尊敬的曹創(chuàng)威委員：

    您好，您提出的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的提案》收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

    首先，非常感謝您對(duì)市行政審批局優(yōu)化營商環(huán)境工作的關(guān)心。“以營造良好營商環(huán)境推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展”，是習(xí)近平總書記在山西省考察調(diào)研時(shí)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境作出的重要指示。近年來市委部署在全市范圍內(nèi)開展整治“吃拿卡要”優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，體現(xiàn)了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示的政治擔(dān)當(dāng)，是全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的重大部署，是建設(shè)“清廉運(yùn)城”的具體舉措，更是提升審批服務(wù)效能、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的有效之舉，順應(yīng)了企業(yè)和人民群眾的期盼，抓住了制約運(yùn)城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

    市行政審批服務(wù)管理局深入貫徹落實(shí)市委的安排部署，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化整治力度。圍繞“依法審批、廉潔審批、高效審批”理念，把專項(xiàng)行動(dòng)與機(jī)關(guān)黨建、清廉審批、重點(diǎn)工作、建章立制相結(jié)合,在抓常、抓長、抓嚴(yán)、抓實(shí)上下功夫，突出教育經(jīng)?；?、監(jiān)督前置化、治本制度化、考核日?；?ldquo;四化”措施，全力打造規(guī)范、高效、便民、廉潔的審批服務(wù)環(huán)境。

          一、關(guān)于對(duì)于群眾辦事難的現(xiàn)象仍有存在的問題

    我們圍繞服務(wù)群眾，在提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)效上做文章。一是建設(shè)運(yùn)行“智能導(dǎo)辦系統(tǒng)”。有效解決群眾不會(huì)辦、去哪辦、怎么辦的難題，真正實(shí)現(xiàn)讓群眾找得到、看得懂、用得到。開發(fā)了智能導(dǎo)辦系統(tǒng)，現(xiàn)已上線149項(xiàng)高頻事項(xiàng)，具備智能情形引導(dǎo)、精準(zhǔn)一次性告知的功能。在政務(wù)大廳三樓設(shè)立了市級(jí)行政許可事項(xiàng)辦事指南墻，辦事群眾通過掃描二維碼，即可進(jìn)行辦事材料和流程等關(guān)鍵信息的查詢，極大方便了群眾辦事，從根本上解決了來回跑、往返跑問題。智能導(dǎo)辦系統(tǒng)集“辦件查詢、情形引導(dǎo)、一次性告知 ”等功能于一體，涵蓋了事項(xiàng)基本信息、受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、審查要點(diǎn)、材料樣表、辦理流程、咨詢電話、常見問題等多項(xiàng)內(nèi)容。辦事人在完成“情形問答”后，“智能導(dǎo)辦”會(huì)根據(jù)辦事人的情況和業(yè)務(wù)辦理需求，提供“個(gè)性化”辦事導(dǎo)引服務(wù)。二是強(qiáng)化幫辦代辦服務(wù)。夯實(shí)幫辦代辦服務(wù)隊(duì)伍，做實(shí)耐心、細(xì)心、熱心、暖心、舒心的“五心”服務(wù)；推進(jìn)幫辦代辦出大廳、進(jìn)社區(qū)，要求幫辦代辦人員每天提前半小時(shí)到崗，為群眾提供業(yè)務(wù)咨詢和幫辦代辦服務(wù)，走出大廳，主動(dòng)為等候群眾提供業(yè)務(wù)咨詢和幫辦代辦服務(wù)；定期安排幫辦代辦小分隊(duì)進(jìn)入社區(qū)開展高頻事項(xiàng)宣傳，上門為老弱病殘等特殊人群提供免費(fèi)幫辦代辦服務(wù)；開辟綠色通道，針對(duì)老年人扎堆辦理老年公交卡業(yè)務(wù)的情況，要求公交一卡通服務(wù)窗口工作人員每天提前到崗，提前讓老年人入場(chǎng)辦理，減少老年群眾等待時(shí)間，防止人多擁擠引發(fā)安全事故，方便老年群眾辦事。三是嚴(yán)格落實(shí)一次性告知制度。對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一次性告知進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)；整治窗口工作人員不落實(shí)一次性告知制度，對(duì)待群眾態(tài)度生硬、推諉扯皮，造成群眾往返跑、多頭跑，強(qiáng)化紀(jì)律約束，運(yùn)用公開監(jiān)督、項(xiàng)目回訪等方式，促使服務(wù)窗口改作風(fēng)、提質(zhì)增效。對(duì)入駐大廳的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的一次性告知單進(jìn)行更新完善，從原有的37項(xiàng)增至384項(xiàng)；對(duì)《首問責(zé)任制》、《一次性告知》等制度進(jìn)行了更新完善；對(duì)74個(gè)代辦項(xiàng)目進(jìn)行回訪，滿意度100%。

