各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關(guān)單位：

　　《運(yùn)城市2024年冬季清潔取暖工作實(shí)施方案》已經(jīng)運(yùn)城市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　運(yùn)城市人民政府辦公室

　　2024年6月18日

　?。ù思_發(fā)布）

 

運(yùn)城市2024年冬季清潔取暖工作實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)以及碳達(dá)峰碳中和決策部署，保障廣大群眾清潔溫暖過冬，持續(xù)改善全市空氣質(zhì)量，根據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于促進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖持續(xù)向好發(fā)展的意見》（發(fā)改能源〔2022〕1916號(hào)）、《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)汾河谷地污染治理若干措施的通知》（晉政辦發(fā)〔2023〕67號(hào)）等精神，結(jié)合運(yùn)城實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖重要指示精神，持續(xù)鞏固擴(kuò)大清潔取暖成果，切實(shí)抓好清潔取暖持續(xù)運(yùn)行，全力保障取暖用能穩(wěn)定供應(yīng)，有序?qū)嵤┬略銮鍧嵢∨脑欤粩嗤晟魄鍧嵢∨L效機(jī)制，努力構(gòu)建清潔高效、運(yùn)行穩(wěn)定、群眾滿意的清潔取暖體系。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1.堅(jiān)持突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)清潔取暖覆蓋面，各縣（市、區(qū)）結(jié)合大氣污染防治要求合理確定改造重點(diǎn)區(qū)域，以海拔400米以下村莊為重點(diǎn)實(shí)施整村推進(jìn)。重點(diǎn)區(qū)域外的自行改造用戶，在滿足電網(wǎng)安全承載力的前提下有序接入，經(jīng)驗(yàn)收合格后可以享受“煤改電”電價(jià)政策和運(yùn)行補(bǔ)貼。

　　2.堅(jiān)持因地制宜，以供定改。合理選擇多樣化清潔供暖方式，支持在群眾有需求、企業(yè)有意愿、能源有保障的前提下，選擇與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和群眾收入水平相適應(yīng)、清潔高效的技術(shù)路線，為清潔取暖持續(xù)運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

　　3.堅(jiān)持穩(wěn)住存量，持續(xù)可行。鞏固現(xiàn)有清潔取暖成果，確保清潔取暖運(yùn)行有人管、支持政策有延續(xù)、供暖安全有保障、散煤不復(fù)燒，以農(nóng)村清潔取暖為重點(diǎn)，加快完善清潔取暖長效機(jī)制。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)

　　2024年10月底前，汾河谷地（鹽湖區(qū)、河津市、新絳縣、稷山縣、聞喜縣、臨猗縣、萬榮縣）海拔400米以下平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)散煤清零，其中鹽湖區(qū)全域散煤清零。其余6個(gè)縣市（永濟(jì)市、夏縣、平陸縣、芮城縣、垣曲縣、絳縣）要以海拔400米以下村莊為重點(diǎn)，結(jié)合縣域?qū)嶋H情況分步推進(jìn)清潔取暖改造，確保禁煤區(qū)和縣城建成區(qū)散煤清零，到2025年10月底前，海拔400米以下的平原地區(qū)散煤基本清零。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┯行蛲七M(jìn)“煤改電”工程

　　在熱力管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，選擇適宜的“煤改電”取暖路線，積極推廣集中式電采暖、空氣源熱泵、地源熱泵、熱風(fēng)機(jī)等高能效比、低功率的采暖設(shè)備，不建議采用大功率、低能效比的采暖設(shè)備。將森林管護(hù)站納入年度“煤改電”計(jì)劃。加快配套電網(wǎng)改造，做好“煤改電”計(jì)劃任務(wù)和電網(wǎng)改造計(jì)劃的銜接，確保電力供應(yīng)安全可靠。

　　（二）穩(wěn)妥推進(jìn)“煤改氣”工程

　　認(rèn)真落實(shí)國家和省要求，綜合考慮承受能力，除燃?xì)夤芫W(wǎng)已鋪設(shè)到位且氣源有保障的地區(qū)外，其他地區(qū)嚴(yán)禁新增農(nóng)村“煤改氣”。充分發(fā)揮儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施作用，保證設(shè)施平穩(wěn)有效運(yùn)行，確保燃?xì)獬渥懔粲杏嗔俊?/p>

