運發(fā)改投資發(fā)〔2024〕223號

 

萬榮縣、聞喜縣、夏縣、垣曲縣發(fā)展改革局：

　　為統(tǒng)籌做好我市以工代賑工作,切實發(fā)揮好以工代賑資金和項目帶動農(nóng)村群眾就地就近就業(yè)增收的功能作用,有效提高務(wù)工農(nóng)民群眾收入，現(xiàn)將2025年省級財政銜接資金以工代賑任務(wù)計劃轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)，并就有關(guān)事項通知如下。

　　一、轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)

　　本批計劃安排省級財政銜接資金974萬元，含發(fā)放勞務(wù)報酬196萬元以上。按照《省級財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》，本批資金采用因素法分配，直接切塊到縣。

　　（一）受益對象。包括脫貧人口、防止返貧監(jiān)測對象和其他低收入人口。大力組織易地搬遷脫貧群眾和因災(zāi)需救助人口參與工程建設(shè)。

　　（二）建設(shè)領(lǐng)域。包括小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施。其中，公益性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)村生活、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)草原和城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點配套公益性基礎(chǔ)設(shè)施等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施主要包括農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)、林業(yè)草原產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)易地扶貧搬遷安置點后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。以工代賑省級資金不得用于建設(shè)垃圾回收站、污水處理站、生態(tài)護(hù)林房、廠房、游客服務(wù)中心等主體建筑物，不得用于購買花草、樹木、路燈、垃圾等資產(chǎn)，不得用于購買機械設(shè)備、種苗仔畜及飼料、化肥等生產(chǎn)性物資。

　　（三）精準(zhǔn)安排項目。按照省委、省政府《關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉(xiāng)村振興的實施方案》要求和“先有群眾、后有項目”的以工代賑工作原則，本批計劃下達(dá)的資金規(guī)模及發(fā)放勞務(wù)報酬額度等要精準(zhǔn)落實到具體以工代賑項目,確保項目實施后能夠廣泛吸納農(nóng)村低收入群眾參與工程建設(shè)并及時足額獲取勞務(wù)報酬。各有關(guān)縣發(fā)展改革局做好項目前期工作，要在2025年2月底前將擬實施的項目有關(guān)情況函告我委，并同步納入縣級鄉(xiāng)村振興項目庫。

　　二、組織實施

　　縣發(fā)展改革局要強化對相關(guān)項目的督促推進(jìn)，以落實組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報酬、提高就業(yè)技能等政策要求為重點，進(jìn)一步規(guī)范以工代賑項目管理，強化定期調(diào)度和事中事后監(jiān)管，推動專項資金項目落地見效，切實帶動低收入群眾務(wù)工增收。

　　（一）加強群眾務(wù)工組織。以工代賑項目應(yīng)盡量簡化發(fā)包程序、依法不招標(biāo)。對于依法不招標(biāo)的以工代賑項目，要結(jié)合實際優(yōu)化項目承接方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村委會作為項目業(yè)主將項目靈活發(fā)包給縣鄉(xiāng)兩級政府鄉(xiāng)村建設(shè)公司或勞務(wù)公司、村級勞務(wù)合作社或村勞務(wù)公司（強村公司、共富公司）、村民理事會等，由上述主體直接組織當(dāng)?shù)厝罕婇_展以工代賑項目建設(shè)，在保證工程質(zhì)量的前提下，能用人工的盡量不用機械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工的盡量不用專業(yè)施工隊伍。要監(jiān)督業(yè)主單位與施工單位建立勞務(wù)信息溝通機制,根據(jù)項目用工需求做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力的動員組織工作，為項目實施提供勞務(wù)保障。

