前不久，山西省公共資源交易中心在全省范圍內(nèi)對(duì)多功能一體機(jī)、A4黑白打印機(jī)、A4彩色打印機(jī)、A3黑白打印機(jī)、A3彩色打印機(jī)等品目以封閉式框架協(xié)議采購(gòu)方式進(jìn)行了公開(kāi)征集，隨后，省財(cái)政廳發(fā)布了關(guān)于多功能一體機(jī)、A4黑白打印機(jī)、A4彩色打印機(jī)、A3黑白打印機(jī)、A3彩色打印機(jī)實(shí)行框架協(xié)議采購(gòu)的通知，打印機(jī)“家族”全面“擁抱”框架協(xié)議采購(gòu)方式。

　　那么，什么是框架協(xié)議采購(gòu)？為什么要用這種方式？目前運(yùn)行效果如何？連日來(lái)，記者對(duì)此進(jìn)行了深入采訪(fǎng)。

　　以制度為準(zhǔn)繩，為框架協(xié)議采購(gòu)實(shí)施推廣劃定規(guī)矩方圓

　　隨手打開(kāi)山西省政府采購(gòu)網(wǎng)，各類(lèi)貨物、服務(wù)、工程的招標(biāo)公告映入眼簾：某醫(yī)院要購(gòu)買(mǎi)一批醫(yī)療設(shè)備；某學(xué)校要建食品安全數(shù)字管理平臺(tái)；某工業(yè)園區(qū)要請(qǐng)專(zhuān)業(yè)公司治理污水；某地政府要購(gòu)買(mǎi)戶(hù)廁改造項(xiàng)目廁具材料……政府采購(gòu)，和老百姓的衣、食、住、行息息相關(guān)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，在政府采購(gòu)實(shí)踐中存在大量單次采購(gòu)金額小、不同采購(gòu)主體需要多次重復(fù)采購(gòu)的需求，這類(lèi)采購(gòu)不同于單一項(xiàng)目采購(gòu)，難以適用之前已有的采購(gòu)方式，只能通過(guò)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)來(lái)實(shí)施，但因缺乏專(zhuān)門(mén)的制度規(guī)范，暴露出一些問(wèn)題。比如，有的以資格入圍方式選定供應(yīng)商，造成市場(chǎng)分割，影響公平競(jìng)爭(zhēng)；有的搞政府采購(gòu)專(zhuān)供產(chǎn)品，采購(gòu)價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)等。

　　與此同時(shí)，《深化政府采購(gòu)制度改革方案》明確提出，要“規(guī)范小額零星采購(gòu)活動(dòng)，提升小額零星采購(gòu)的便利性”。

　　“多頻次、小額度采購(gòu)在實(shí)踐中運(yùn)用廣泛但缺乏相應(yīng)制度規(guī)范，各地普遍實(shí)行協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)管理，在提高小額零星采購(gòu)活動(dòng)便利性的同時(shí)也暴露出不少問(wèn)題。”太原市財(cái)政局政府采購(gòu)管理科科長(zhǎng)陸海濤坦言，例如采購(gòu)需求粗放、定價(jià)機(jī)制缺失，技術(shù)和價(jià)格不具備可比性和競(jìng)爭(zhēng)性；搞政府采購(gòu)專(zhuān)供產(chǎn)品，市場(chǎng)找不到、價(jià)格不可比，類(lèi)似產(chǎn)品價(jià)格自然虛高；以主產(chǎn)品低價(jià)入圍，后續(xù)配套耗材價(jià)格卻遠(yuǎn)超市場(chǎng)價(jià)格。

　　“在此背景下，2022年1月，財(cái)政部出臺(tái)《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》，框架協(xié)議采購(gòu)方式成為第七種法定政府采購(gòu)方式，對(duì)采購(gòu)程序、適用范圍、供應(yīng)商范圍、實(shí)施要求等進(jìn)行了明確規(guī)定，填補(bǔ)了政策和制度上的空白。”省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng)陳明介紹說(shuō)。

