01

　　在戰(zhàn)火燃燒中誕生

　　回顧新中國(guó)人民防空的成長(zhǎng)史，從中可以看出，這項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)發(fā)展，與國(guó)家工作重心、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、國(guó)防安全環(huán)境、國(guó)防建設(shè)戰(zhàn)略指導(dǎo)、軍事戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演進(jìn)、空襲變化及自身建設(shè)深化拓展緊密關(guān)聯(lián)，相輔相成。

　　1949年10月1日，中華人民共和國(guó)成立，揭開了中國(guó)歷史的新篇章，壓在中國(guó)人民頭上的“三座大山”從此被徹底打倒推翻，歷盡磨難和戰(zhàn)亂的中華民族從此巍然屹立于世界東方。

　　領(lǐng)導(dǎo)和組織這場(chǎng)革命取得勝利的中國(guó)共產(chǎn)黨，從在革命根據(jù)地、解放區(qū)局部執(zhí)政的黨成為執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)的黨，擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民建設(shè)新國(guó)家、新社會(huì)的偉大重任，黨的歷史也揭開新的篇章，開啟了中國(guó)歷史發(fā)展的新紀(jì)元。

　　新中國(guó)成立之初，國(guó)家百?gòu)U待興，百端待舉，面臨多種困難和考驗(yàn)，黨為鞏固新生的人民政府權(quán)和促進(jìn)新民主主義向社會(huì)主義過渡展開了極其繁重、卓有成效的工作。

　　新中國(guó)成立的前后，潰逃到臺(tái)灣的國(guó)民黨反動(dòng)派不甘心失敗，瘋狂叫囂反攻大陸，對(duì)我一些沿海地區(qū)實(shí)施臨空轟炸和炮擊襲擾，中央決定這些地區(qū)的省市組織和動(dòng)員群眾開展防空襲防炮擊工作，有的省市成立人防機(jī)構(gòu)，普遍采取應(yīng)急性防護(hù)措施手段，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。這標(biāo)志著新中國(guó)人民防空在遭受戰(zhàn)火的部分地區(qū)萌芽。

　　1950年6月，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，美國(guó)以空軍轟炸機(jī)掃射我國(guó)東北邊境城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，布撒細(xì)菌，把戰(zhàn)火燒到了我國(guó)邊境地區(qū)。國(guó)民黨軍在美國(guó)的支持下，加重了對(duì)我東南沿海地區(qū)甚至一些縱深城市的空襲和炮擊。同時(shí)，法軍對(duì)我云南邊境一些城鎮(zhèn)也實(shí)施了空襲。

　　國(guó)內(nèi)外敵人的空襲破壞，使人民群眾生命財(cái)產(chǎn)蒙受嚴(yán)重?fù)p失。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，一些省市組織動(dòng)員群眾與敵空襲作斗爭(zhēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了群眾防空襲準(zhǔn)備，建立了人民防空組織機(jī)構(gòu)，公安部發(fā)出了關(guān)于防空問題的指示。

　　同年10月31日，周總理就全國(guó)防空問題向毛主席等中央領(lǐng)導(dǎo)提交了請(qǐng)示報(bào)告，毛主席各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志的活動(dòng)報(bào)道，慎用圈閱同意，標(biāo)志新中國(guó)人民防空工作創(chuàng)立。中央隨即作出了關(guān)于城市防空準(zhǔn)備工作的決策，成立了由周總理任主任的全國(guó)人民防空籌備委員會(huì)，發(fā)布了建立人民防空工作的一系列命令指示，組織開辦了首期全國(guó)人民防空干部培訓(xùn)班。2010年，經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，10月31日為新中國(guó)人民防空創(chuàng)立日。

　　為開展人防工作提供了組織、人事保障；要求各地成立各級(jí)人民防空籌備委員會(huì)，訓(xùn)練人防干部，修建防空掩體，配備通信警報(bào)手段，建立防空觀察哨、洗消站，組織動(dòng)員人民群眾開展反破壞、反轟炸、反細(xì)菌戰(zhàn)的斗爭(zhēng)。