          二、關(guān)于隱形的“吃拿卡要”現(xiàn)象問題

    我們推出教育經(jīng)?；?、監(jiān)督前置化、治本制度化、考核日?；?/span>“四化”措施，來教育引導(dǎo)和約束干部職工正確履職。

         一是教育經(jīng)?；?/span>經(jīng)常性的廉潔教育讓黨員干部時(shí)刻警鐘長鳴，不擊穿底線、不逾越紅線、不觸碰高壓線。行政審批系統(tǒng)肩負(fù)著深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)市場(chǎng)主體倍增、加強(qiáng)政務(wù)信息化建設(shè)等重要任務(wù)，能否提供依法、高效、廉潔的行政審批和政務(wù)服務(wù)，既是貫徹中央、省委、市委清廉機(jī)關(guān)建設(shè)的內(nèi)在要求，更是對(duì)全系統(tǒng)干部職工的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。我們堅(jiān)持定期開展廉潔文化進(jìn)機(jī)關(guān)系列活動(dòng)，讓審批人員時(shí)刻受到清廉文化熏陶；緊跟整治專項(xiàng)行動(dòng)，在精心設(shè)計(jì)打造富有行政審批特色的廉政文化長廊上，不斷豐富、完善長廊版面內(nèi)容；制作科室崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)版面、黨員干部廉潔從政座右銘，讓窗口作風(fēng)在潤物無聲中得到轉(zhuǎn)變。

         二是監(jiān)管前置化。前置化的監(jiān)督使黨員干部不犯錯(cuò)誤、少犯錯(cuò)誤。全方位構(gòu)筑營商環(huán)境問題“直通車”，設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話；通過走訪、發(fā)放征求意見表、召開座談會(huì)等形式摸排企業(yè)200余家，征求服務(wù)對(duì)象意見建議75條，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)函詢談話、調(diào)查核實(shí)；開展超時(shí)、掛起事項(xiàng)專項(xiàng)清零行動(dòng)，對(duì)超時(shí)、掛起事項(xiàng)采取每周一督辦、每月一通報(bào)、每季度一研判分析的措施，推動(dòng)審批效能持續(xù)提升；下大力氣整治行政審批、政務(wù)服務(wù)存在的打啞謎、玩太極、推乒乓球、搞慢動(dòng)作等不良傾向，對(duì)吃拿卡要、雁過拔毛、無利不辦、有利亂辦等不正之風(fēng)采取零容忍態(tài)度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。堅(jiān)持每半年召開一次黨風(fēng)廉政建設(shè)分析研判會(huì)，匯總廉政風(fēng)險(xiǎn)崗位241個(gè)，廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)374個(gè)，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)精確到崗位、職責(zé)和人員；堅(jiān)持每年對(duì)所有審批事項(xiàng)進(jìn)行“過篩網(wǎng)”式排查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正；將常規(guī)談話、警示談話、誡勉談話、任前談話融入日常工作中，做到監(jiān)督前移、防微杜漸。

         三是治本制度化。制度化的建立完善、規(guī)范運(yùn)行，對(duì)審批服務(wù)環(huán)境發(fā)揮著既治標(biāo)又治本的作用。針對(duì)行政許可權(quán)高度集中的狀況，全面實(shí)施“受理、勘驗(yàn)（評(píng)審）、審批、出證”四分離模式，著力構(gòu)建內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控體系。創(chuàng)新性實(shí)施分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)的“三分機(jī)制”，將560項(xiàng)審批事項(xiàng)分為高中低3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，確定依法決策程序和權(quán)限，確保用權(quán)有責(zé)、用權(quán)擔(dān)責(zé)、用權(quán)盡責(zé)。審批環(huán)境是清廉機(jī)關(guān)的“檢測(cè)器”，為解決黑代辦、黑中介問題，我們組建了“幫辦代辦”中心，免費(fèi)為群眾和企業(yè)提供行政審批和政務(wù)服務(wù)的幫辦代辦服務(wù)，通過預(yù)約上門，深入項(xiàng)目一線等方式，全程為各類重點(diǎn)項(xiàng)目審批報(bào)建提供“一對(duì)一”“多對(duì)一”專業(yè)輔導(dǎo)和代辦服務(wù)。我們將著力提升審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，力爭(zhēng)將商事登記全幫辦體系的運(yùn)城做法，打造成山西省地方標(biāo)準(zhǔn)；探索實(shí)現(xiàn)從“減證便民”向“無證利民”升級(jí)，完成了市本級(jí)192項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)和行政審批局252項(xiàng)行政審批事項(xiàng)免提交證明事項(xiàng)和證明材料的梳理工作，建成“無證明大廳”，切實(shí)解決證明材料過多過濫、“重復(fù)證明”和“循環(huán)證明”等突出問題，實(shí)行醫(yī)療器械經(jīng)營許可(備案)全程網(wǎng)辦不見面審批，企業(yè)可直接在網(wǎng)上填報(bào)，實(shí)時(shí)查詢辦理進(jìn)度和結(jié)果，讓辦事企業(yè)群眾“少跑腿”變“不跑腿”，把運(yùn)城打造成“無證明城市”。