　　那么，何為框架協(xié)議采購(gòu)方式？據(jù)介紹，框架協(xié)議采購(gòu)方式適用于多頻次、小額度采購(gòu)，不適用于單一項(xiàng)目采購(gòu)。在供應(yīng)商范圍方面，采用其他采購(gòu)方式的，一個(gè)采購(gòu)包只能確定一名中標(biāo)（成交）供應(yīng)商，而框架協(xié)議采購(gòu)可以產(chǎn)生一名或多名入圍供應(yīng)商。相較于傳統(tǒng)的采購(gòu)方式，框架協(xié)議采購(gòu)方式消除了原來(lái)以簡(jiǎn)單的資格入圍方式選擇供應(yīng)商造成市場(chǎng)分割的弊端，進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　哪些情形適用框架協(xié)議采購(gòu)方式？

　　陳明說(shuō)，一是集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，采購(gòu)人需要多頻次采購(gòu)，單筆采購(gòu)金額沒(méi)有達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，如預(yù)算單位單筆采購(gòu)金額小于50萬(wàn)元的計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀等；二是集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，本部門(mén)、本系統(tǒng)所需的法律、評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)等鑒證咨詢(xún)服務(wù)，采購(gòu)人需要多頻次采購(gòu)，單筆采購(gòu)金額沒(méi)有達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的；三是集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，為本部門(mén)、本系統(tǒng)以外的服務(wù)對(duì)象提供服務(wù)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，為方便服務(wù)對(duì)象選擇需確定多家供應(yīng)商的。

　　框架協(xié)議采購(gòu)分為框架協(xié)議訂立和合同授予兩個(gè)階段。前一階段由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位通過(guò)公開(kāi)征集程序，確定入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議；后一階段由采購(gòu)人或者服務(wù)對(duì)象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定成交供應(yīng)商并訂立采購(gòu)合同。

　　創(chuàng)新管理方式，推動(dòng)電子賣(mài)場(chǎng)向框架協(xié)議采購(gòu)平穩(wěn)過(guò)渡

　　當(dāng)前，陽(yáng)光下運(yùn)行、云端上運(yùn)行，成為政府采購(gòu)活動(dòng)新趨勢(shì)。電子賣(mài)場(chǎng)經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，已經(jīng)發(fā)展成為政府采購(gòu)增強(qiáng)透明、促進(jìn)公平、提高效率的“新引擎”和服務(wù)中小微企業(yè)、支持綠色創(chuàng)新發(fā)展的“新窗口”。

　　進(jìn)入山西全省各級(jí)電子賣(mài)場(chǎng)，主頁(yè)布局與各大知名電商平臺(tái)相仿，文具、家具、空調(diào)、電腦、辦公軟件、會(huì)議用品等一應(yīng)俱全。以復(fù)印機(jī)為例，采購(gòu)主體可按照價(jià)格、品牌、型號(hào)、功能、保修政策等對(duì)供應(yīng)商發(fā)布的產(chǎn)品信息進(jìn)行篩選查詢(xún)。其中，節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品還被特別標(biāo)注，供采購(gòu)主體參考。

　　數(shù)字顯示，山西全省各級(jí)電子賣(mài)場(chǎng)供應(yīng)商總數(shù)接近2萬(wàn)家，上架商品數(shù)量接近400萬(wàn)個(gè)，年采購(gòu)總金額超過(guò)20億元。但是，隨著政策和市場(chǎng)的變化，原電子賣(mài)場(chǎng)已經(jīng)不能滿(mǎn)足新階段政府采購(gòu)工作開(kāi)展需要，需要在保障小額零星采購(gòu)正常進(jìn)行的同時(shí)，建設(shè)符合框架協(xié)議采購(gòu)實(shí)施要求的新電子賣(mài)場(chǎng)，進(jìn)一步提升小額零星多頻次采購(gòu)的規(guī)范化、透明化、便利化水平。

　　2022年6月，山西省新版政府采購(gòu)電子賣(mài)場(chǎng)正式上線(xiàn)，建成了同時(shí)具有“電子賣(mài)場(chǎng)直購(gòu)、競(jìng)價(jià)”“框架協(xié)議采購(gòu)”“特色場(chǎng)館展示”等功能的綜合性交易平臺(tái)，支持多頻次、小額度集中采購(gòu)品目全流程線(xiàn)上執(zhí)行、監(jiān)管、服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，統(tǒng)一了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易規(guī)則，形成了全省政府采購(gòu)信息化一張網(wǎng)，業(yè)務(wù)覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)共149個(gè)區(qū)劃。