　　由朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的嚴(yán)峻局勢(shì)，以中央作出關(guān)于準(zhǔn)備人民防空工作問題的決策為標(biāo)志，新中國(guó)人民防空在與敵空襲炮擊作戰(zhàn)、保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全迫切需要的重要?dú)v史時(shí)刻應(yīng)運(yùn)而生。

　　02

　　在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中展開和戰(zhàn)爭(zhēng)余火中發(fā)育

　　1953年7月，歷時(shí)3年的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)宣告結(jié)束。但是，國(guó)民黨軍有時(shí)還對(duì)我沿海地區(qū)城鎮(zhèn)進(jìn)行轟炸、炮擊和空投反動(dòng)傳單。同時(shí)，我國(guó)開始了第一個(gè)五年計(jì)劃的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。

　　在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)下，人民防空工作怎么開展，擺在了中央面前。同年11月中央召開第一次全國(guó)人民防空會(huì)議，研究確定了今后一個(gè)時(shí)期人民防空工作的方針和任務(wù)，明確提出了人民防空工作是國(guó)防的組成部分，在和平時(shí)期隨著國(guó)家的建設(shè)，根據(jù)需要和可能，做好人民防空的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確立了“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)”的人防工作方針。

　　1954年4月，中央人民防空委員會(huì)成立，周總理各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志的活動(dòng)報(bào)道，慎用任主任，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在公安部，加強(qiáng)了對(duì)人防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，作出了一系列促進(jìn)人防事業(yè)發(fā)展的決策和規(guī)定。

　　中央各有關(guān)部門建立人防機(jī)構(gòu)，各省和主要城市先后成立人民防空組織機(jī)構(gòu)，著力在人防工事、通信警報(bào)、防毒救護(hù)和重要工礦企業(yè)貫徹防控措施等方面，制定政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)人防建設(shè)逐步走上正常發(fā)展軌道。

　　1953年至1957年的4年，雖然時(shí)間不長(zhǎng)，但人防事業(yè)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面起步，在戰(zhàn)爭(zhēng)余火的考驗(yàn)鍛煉中，在主要城市和工業(yè)系統(tǒng)得到了較快發(fā)展，人防業(yè)務(wù)領(lǐng)域有了一定拓展，人防設(shè)施設(shè)備建設(shè)有了規(guī)范性增強(qiáng)。

　　03

　　在形勢(shì)變化和時(shí)局起伏中曲折前行

　　隨著戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的減弱和經(jīng)濟(jì)建設(shè)“大躍進(jìn)”的開始，1958年8月中央書記處會(huì)議決定，人民防空工作在目前條件下作用不大，可以不搞，公安部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，于同年9月下發(fā)文件撤銷各級(jí)人民防空委員會(huì)和辦事機(jī)構(gòu)。同時(shí)鑒于沿海一些城市由于情況特殊，要求人民防空工作不宜完全停止，如何進(jìn)行由省人民委員會(huì)決定。從此全國(guó)大部分地區(qū)的人民防空工作暫停進(jìn)行。

　　1960年中央上海會(huì)議后，有些省市和中央有關(guān)部門提出要開展人民防空工作，一些省市恢復(fù)和建立了人防機(jī)構(gòu)，主要是制定方案計(jì)劃整組專業(yè)隊(duì)伍，對(duì)廣大人民群眾進(jìn)行防核武器、防化學(xué)武器、防生物武器襲擊破壞的宣傳教育。

　　1962年，國(guó)民黨在美國(guó)慫恿支持下積極策劃竄犯我東南沿海地區(qū)，特別是1964年美國(guó)發(fā)動(dòng)侵越戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)我南部邊境安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。對(duì)此，中央作出加強(qiáng)戰(zhàn)備的指示，要求全黨全軍全國(guó)人民從各方面做好充分準(zhǔn)備，立足應(yīng)對(duì)最復(fù)雜最嚴(yán)重的局面。同年4月，中央決定恢復(fù)中央人民防空委員會(huì)，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在公安部，中央各有關(guān)部門可設(shè)立防空機(jī)構(gòu)，各省區(qū)市可恢復(fù)各級(jí)人民防空委員會(huì)，并明確了人民防空工作任務(wù)。

