準(zhǔn)及方式

　　除關(guān)閉取締、退出礦山外，其余礦山均可參與資源整合，對參與整合礦山企業(yè)歷史違法問題要查處整改到位。堅持政府引導(dǎo)、依法推進、就近整合、集中連片、有償使用、公開公正的原則，以資源賦存為基礎(chǔ)，推動同一個礦體分屬2個及以上不同開采主體、現(xiàn)有礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)達(dá)不到國家和我省最低生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模要求的礦山整合重組。

　?。?）搭界連片礦山整合。對位于同一礦體的搭界連片礦山資源進行整合重組。

　?。?）相鄰礦山整合。整合未設(shè)置礦業(yè)權(quán)區(qū)域資源僅限于必要的、躲不開、繞不過的相鄰礦山之間的夾縫資源。

　?。?）中大型礦山上部深部資源納入整合范圍，多個礦整合成中大型礦山后可將整合后的上部深部資源一并納入整合范圍。

　?。?）礦山周邊零星分散資源。礦山周邊空白區(qū)資源（達(dá)到單設(shè)礦權(quán)條件）不納入整治整合范圍，在符合規(guī)劃的前提下，礦山周邊零星分散資源根據(jù)申請和相關(guān)實際情況研究后再行配置。

　　（5）整合主體企業(yè)。引導(dǎo)既有礦山企業(yè)優(yōu)中選優(yōu)，鼓勵引進省內(nèi)外大型礦業(yè)集團作為整合重組主體，通過收購、兼并、股份改造等市場化方式參與整治整合，鼓勵在當(dāng)?shù)夭季之a(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。

　　2.整合目標(biāo)

　　整合后礦山保有儲量合計需達(dá)到晉發(fā)〔2024〕10號規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)。整合后1個采礦權(quán)范圍內(nèi)原則上只能設(shè)置1個生產(chǎn)系統(tǒng)，生產(chǎn)能力和服務(wù)年限均需達(dá)到晉發(fā)〔2024〕10號要求。2025年底前，礦山企業(yè)達(dá)不到晉發(fā)〔2024〕10號要求最低生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限的，一律不再延續(xù)采礦許可證。整治整合后所有保留礦山建設(shè)目標(biāo)如下：

　?。?）資源家底可信可靠。所有保留礦山資源儲量均達(dá)到勘探水平，探明礦區(qū)內(nèi)可利用同一個開發(fā)系統(tǒng)開采的所有礦種，精確計算所有礦種的資源儲量，確保礦區(qū)內(nèi)資源家底可信可靠。

　?。?）開發(fā)利用明顯提高。采用科學(xué)有效方法和選礦工藝，使整合后礦產(chǎn)資源開采回采率和選礦回收率達(dá)到設(shè)計要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合開發(fā)利用，廢石、尾礦等礦業(yè)固體廢棄物得到安全存放和二次開發(fā)。

　?。?）安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，確保露天礦山整治工作完成后，所有礦山企業(yè)均能達(dá)到安全生產(chǎn)條件，消除安全隱患，遏制各類安全事故發(fā)生。

　?。?）綠色礦山全面建設(shè)。整治工作完成后，所有保留礦山企業(yè)主體均應(yīng)按綠色礦山要求進行建設(shè)，采用安全、綠色、環(huán)保、智能、高效的新技術(shù)、新裝備、新工藝加快升級改造，建成綠色礦山，為下一步智能礦山建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。

　　五、整治整合步驟

　?。ㄒ唬┟渍{(diào)查(市級方案下發(fā)后一個月內(nèi))

　　各縣(市、區(qū))政府對縣域內(nèi)非煤礦山企業(yè)現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底，掌握企業(yè)礦權(quán)情況、開采現(xiàn)狀、儲量動用情況(剩余儲量截至2023年底礦山儲量年報或“三圖一表”為準(zhǔn))和資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等情況及整合意向，為下一步整合重組工作奠定基礎(chǔ)。

　?。ǘ┛h級非煤（省級）整治實施方案編制(市級方案下發(fā)后二個月內(nèi))

　　各縣(市、區(qū))政府按照晉發(fā)〔2024〕10號精神和本實施方案要求，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)實際情況，科學(xué)編制本轄區(qū)非煤礦山(省級發(fā)證類)整治整合實施方案，明確整治整合計劃、任務(wù)分工和責(zé)任落實等內(nèi)容。具體要求如下：

　　1.對符合關(guān)閉取締和引導(dǎo)退出情形的，由縣級政府組織相關(guān)單位核實認(rèn)定后，編入整治整合實施方案，同時明確退出辦法、退出時限、生態(tài)修復(fù)和監(jiān)督驗收單位。