　　省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處副處長(zhǎng)慎運(yùn)超表示，電子賣(mài)場(chǎng)平臺(tái)以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”融合創(chuàng)新發(fā)展為指導(dǎo)，“技術(shù)+制度”為基礎(chǔ)，在全國(guó)首創(chuàng)“電子賣(mài)場(chǎng)商品交易+框架協(xié)議采購(gòu)一體化+特色場(chǎng)館”模式，明確“電子賣(mài)場(chǎng)商品交易”主要實(shí)施集中采購(gòu)目錄外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的小額零星采購(gòu)；框架協(xié)議采購(gòu)有序推進(jìn)集中采購(gòu)目錄內(nèi)小額零星采購(gòu)以及滿(mǎn)足零星小額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)需要，依托現(xiàn)行財(cái)政管理運(yùn)行體系，與政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)緊耦合連接，覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)，集監(jiān)管、交易和服務(wù)的一體化系統(tǒng)。

　　隨著框架協(xié)議采購(gòu)業(yè)務(wù)的不斷推進(jìn)，電子賣(mài)場(chǎng)將逐步完成由公開(kāi)征集方式向框架協(xié)議征集方式的過(guò)渡，最終“迭代”成為“框架協(xié)議采購(gòu)一體化+特色場(chǎng)館”的模式。在此基礎(chǔ)上，我省在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)框架協(xié)議采購(gòu)全流程電子化，依托現(xiàn)行財(cái)政管理運(yùn)行體系，與政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)緊耦合連接，形成全新的政府采購(gòu)“全省一張網(wǎng)”格局。

　　山西電子賣(mài)場(chǎng)和框架協(xié)議采購(gòu)的融合，建成了同時(shí)具有直購(gòu)、競(jìng)價(jià)、框架協(xié)議采購(gòu)等功能的綜合性交易平臺(tái)，一體實(shí)現(xiàn)了多頻次、小額度集中采購(gòu)品目全流程線(xiàn)上閉環(huán)執(zhí)行、監(jiān)管和服務(wù)，為政府采購(gòu)各方參與主體提供了便捷高效的服務(wù)和公平、公正、公開(kāi)的環(huán)境。

　　加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以全流程電子化幫助市場(chǎng)主體減負(fù)增效

　　為有效落實(shí)框架協(xié)議采購(gòu)的全省實(shí)施推廣工作，省財(cái)政廳以政策為依托，以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”融合創(chuàng)新發(fā)展為著力點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮電子賣(mài)場(chǎng)與框架協(xié)議采購(gòu)的業(yè)務(wù)邊界劃分和模式互補(bǔ)空間，通過(guò)精研政策、深入調(diào)研，建設(shè)滿(mǎn)足適用多頻次、小額度采購(gòu)的全流程電子化執(zhí)行平臺(tái)。

　　針對(duì)框架協(xié)議采購(gòu)兩階段特性，省財(cái)政廳統(tǒng)籌建設(shè)貫穿框架協(xié)議采購(gòu)兩階段全流程的電子化系統(tǒng)，將相關(guān)制度范本作為執(zhí)行根基植入系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全省框架協(xié)議采購(gòu)整齊劃一、科學(xué)高效、數(shù)據(jù)互聯(lián)。同時(shí)，以多年電子賣(mài)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理積累的商品品牌、參數(shù)、價(jià)格等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立動(dòng)態(tài)更新需求配置標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，按照品目分級(jí)、分類(lèi)維護(hù)不同產(chǎn)品、服務(wù)參數(shù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)價(jià)格監(jiān)測(cè)結(jié)果對(duì)框架協(xié)議采購(gòu)最高限制單價(jià)設(shè)置提供參考，并在制度引領(lǐng)下制定詳細(xì)工作推進(jìn)計(jì)劃，有序開(kāi)展“新能源車(chē)”“打印機(jī)”“印刷服務(wù)”“車(chē)輛加油、添加燃料服務(wù)”“計(jì)算機(jī)”“掃描儀”“復(fù)印機(jī)”“液晶顯示器”“網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)”“投影儀”“空調(diào)機(jī)”“碎紙機(jī)”“復(fù)印紙”等品目的征集工作。