　　1965年5月，中央人民防空委員會(huì)正式恢復(fù)，隨即召開了第一次會(huì)議，回顧了人防工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究了當(dāng)時(shí)形勢(shì)和人防工作方針、任務(wù)，以紀(jì)要形式報(bào)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)各地參照?qǐng)?zhí)行?；謴?fù)重建后，主要是抓組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，開展防空宣傳教育，發(fā)動(dòng)群眾挖防空洞，建立專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)防護(hù)措施，進(jìn)行人口和物資疏散，建立指揮部和指揮通信警報(bào)系統(tǒng)。

　　1966年5月“文革”開始，各級(jí)人民防空委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)隨即大部癱瘓，人防工作失去組織領(lǐng)導(dǎo)，出現(xiàn)無人管的嚴(yán)重局面，人防設(shè)施遭到很大破壞，剛剛恢復(fù)起來才一年多的人防工作受到新的沖擊。

　　1967年5月，公安部根據(jù)周總理指示，提出將人防工作交給軍隊(duì)管理，因當(dāng)時(shí)形勢(shì)復(fù)雜，軍隊(duì)管理?xiàng)l件尚不具備，移交工作直到1969年8月才進(jìn)行。這3年多的時(shí)間里，人防工作又一次停止。

　　1958年至1969年期間，人民防空工作的兩次中斷，給人防事業(yè)發(fā)展帶來的被動(dòng)和造成的損失是不言而喻的。毛主席在1969年5月聽取城市防空問題的匯報(bào)時(shí)曾指出，“過去公安本來有個(gè)部門，專門管城市防空，后來取消了，也不和大家商量一下，這樣大的問題，也不提到中央討論，隨便就取消了，誰都能決定，這是無政府主義。”

　　04

　　在面臨大戰(zhàn)威脅中應(yīng)急性躍進(jìn)

　　1969年3月，蘇聯(lián)邊防軍悍然入侵我珍寶島，我軍進(jìn)行自衛(wèi)反擊，勝利地保衛(wèi)了祖國(guó)的神圣領(lǐng)土。珍寶島事件后，中蘇邊境軍事形勢(shì)十分緊張，蘇聯(lián)加緊在我國(guó)北部邊界調(diào)兵遣將，達(dá)到出兵百萬。

　　中央根據(jù)對(duì)蘇聯(lián)軍事威脅的戰(zhàn)略判斷和我國(guó)國(guó)防安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，作出了全國(guó)轉(zhuǎn)入臨戰(zhàn)準(zhǔn)備狀態(tài)的戰(zhàn)略決策，立足早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)，毛主席向全黨全軍全國(guó)人民發(fā)出了要準(zhǔn)備打仗的號(hào)召。

　　同年8月，經(jīng)毛主席批準(zhǔn)，中央和各省、自治區(qū)、直轄市，各大中城市，各大中型廠礦企業(yè)成立人民防空領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，周總理各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志的活動(dòng)報(bào)道，慎用擔(dān)任全國(guó)人民防空領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在原總參謀部。

　　1970年，全國(guó)人民防空領(lǐng)導(dǎo)小組兩次發(fā)出加強(qiáng)人民防空工作的指示，對(duì)人防工作提出了具體要求和措施，各地人防工作轟轟烈烈地開展起來。

　　本著土法上馬、因陋就簡(jiǎn)、就地取材、修舊利廢的原則，采取小突擊、大會(huì)戰(zhàn)、專業(yè)隊(duì)伍天天干的方式，運(yùn)用進(jìn)山下鄉(xiāng)、疏散搬遷的辦法，應(yīng)急修建防空工事，同時(shí)加強(qiáng)了人防指揮體系、通信警報(bào)、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，組織城市防空襲演練。

　　經(jīng)過兩年的努力，初步改變了毛主席所批評(píng)的“城市防空沒人管，中國(guó)沒有什么城市防空，聽天由命”的局面。

　　1971年7至8月間，中央召開第二次全國(guó)人民防空會(huì)議，強(qiáng)調(diào):要提高人防工作的認(rèn)識(shí)，關(guān)鍵在于主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)和決心，要下定決心，一年不打搞一年，五年不打搞五年，十年不打搞十年，敵修不滅，挖洞不止，戰(zhàn)備不停；二要充分發(fā)動(dòng)群眾，打人民戰(zhàn)爭(zhēng)；三要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，健全各級(jí)人防工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)。