　　（二）嚴(yán)格勞務(wù)報酬發(fā)放。要嚴(yán)格落實《山西省“十四五”以工代賑實施方案》等有關(guān)要求，確保以工代賑項目勞務(wù)報酬占省級資金比例達(dá)到20%以上。項目實施方案（或可研報告）應(yīng)專章專節(jié)對項目是否能夠組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工、是否能夠及時足額發(fā)放勞務(wù)報酬進(jìn)行論證，明確勞務(wù)報酬發(fā)放金額和標(biāo)準(zhǔn)，并在項目估算（或概算）中結(jié)合工程建設(shè)內(nèi)容逐項測算用工量和勞務(wù)報酬發(fā)放額度，對應(yīng)發(fā)放勞務(wù)報酬予以單列。在項目實施過程中，應(yīng)督促項目施工單位及時足額向務(wù)工群眾發(fā)放勞務(wù)報酬,規(guī)范勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬,督促項目所在地村委會在村務(wù)公開欄對勞務(wù)報酬發(fā)放情況進(jìn)行公示。監(jiān)理單位要把群眾務(wù)工、勞務(wù)報酬發(fā)放作為工程監(jiān)理的重要內(nèi)容，監(jiān)督施工單位嚴(yán)格落實以工代賑政策要求和項目規(guī)范?？h發(fā)展改革局在組織項目竣工驗收時，要將施工單位勞務(wù)報酬支付標(biāo)準(zhǔn)、金額和勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬、勞動力培訓(xùn)臺賬作為重要驗收內(nèi)容。

　　（三）拓展多種賑濟模式。將以工代賑項目實施與鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興緊密銜接，全面借鑒近年來以工代賑鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接鄉(xiāng)村振興工作形成的經(jīng)驗做法,復(fù)制推廣“公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性崗位設(shè)置”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化分紅”兩類綜合賑濟模式，在嚴(yán)格落實務(wù)工組織和勞務(wù)報酬發(fā)放的基礎(chǔ)上，全面拓展就業(yè)技能培訓(xùn)、公益性崗位設(shè)置、資產(chǎn)折股量化分紅等新賑濟模式。

　　（四）強化工作調(diào)度和監(jiān)督。市發(fā)展改革委將進(jìn)一步加強對資金和項目的監(jiān)督管理、月調(diào)度和實地指導(dǎo)，發(fā)揮就近就便監(jiān)管的優(yōu)勢，及時對有關(guān)縣以工代賑工程進(jìn)展、資金使用、務(wù)工組織、勞務(wù)報酬發(fā)放等情況開展核查。指導(dǎo)有關(guān)縣加快或簡化前期工作程序,特別是要按照招標(biāo)投標(biāo)法和村莊建設(shè)項目施行簡易審批等有關(guān)規(guī)定，落實實施以工代賑項目可以不進(jìn)行招標(biāo)的相關(guān)要求。確保工程項目質(zhì)量和資金使用安全，做好資料歸檔等工作。省、市發(fā)展改革委將加大監(jiān)督檢查工作力度，適時對計劃執(zhí)行情況進(jìn)行抽查核查，并視情況實施獎懲。

　　（五）充分發(fā)揮“賑”的作用?？h發(fā)展改革局以工代賑部門要會同項目業(yè)主單位抓緊完善項目前期工作,督導(dǎo)項目盡快開工建設(shè)，按月填報調(diào)度表并確保填報質(zhì)量。要加大項目建設(shè)過程中的監(jiān)管力度，協(xié)調(diào)解決遇到的困難和問題，原則上要求所有項目須在2025 年ll 月底前全面完成建設(shè)任務(wù)，勞務(wù)報酬發(fā)放到位。要加大推廣以工代賑方式力度，在本批以工代賑項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動實施更多采用以工代賑方式項目,進(jìn)一步延伸擴大就業(yè)容量，更好發(fā)揮“賑”的作用。

　　請在收文后盡快落實，并于每月20日前將月調(diào)度報表按時報送我委。

 

　　附件：1.2025年省級財政銜接資金以工代賑任務(wù)計劃表.xlsx

　　2.2025年省級財政銜接資金以工代賑任務(wù)計劃績效目標(biāo)匯總表及分縣表.xlsx

 

　　運城市發(fā)展和改革委員會

　　2024年12月25日

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