　　2.對符合單獨保留情形的，由縣級政府組織相關(guān)單位核定資源儲量、產(chǎn)能、安全及環(huán)保設(shè)施達(dá)標(biāo)情況及歷年生態(tài)修復(fù)義務(wù)履行情況后，編入整治整合實施方案，明確資源儲量核實單位及完成時限、生態(tài)修復(fù)義務(wù)履行情況驗收單位及整改時限、產(chǎn)能核定單位及提升時限、安全及環(huán)保設(shè)施達(dá)標(biāo)情況驗收單位及整改時限。

　　3.對符合整合重組情形的，由縣級政府組織相關(guān)單位核實認(rèn)定，納入縣級整治整合實施方案，明確整合主體、生態(tài)修復(fù)義務(wù)履行單位等。

　　4.對不符合整治整合要求，也不符合關(guān)閉取締條件的礦山，按照晉發(fā)〔2024〕10號有關(guān)要求處置。

　　（三）整治整合實施方案的審核（縣級方案上報二個月內(nèi)）

　　根據(jù)省政府對運城市整治整合方案批復(fù)要求，各縣（市、區(qū)）整治整合實施方案上報后，由市規(guī)劃和自然資源局匯總報市政府審核。市政府依照本方案制定的原則、目標(biāo)、方式、標(biāo)準(zhǔn)等，結(jié)合工作職責(zé)對本方案進行研究，對符合省、市整合政策的方案及時報省自然資源廳審核。

　　在省、市審核各縣（市、區(qū)）整治整合方案的同時，各縣(市、區(qū))政府積極組織參與整治整合的礦山進行資產(chǎn)評估、明確組成及股比、礦山生態(tài)修復(fù)主體等整治整合前的相關(guān)工作。

　?。ㄋ模┓敲旱V山整合實施階段（省自然資源廳批復(fù)縣級方案后）

　　各縣（市、區(qū)）根據(jù)批復(fù)的整治整合方案，及時開展整治整合工作：

　　1.資源儲量核實。組織整合主體礦山對批復(fù)的礦區(qū)范圍內(nèi)空白資源、標(biāo)高上下部及周邊零星資源進行核實，并編制資源儲量核實報告（達(dá)到勘探程度）報省自然資源廳審查備案后，根據(jù)省自然資源廳要求完成出讓轉(zhuǎn)讓等前期準(zhǔn)備工作。

　　2.按照“誰破壞、誰治理，誰開發(fā)、誰保護”要求，對依法關(guān)閉取締或引導(dǎo)退出各項義務(wù)未履行到位的礦山，由縣級政府監(jiān)督礦山企業(yè)履行到位；對整合保留礦山要嚴(yán)格履行礦山生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任和義務(wù)，存在安全隱患和修復(fù)治理不到位的必須先進行徹底治理；對整合關(guān)閉礦山各項義務(wù)未履行到位的，由縣級政府確定修復(fù)主體繼續(xù)履行。

　　3.對引導(dǎo)退出的礦山，依法依規(guī)進行合理補償。由縣級政府組織有資質(zhì)單位對礦山企業(yè)剩余儲量進行核實認(rèn)定，待其按規(guī)定完成生態(tài)修復(fù)治理義務(wù)等后續(xù)工作，由縣級政府組織財政、自然資源等相關(guān)單位按相關(guān)規(guī)定程序退付礦業(yè)權(quán)出讓收益。

　　六、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

　　為確保省級出讓發(fā)證非煤礦山整治整合工作取得實效，市級成立運城市非煤礦山（省級發(fā)證類）整治整合工作專班（以下簡稱市工作專班），市政府分管副市長擔(dān)任組長，市政府協(xié)管副秘書長、市規(guī)劃和自然資源局局長、市應(yīng)急局局長擔(dān)任副組長，市直各有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市非煤礦山企業(yè)整治整合工作。

　　市工作專班辦公室設(shè)在市規(guī)劃和自然資源局，承擔(dān)市工作專班日常工作，辦公室主任由市規(guī)劃和自然資源局局長兼任，市工作專班成員因工作變動需要調(diào)整的，由市工作專班辦公室及時動態(tài)調(diào)整，并向市工作專班組長、副組長匯報，同時通報各成員單位，不再另行發(fā)文；市工作專班根據(jù)需要定期（不定期）召開工作會議，研究和協(xié)調(diào)解決非煤礦山（省級發(fā)證類）整治整合工作中的重大問題，由組長或組長委托的副組長主持；各成員單位按照職責(zé)分工，做好非煤礦山（省級發(fā)證類）整治整合相關(guān)工作。

　　市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)落實礦山企業(yè)違反自然資源法律法規(guī)依法應(yīng)退出和關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)對礦山企業(yè)違反自然資源法律法規(guī)依法應(yīng)退出和關(guān)閉的審查認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)非煤礦山關(guān)閉、退出、整合、保留的儲量核實認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)非煤礦山涉及各類保護地核查認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)非煤礦山整治整合過程中采礦權(quán)出讓收益認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)組織整合和保留礦山采礦許可證的依法辦理工作。