　　會(huì)議確定增多國(guó)家人防重點(diǎn)城市，重點(diǎn)抓好人防工程的構(gòu)筑，要求靠山城市充分利用山地打坑道、挖山洞，平原城市堅(jiān)持房子底下挖防空洞，大、小三線和新建工礦企業(yè)貫徹“山、散、洞”方針適當(dāng)離開城市，前沿地區(qū)和可能成為戰(zhàn)場(chǎng)的城市按打防結(jié)合原則建成革命化戰(zhàn)斗城，縱深城市主要解決好防的問題。

　　會(huì)后中央和地方加強(qiáng)了對(duì)人防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大了人防建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化了人防建設(shè)與國(guó)防建設(shè)，城市防衛(wèi)建設(shè)、城市基本建設(shè)的結(jié)合，推進(jìn)了人防工程技術(shù)的科研開發(fā)，加快了全國(guó)人民防空的臨戰(zhàn)準(zhǔn)備。

　　特別是毛主席發(fā)出“深挖洞、廣積糧、不稱霸”的指示后，全國(guó)各地掀起了人防戰(zhàn)備工作熱潮，廣泛動(dòng)員社會(huì)和廣大群眾開展了大挖防空洞的活動(dòng)，形成了家家戶戶總動(dòng)員、男女老少齊上陣的人防建設(shè)局面。

　　1978年10至11月間,中央召開第三次全國(guó)人民防空會(huì)議，確定了“全面規(guī)劃,突出重點(diǎn)，平戰(zhàn)結(jié)合,質(zhì)量第一”的人防工作方針，討論審議了加強(qiáng)人防工作的6個(gè)文件，調(diào)整了國(guó)家人防重點(diǎn)城市，強(qiáng)調(diào)了人防建設(shè)的地位作用，部署了一個(gè)時(shí)期內(nèi)人防建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。

　　這次會(huì)議，是一次非常重要的會(huì)議，會(huì)議確定的今后人防工作方針更加明確，特別是更加突出平戰(zhàn)結(jié)合，使人防工事不僅戰(zhàn)時(shí)可以防空，而且平時(shí)也能為生產(chǎn)生活服務(wù)；尤其要求堅(jiān)持質(zhì)量第一，確保工程質(zhì)量，寧可速度慢一點(diǎn)，數(shù)量少一點(diǎn)，也要把質(zhì)量搞得好一點(diǎn)。

　　這是總結(jié)了近30年來我國(guó)人防工作豐富經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)后，對(duì)人防建設(shè)認(rèn)識(shí)上的飛躍和提出的更高標(biāo)準(zhǔn)。由此，我國(guó)人防工作在仍處于臨戰(zhàn)準(zhǔn)備的大背景下，開始露出以平戰(zhàn)結(jié)合為主線的正常建設(shè)端倪。

　　回顧這段歷史，現(xiàn)在看，既迫于當(dāng)時(shí)國(guó)家安全形勢(shì)的嚴(yán)峻性必須那樣搞，而又有些過急過粗過頭，建設(shè)的人防設(shè)施設(shè)備質(zhì)量不高雖具有普遍性，但促進(jìn)了人防建設(shè)比較全面快速地發(fā)展，增強(qiáng)了全民的國(guó)防意識(shí)、人防觀念。

　　據(jù)有關(guān)材料記載，這些措施對(duì)威懾遏制蘇聯(lián)對(duì)我國(guó)的可能入侵也發(fā)揮了積極作用。目前，全國(guó)有一大部分干道工程、指揮工程仍在使用，有些質(zhì)量和功能還比較好。這一時(shí)期，人防建設(shè)準(zhǔn)備主要是應(yīng)對(duì)敵可能的大規(guī)模戰(zhàn)略突襲和防核、防化學(xué)，防生物武器襲擊破壞。

　　05

　　在黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移和國(guó)防建設(shè)戰(zhàn)略指導(dǎo)轉(zhuǎn)變中跟進(jìn)轉(zhuǎn)變