　　2022年7月29日，山西省政府采購(gòu)網(wǎng)發(fā)布了《山西省公共資源交易中心（山西省省級(jí)政府采購(gòu)中心）激光打印機(jī)框架協(xié)議采購(gòu)征集公告》，此項(xiàng)目是山西省開(kāi)展的首個(gè)封閉式框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目，標(biāo)志著我省政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，試點(diǎn)項(xiàng)目采用山西省政府采購(gòu)一體化平臺(tái)框架協(xié)議電子化采購(gòu)系統(tǒng)，在全國(guó)率先開(kāi)啟框架協(xié)議采購(gòu)全流程電子化實(shí)踐。

　　“政府采購(gòu)是預(yù)算執(zhí)行的重要方式，我省政府采購(gòu)數(shù)字化平臺(tái)以規(guī)范采購(gòu)行為、提升采購(gòu)效率、加強(qiáng)監(jiān)管能力為目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)。”慎運(yùn)超介紹說(shuō)，目前，山西省11個(gè)市均已采用區(qū)域聯(lián)動(dòng)方式開(kāi)展框架協(xié)議采購(gòu)業(yè)務(wù)，覆蓋率達(dá)到100%，處于全國(guó)前列。

　　中小微企業(yè)是數(shù)量最龐大的經(jīng)營(yíng)主體，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“壓艙石”，全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要持續(xù)激發(fā)中小微企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體活力。在我省，中小微企業(yè)數(shù)量占到全省企業(yè)總數(shù)的99%，吸納從業(yè)人員450萬(wàn)人，占全省企業(yè)從業(yè)人員超七成。山西建成全省一張網(wǎng)的政府采購(gòu)數(shù)字化平臺(tái)，所有政府采購(gòu)業(yè)務(wù)全流程線(xiàn)上閉環(huán)運(yùn)行，給企業(yè)減輕了不少負(fù)擔(dān)。

　　馬斌便是其中受益人，其公司主營(yíng)物業(yè)管理、會(huì)議及展覽等業(yè)務(wù)，6年來(lái)，公司逐步發(fā)展壯大。

　　馬斌說(shuō)：“過(guò)去，公司業(yè)務(wù)開(kāi)展主要依賴(lài)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式，信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題嚴(yán)重，項(xiàng)目獲取多靠碰運(yùn)氣，且一個(gè)項(xiàng)目需要多次往返客戶(hù)現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)在，隨著電子化平臺(tái)上線(xiàn)，業(yè)務(wù)模式發(fā)生了重大變革，一方面，可以隨時(shí)了解到采購(gòu)公告信息，增加了業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)，另一方面，電子化招投標(biāo)、在線(xiàn)簽章降低了人力成本，給我們減輕了不少負(fù)擔(dān)。”

　　平穩(wěn)有序推進(jìn)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)助力框架協(xié)議采購(gòu)質(zhì)效齊飛

　　政府采購(gòu)是財(cái)政政策支持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的重要方式。在收入端，財(cái)政政策通過(guò)減稅降費(fèi)，讓渡一部分政府收入直接支持各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體。在支出端，財(cái)政政策通過(guò)政府采購(gòu)，以提供訂單的形式，助力經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)拓市場(chǎng)?？蚣軈f(xié)議采購(gòu)作為一種新的法定采購(gòu)方式，沒(méi)有成熟的技術(shù)實(shí)現(xiàn)路徑可供參考。

　　《政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法》發(fā)布以來(lái)，山西省積極落實(shí)政策、分析現(xiàn)狀、探索實(shí)踐，在全國(guó)范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)框架協(xié)議采購(gòu)全流程電子化交易。截至2023年12月31日，全省范圍內(nèi)框架協(xié)議采購(gòu)累計(jì)完成征集品目21個(gè)，累計(jì)執(zhí)行合同金額43935.1萬(wàn)元，占比7.57%。其中，集中采購(gòu)目錄內(nèi)征集完成的品目9個(gè)，累計(jì)執(zhí)行合同金額40094.56萬(wàn)元。