　　市應(yīng)急局負(fù)責(zé)落實礦山企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)依法應(yīng)當(dāng)淘汰關(guān)閉的標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)對礦山企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)依法應(yīng)當(dāng)關(guān)閉的審查認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)對整合后礦山企業(yè)辦理建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和安全生產(chǎn)許可工作。

　　市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)落實礦山企業(yè)破壞生態(tài)、污染環(huán)境、影響水源地保護依法應(yīng)當(dāng)予以退出和關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)對礦山企業(yè)破壞生態(tài)、污染環(huán)境、影響水源地保護依法應(yīng)當(dāng)予以退出和關(guān)閉的審查認(rèn)定工作。

　　市水務(wù)局負(fù)責(zé)落實礦山企業(yè)違反《地下水管理條例》《山西省泉域水資源保護條例》等法律法規(guī)依法應(yīng)當(dāng)退出和關(guān)閉的標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)對各類礦區(qū)影響泉域水資源保護依法應(yīng)當(dāng)退出和審查認(rèn)定；負(fù)責(zé)對各類礦區(qū)水土保持工作的監(jiān)管。

　　市公安局負(fù)責(zé)礦山企業(yè)民爆物品管理工作,及時依法處置關(guān)閉礦山的民爆物品，依法依規(guī)嚴(yán)格審批整合后礦山企業(yè)的民爆物品；對整治整合中的違法犯罪行為及時予以打擊。

　　市審批服務(wù)管理局負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)的新建、改擴建礦山企業(yè)項目核準(zhǔn)與備案工作；負(fù)責(zé)對擬設(shè)礦山企業(yè)依法辦理登記注冊。

　　市人社局負(fù)責(zé)對礦山企業(yè)、外包工隊與上級法人單位社會保險登記進行核查，防止出現(xiàn)用人單位未依法參保登記，少報、瞞報參保登記人數(shù)，資質(zhì)掛靠等問題。

　　市財政局會同市規(guī)劃和自然資源局按《山西省財政廳 山西省自然資源廳 國家稅務(wù)總局山西省稅務(wù)局 中國人民銀行山西省分行關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權(quán)出讓收益征收實施辦法的通知》（晉財規(guī)綜〔2024〕2號）等規(guī)定對政策性關(guān)閉礦山的出讓收益辦理退還。

　　市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)對礦山企業(yè)井上特種設(shè)備安全監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處未辦理使用登記、超期未檢等違法行為。

　　市稅務(wù)局負(fù)責(zé)礦業(yè)權(quán)出讓收益的征繳工作。

　　國網(wǎng)運城供電公司負(fù)責(zé)配合政府執(zhí)法部門對整治整合期間礦山企業(yè)的用電行為進行檢查，并根據(jù)政府執(zhí)法部門意見采取相應(yīng)措施。

　　市文旅局負(fù)責(zé)完成文物與礦業(yè)權(quán)重疊情況的核查，依據(jù)文物保護有關(guān)規(guī)定提出明確處置意見和范圍坐標(biāo)，監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人做好文物保護工作。

　　市工作專班自成立之日起運行至2028年底結(jié)束，到期后根據(jù)需要確需保留的，按程序報市政府申請延期；市工作專班不刻制印章，如有需要由市規(guī)劃和自然資源局代章。各縣(市、區(qū))政府是此次非煤礦山整治整合責(zé)任主體，要參照成立工作專班，推進屬地非煤礦山企業(yè)整治整合工作。

　?。ǘ┟鞔_責(zé)任落實

　　市政府根據(jù)各縣（市、區(qū)）礦山實際情況，制定整治整合方針、目標(biāo)、任務(wù)，同時對各縣（市、區(qū)）整治整合實施方案進行審核和上報。各縣(市、區(qū))政府要堅決扛起非煤礦山整治整合主體責(zé)任，深入調(diào)查摸底，研究制定實施方案，精心組織實施，做好政策宣傳和引導(dǎo)，有力有序推進非煤礦山整治整合工作。市工作專班成員單位要按照職責(zé)分工履職盡責(zé)、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管、形成合力，確保整治整合工作有序開展。同時市工作專班將對各縣(市、區(qū))非煤礦山整治整合工作跟蹤指導(dǎo)和檢查監(jiān)督，對工作推進不力、不作為、亂作為的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　?。ㄈ┳龊眯麄饕龑?dǎo)

　　充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和宣傳作用，及時公開信息，主動釋疑解惑，接受社會監(jiān)督，凝聚社會共識，確保非煤礦山整治整合兼顧各方合法權(quán)益，努力實現(xiàn)國家資源權(quán)益、礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益與縣域經(jīng)濟發(fā)展長遠(yuǎn)利益有機結(jié)合。