　　1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)，確定了解放思想、開動(dòng)腦筋、實(shí)事求是、團(tuán)結(jié)一致向前看的指導(dǎo)方針，作出了把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來、進(jìn)行改革開放的戰(zhàn)略決策，提出了國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹調(diào)整、改革、整頓、提高的方針。也就是堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)。”

　　隨著黨和國(guó)家工作重心的轉(zhuǎn)移，基于對(duì)國(guó)際安全形勢(shì)和國(guó)家安全環(huán)境的戰(zhàn)略判斷，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)于20世紀(jì)80年代中期實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，由早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)的臨戰(zhàn)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)到和平時(shí)期建設(shè)軌道上來。

　　面對(duì)新形勢(shì)新要求，人防工作圍繞服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，積極探索的建設(shè)發(fā)展思路，在指導(dǎo)思想、建設(shè)原則、發(fā)展路徑、工作重點(diǎn)等方面，通過理論研究和實(shí)踐探索，進(jìn)行了一系列調(diào)整改革，推動(dòng)人防建設(shè)由長(zhǎng)期處于臨戰(zhàn)準(zhǔn)備狀態(tài)轉(zhuǎn)到和平時(shí)期正常建設(shè)軌道上來。

　　“六五”期間，國(guó)家投資人防建設(shè)的經(jīng)費(fèi)由以前的4億元壓縮到1億元，人防工程由過去新建為主調(diào)整為主要對(duì)現(xiàn)有工程的加固改造和維護(hù)管理，由應(yīng)急型建設(shè)調(diào)整為永久型建工程，由封閉式單獨(dú)建設(shè)調(diào)整為與城市建設(shè)相結(jié)合，由單純戰(zhàn)備效益調(diào)整為兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益；建設(shè)任務(wù)和要求由主要搞工程建設(shè)調(diào)整為以工程和通信警報(bào)建設(shè)這兩大方面為重點(diǎn)，全面開展人防工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)指揮、宣傳、教育、科研、隊(duì)伍等各項(xiàng)建設(shè)工作。

　　同時(shí)，加強(qiáng)人防設(shè)施設(shè)備的使用維護(hù)管理，由過去的重建輕管轉(zhuǎn)到建管并重上來。“七五”期間，全國(guó)人防工作加快改革開放步伐，在創(chuàng)新發(fā)展上取得新的突破性進(jìn)展。

　　1986年1月，國(guó)務(wù)院、中央軍委批轉(zhuǎn)國(guó)家人防委《關(guān)于人防工作改革幾個(gè)問題的意見》，成為深化人防工作改革的指導(dǎo)性文件，對(duì)人防工作改革的指導(dǎo)思想和目的、要求，以及改革的內(nèi)容和措施作出明確規(guī)定。

　　各地認(rèn)真貫徹落實(shí)，以工程建設(shè)和通信警報(bào)建設(shè)為重點(diǎn)，全面開展工作，積極進(jìn)行改革，各項(xiàng)建設(shè)取得新成效新經(jīng)驗(yàn)。

　　平戰(zhàn)結(jié)合進(jìn)一步向廣度和深度發(fā)展，逐步由人防工程開發(fā)利用轉(zhuǎn)向人防各項(xiàng)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)全面結(jié)合上來，改造人防工程在相關(guān)領(lǐng)域開發(fā)利用，新建了一批質(zhì)量好、效益高的平戰(zhàn)結(jié)合骨干人防工程；人防通信警報(bào)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了更新?lián)Q代，逐步向?qū)＝ê图娼ǘ嗍侄伟l(fā)展，通信保障能力明顯增強(qiáng)；在人防設(shè)施設(shè)備和專業(yè)力量為搶險(xiǎn)救災(zāi)保障方面，一些省市借鑒國(guó)外民防經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了大膽探索嘗試；重視了人防工程平臺(tái)轉(zhuǎn)換研究；組織指揮、宣傳教育、科技研究等工作也得到了加強(qiáng)。

　　到“七五”末期，全國(guó)人防建設(shè)由調(diào)整縮短戰(zhàn)線，到著力平戰(zhàn)結(jié)合，基本走上了以戰(zhàn)備效益為根本，戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益共同發(fā)展的路子，綜合效益型特征日益顯現(xiàn)，改革創(chuàng)新取得很大成效，有力地促進(jìn)了人防事業(yè)的各項(xiàng)建設(shè)。