         四是考核日?；?/span>日?；目己私鉀Q了抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)緊一陣、松一陣的問題。我們把專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容納入創(chuàng)建“五面紅旗”示范機(jī)關(guān)考核工作中，開展支部間奪旗競(jìng)賽活動(dòng)，將黨員干部日常表現(xiàn)與支部排名掛鉤，并在奪旗競(jìng)賽活動(dòng)中專門列出廉政建設(shè)考核內(nèi)容，激勵(lì)黨員發(fā)揮作用。市場(chǎng)主體是廉政建設(shè)的“晴雨表”，確保市場(chǎng)主體倍增工程繼續(xù)走在全省前列，將著力抓好十大平臺(tái)建設(shè)延伸一批、財(cái)政引導(dǎo)成立一批、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持一批、招商引資引進(jìn)一批活動(dòng)。營商環(huán)境是干部作風(fēng)的“試金石”，對(duì)標(biāo)涉評(píng)考核30項(xiàng)指標(biāo)，扎實(shí)做到研判分析到位、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)到位、督促落實(shí)到位、跟蹤問效到位，以務(wù)實(shí)的舉措推動(dòng)運(yùn)城營商環(huán)境持續(xù)向好。

         三、關(guān)于監(jiān)管查處力度還不夠的問題

    我們?cè)趯?duì)干部職工的日常監(jiān)督上做工作。一是常態(tài)化開展警示教育。在黨員干部中大力開展廉潔教育，樹立廉政意識(shí)和廉潔風(fēng)尚，認(rèn)真做好清廉機(jī)關(guān)建設(shè)家風(fēng)助廉“五個(gè)一”活動(dòng)、“一月一主題”活動(dòng)；堅(jiān)持在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)發(fā)信號(hào)和日常警示教育結(jié)合的方式，組織33名黨員干部，赴鹽湖區(qū)監(jiān)管所開展警示教育；積極落實(shí)節(jié)前廉政提醒制度，上半年共組織節(jié)前集體廉政談話、廉政提醒4次、觀看警示教育片5次，增強(qiáng)黨員干部廉潔意識(shí)，杜絕違規(guī)違紀(jì)事件發(fā)生，不斷釋放全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的強(qiáng)烈信號(hào)。二是常態(tài)化開展日常監(jiān)督。組織集中觀看《問政河?xùn)|》專場(chǎng)電視問政，報(bào)送駐局紀(jì)檢組自查清單40條，意見建議29條，入駐單位問題整改報(bào)告33份；上半年共對(duì)局機(jī)關(guān)、市政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心（市政府采購中心）人員在崗情況進(jìn)行5次監(jiān)督檢查，有效督促全體人員的工作效能。三是常態(tài)化開展執(zhí)紀(jì)問責(zé)。精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，準(zhǔn)確把握失誤與失職、敢為與亂為、于公與徇、主觀與客觀的界限，上半年批評(píng)教育4人、政務(wù)警告1人、黨內(nèi)警告1人、黨內(nèi)嚴(yán)重警告1人。并在黨支部會(huì)議上進(jìn)行宣布通報(bào)，教育引導(dǎo)大家以案為鑒、以案促改，緊繃紀(jì)法之弦，時(shí)刻警鐘長鳴。

         四、下一步工作計(jì)劃

         一是持續(xù)開展清廉機(jī)關(guān)創(chuàng)建。采取教育經(jīng)?；⒈O(jiān)督前置化、治本制度化、考核日?；?/span>“四化”措施，持續(xù)開展清廉機(jī)關(guān)創(chuàng)建，切實(shí)提高工作人員的法治意識(shí)、道德意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)能力等，讓干部職工“不想腐、不敢腐、不能腐”。二是加大政務(wù)公開的力度。對(duì)市政務(wù)大廳內(nèi)可辦理的公共服務(wù)及行政審批的高頻事項(xiàng)，形成辦事指南二維碼在醒目位置予以公示并進(jìn)行廣泛宣傳，擴(kuò)大群眾知曉率和使用率，切實(shí)解決群眾來回跑問題。三是加大監(jiān)管懲處力度。機(jī)關(guān)紀(jì)委配合駐局紀(jì)檢監(jiān)察組做好干部的日常監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)違法行為采取“零容忍”態(tài)度，對(duì)于群眾反映的不作為、亂作為現(xiàn)象堅(jiān)決嚴(yán)厲查處，真正形成威懾力。

    以上答復(fù)您是否滿意，如有意見，敬請(qǐng)反饋。

    感謝您對(duì)市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境方面工作的關(guān)心和支持，并歡迎今后提出更多寶貴意見。

    負(fù) 責(zé) 人：張  強(qiáng)

    承 辦 人：張  強(qiáng)

    聯(lián)系電話：13008008040

運(yùn)城市行政審批服務(wù)管理局

2024年6月25日