　　總體來(lái)看，我省積極響應(yīng)財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展框架協(xié)議采購(gòu)的相關(guān)要求，在電子化平臺(tái)建設(shè)、建立完善相關(guān)制度規(guī)則、全國(guó)實(shí)施推廣等方面均取得良好成效，框架協(xié)議采購(gòu)與電子賣(mài)場(chǎng)分工明確，和原協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)有序銜接過(guò)渡，收到省內(nèi)各級(jí)采購(gòu)人和供應(yīng)商的良好反饋，無(wú)論是框架協(xié)議采購(gòu)實(shí)施數(shù)量還是質(zhì)量均處于全國(guó)領(lǐng)先地位。

　　“在框架協(xié)議采購(gòu)的執(zhí)行過(guò)程中我們也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，如個(gè)別征集人對(duì)框架協(xié)議政策把握不準(zhǔn)確，需求調(diào)研不充分，編制不規(guī)范，采購(gòu)價(jià)格區(qū)間設(shè)置不合理；全省各區(qū)劃業(yè)務(wù)開(kāi)展和全省品目執(zhí)行兩方面都存在著不足和有待提升的空間；部分集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、主管部門(mén)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)作為征集人，對(duì)框架協(xié)議采購(gòu)業(yè)務(wù)及過(guò)渡期間銜接問(wèn)題理解不足，征集過(guò)程中存在需求把握不準(zhǔn)、政策理解不到位，業(yè)務(wù)能力需要進(jìn)一步提升。”省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)宋介燕表示。

　　“讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，這是解決問(wèn)題的根本。”省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)段萃說(shuō)，省財(cái)政廳將從完善制度建設(shè)、強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)、建立有效執(zhí)行機(jī)制、加強(qiáng)政策宣講和培訓(xùn)、堅(jiān)持“全省一張網(wǎng)”管理要求等方面提升框架協(xié)議采購(gòu)實(shí)施質(zhì)量。包括出臺(tái)《山西省政府采購(gòu)框架協(xié)議采購(gòu)方式管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》，明確一階段及二階段執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，依據(jù)細(xì)則同步推進(jìn)框架協(xié)議執(zhí)行進(jìn)度；發(fā)揮財(cái)政部門(mén)監(jiān)督管理職能，加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；根據(jù)集中采購(gòu)目錄內(nèi)品目，明確執(zhí)行框架協(xié)議區(qū)域范圍，探索按需通過(guò)跨級(jí)次、跨地區(qū)統(tǒng)籌確定征集主體推進(jìn)全省框架協(xié)議采購(gòu)實(shí)施；常態(tài)化組織各采購(gòu)主體線(xiàn)上線(xiàn)下培訓(xùn)，多面向財(cái)政、采購(gòu)預(yù)算單位、代理機(jī)構(gòu)等各采購(gòu)主體組織培訓(xùn)交流，提升各采購(gòu)主體業(yè)務(wù)能力；推進(jìn)全省信息化平臺(tái)改造融合，進(jìn)一步減輕政府采購(gòu)主體操作負(fù)擔(dān)，減低市場(chǎng)主體參與成本，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，以新理念、新技術(shù)、新模式推動(dòng)山西省政府采購(gòu)工作提質(zhì)增效，更好發(fā)揮政府采購(gòu)引領(lǐng)示范作用，支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　省財(cái)政廳廳長(zhǎng)常國(guó)華表示：“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，深化財(cái)稅體制改革是圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的題中之義、必要之舉。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》專(zhuān)列第17條，對(duì)深化財(cái)稅體制改革作出全面部署。山西省政府采購(gòu)工作將全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞政府采購(gòu)管理制度改革目標(biāo)任務(wù)，迎接挑戰(zhàn)，守正創(chuàng)新，對(duì)標(biāo)一流，攻堅(jiān)克難，進(jìn)一步把工作做細(xì)、做實(shí)、做深，全力以赴再攀政府采購(gòu)管理工作新高峰。”