　　06

　　在國(guó)家綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)中快速發(fā)展

　　20世紀(jì)80年代中期后，特別是進(jìn)入90年代后，國(guó)家加快健全完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深入推進(jìn)改革開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加迅猛強(qiáng)勁，工業(yè)化、城市化建設(shè)規(guī)模加大、速度加快，綜合實(shí)力日益增強(qiáng)，為人防建設(shè)發(fā)展帶來了難得機(jī)遇，提供了有利條件，提出了更高要求。

　　隨著“冷戰(zhàn)”結(jié)束，爆發(fā)世界大戰(zhàn)的可能性進(jìn)一步減小，我國(guó)國(guó)際和周邊安全環(huán)境進(jìn)一步改善，也十分有利于我們加快發(fā)展壯大經(jīng)濟(jì)和發(fā)展人防事業(yè)。

　　還有一個(gè)有利條件，就是海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)特別是我駐南聯(lián)盟大使館被炸，空襲的地位作用日益凸顯，戰(zhàn)爭(zhēng)離我們并不遙遠(yuǎn)，使國(guó)人對(duì)防空襲問題有了新的審視，引起對(duì)人防建設(shè)的新一輪關(guān)注和重視。

　　海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間部署在沙特機(jī)場(chǎng)的戰(zhàn)機(jī)

　　人防建設(shè)堅(jiān)持在大局下開展，以戰(zhàn)備效益為立業(yè)之本，以經(jīng)濟(jì)效益為興業(yè)之源，以社會(huì)效益為強(qiáng)業(yè)之基，充分抓住機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，深化改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)，人防事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。特別是1996年10月29日，中國(guó)人民防空的第一部法律——《中華人民共和國(guó)人民防空法》的頒布，人民防空建設(shè)走上了法制化的軌道，確定了人防工作“長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，明確了人防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)結(jié)合的原則，作出了人防工程誰投資誰使用誰受益的規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)企事業(yè)單位投資人防建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了全社會(huì)建設(shè)人防的積極性，開創(chuàng)了人防事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的新局面。

　　國(guó)家和各省市制定出臺(tái)了一系列有利于人防建設(shè)和改革的政策規(guī)定，社會(huì)力量進(jìn)入人防領(lǐng)域投資局面加快推開，以防空地下室為高增長(zhǎng)點(diǎn)的人防工程建設(shè)急劇增速，面積大幅增長(zhǎng)；人防組織指揮和通信警報(bào)建設(shè)，重點(diǎn)抓了修訂完善城市防空襲方案計(jì)劃，加強(qiáng)了人防指揮自動(dòng)化建設(shè)，組織進(jìn)行了指揮自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)和成果應(yīng)用推廣，進(jìn)一步完善了人防組織指揮體制，通信警報(bào)設(shè)備手段更加多樣豐富，多數(shù)城市建立了警報(bào)試?guó)Q制度，城市音響覆蓋率明顯上升。

　　人防科研和人才培養(yǎng)，著力解決適應(yīng)現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下防空襲的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等問題，制訂頒布了一系列新的戰(zhàn)技要求和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織開展了多期培訓(xùn)班，推動(dòng)開展了新技術(shù)新材料新工藝的研究和成果應(yīng)用，總結(jié)推廣了人防工程防護(hù)功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換經(jīng)驗(yàn)；人防宣傳教育深入開展，特別是以人防法頒布施行為契機(jī)，組織了持續(xù)系列的宣傳活動(dòng)；人防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，各種力量更加健全完善；人防組織機(jī)構(gòu)保持穩(wěn)定，機(jī)關(guān)隊(duì)伍整體水平進(jìn)一步增強(qiáng)；人防平戰(zhàn)結(jié)合深入拓展，大中型平戰(zhàn)結(jié)合工程數(shù)量大幅增加，工程開發(fā)利用面積顯著增長(zhǎng)，“兩防”一體化改革面擴(kuò)展，為社會(huì)提供了更多的就業(yè)崗位，創(chuàng)造了更高的經(jīng)濟(jì)效益，在防災(zāi)救援中發(fā)揮了作用；人防財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等工作改革邁出新步伐。

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　　在改革發(fā)展中鑄就堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾

　　當(dāng)今世界安全形勢(shì)動(dòng)蕩復(fù)雜，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，安全問題的內(nèi)涵和外延都在進(jìn)一步拓展，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)之間的利益矛盾日趨激烈，霸權(quán)主義強(qiáng)權(quán)政治盛行，地區(qū)民族矛盾沖突不斷，爆發(fā)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性明顯增大。我國(guó)是一個(gè)陸海邊境線較長(zhǎng)、周邊相鄰國(guó)家較多、歷史遺留的邊界和海洋權(quán)益爭(zhēng)議較多的國(guó)家，客觀上構(gòu)成了一些不安定因素。半個(gè)多世紀(jì)以來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家特別是超級(jí)大國(guó)，一直對(duì)我國(guó)推行封鎖、遏制和敵視政策，從而在整個(gè)外部安全環(huán)境上對(duì)我國(guó)構(gòu)成嚴(yán)峻威脅。人民防空是國(guó)防力量的重要組成部分，是軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的重要方面，對(duì)于保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全具有現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍將處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但國(guó)家安全環(huán)境更趨復(fù)雜多變，軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備任務(wù)更加緊迫繁重，人民防空面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻，特別是在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，人民防空的地位作用進(jìn)一步凸顯，已經(jīng)成為備戰(zhàn)打贏的戰(zhàn)略工程，事關(guān)國(guó)家安全、人民安危和現(xiàn)代化建設(shè)成果。

　　2016年5月習(xí)近平總書記在召開的第七次全國(guó)人民防空會(huì)議上指出：“人民防空是國(guó)之大事，是國(guó)家戰(zhàn)略，是長(zhǎng)期戰(zhàn)略。要堅(jiān)持人民防空為人民，鑄就堅(jiān)不可摧的護(hù)民之盾。要提升履行使命任務(wù)能力，提高防空襲斗爭(zhēng)能力，有效履行戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、應(yīng)急支援職能使命。要轉(zhuǎn)變?nèi)朔澜ㄔO(shè)發(fā)展方式，樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，深化改革，推進(jìn)軍民融合，努力實(shí)現(xiàn)更好質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展。”為人民防空的發(fā)展指明了方向，對(duì)人民防空提出了時(shí)代要求。近年來，隨著國(guó)家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)防和軍隊(duì)改革、國(guó)防動(dòng)員體制改革的不斷深化和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，以及物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的推廣應(yīng)用，激光、動(dòng)能、微波和粒子束武器研發(fā)取得重大進(jìn)展，戰(zhàn)略預(yù)警、導(dǎo)彈防御和空間對(duì)抗技術(shù)也日趨成熟，這些都將給人民防空建設(shè)帶來新的歷史契機(jī)，為人民防空建設(shè)注入新的活力。我們有理由認(rèn)為，在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)背景下，空襲與防空將以全新的理念和模式，向著空天一體、攻防一體和軟硬一體的方向發(fā)展。

　　新中國(guó)人民防空事業(yè)充滿希望，前景遠(yuǎn)大。人民防空伴隨著共和國(guó)前進(jìn)的步伐，始終與祖國(guó)命運(yùn)同呼吸，始終與人民安全緊相伴，歷經(jīng)創(chuàng)業(yè)艱辛，在探索中更加成熟;不斷深化改革，在奮斗中日益堅(jiān)強(qiáng);突出發(fā)展主題，在創(chuàng)新中鑄就輝煌。實(shí)踐證明，人民防空建設(shè)發(fā)展離不開黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開全社會(huì)的共同參與，離不開人防人的拼搏奉獻(xiàn)。實(shí)踐證明，沒有人民防空的城市不是安全的城市，沒有人民防空的城市不是和諧的城市。人民防空永遠(yuǎn)是共和國(guó)的忠誠(chéng)衛(wèi)士，新時(shí)代人民防空將在實(shí)現(xiàn)偉大“中國(guó)夢(mèng)”征程上譜寫更加絢麗的篇章 。

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