　　（三）因地制宜發(fā)展可再生能源供暖

　　合理布局可再生能源供暖項(xiàng)目，支持建設(shè)光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)、地?zé)崮艿瓤稍偕茉磁c其他供暖方式相結(jié)合的互補(bǔ)供暖體系。結(jié)合整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)推廣太陽能供暖系統(tǒng)。合理發(fā)展生物質(zhì)能供暖，有序推進(jìn)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，在偏遠(yuǎn)山區(qū)可因地制宜推廣“生物質(zhì)燃料+專用爐具”供暖。

　?。ㄋ模┙⑼晟魄鍧嵢∨€(wěn)定運(yùn)行長效機(jī)制

　　對(duì)已改造的清潔供暖設(shè)施，要納入當(dāng)?shù)卣芾眢w系統(tǒng)一管理，進(jìn)一步明確相關(guān)部門責(zé)任，健全信息臺(tái)賬，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測，組織做好設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)等工作，確保有序運(yùn)轉(zhuǎn)。鑒于2018、2019年實(shí)施的清潔取暖設(shè)備已過5年免費(fèi)質(zhì)保期，列支部分專項(xiàng)資金，用于該部分設(shè)備的售后運(yùn)維服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)“煤改電”“煤改氣”運(yùn)行補(bǔ)貼政策，降低居民清潔取暖運(yùn)行成本，提高“煤改電”“煤改氣”設(shè)備使用率。

　　三、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）設(shè)備補(bǔ)貼

　　2024年，市級(jí)不再統(tǒng)一制定設(shè)備補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況自行制定設(shè)備補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確定采購形式。市財(cái)政按照重點(diǎn)區(qū)域“煤改電”2100元/戶、“煤改氣”2800元/戶的標(biāo)準(zhǔn)分配設(shè)備補(bǔ)貼資金，各縣（市、區(qū)）可根據(jù)財(cái)力狀況給予適當(dāng)配套補(bǔ)貼資金。

　?。ǘ┻\(yùn)行補(bǔ)貼

　　“煤改電”：采暖用電每度電補(bǔ)貼0.1元，采暖季每戶居民累計(jì)最高補(bǔ)貼1040元。農(nóng)村“煤改電”區(qū)域集中供暖按照實(shí)際供暖用電量，在供暖用電量額度范圍內(nèi)（供暖用電量額度=企業(yè)實(shí)際供暖戶數(shù)×10400度）每度電補(bǔ)貼0.1元。

　　“煤改氣”：采暖用氣每方氣補(bǔ)貼1元，采暖季每戶居民累計(jì)最高補(bǔ)貼1200元。

　　對(duì)已實(shí)施“煤改電”“煤改氣”的低保戶、五保戶等農(nóng)村困難群眾，除享受實(shí)際取暖補(bǔ)貼外，由縣級(jí)財(cái)政一次性再補(bǔ)貼200元。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市冬季清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市清潔取暖辦）統(tǒng)籌安排、指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市冬季清潔取暖工作，負(fù)責(zé)組織監(jiān)督檢查、日常調(diào)度以及市級(jí)財(cái)政資金計(jì)劃安排。各縣（市、區(qū)）政府及市直各有關(guān)單位要全力配合，確保清潔取暖工作平穩(wěn)有序。

　　1.各縣（市、區(qū)）政府職責(zé)

　　各縣（市、區(qū)）政府是冬季清潔取暖工程實(shí)施、能源保障、安全保障和運(yùn)行補(bǔ)貼審核發(fā)放責(zé)任主體，負(fù)責(zé)編制本區(qū)域冬季清潔取暖工作實(shí)施方案和運(yùn)行補(bǔ)貼辦法，建立氣源和電力保障預(yù)警機(jī)制，足額籌措本級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼資金，結(jié)合當(dāng)?shù)啬茉垂┙o條件，選擇合適的清潔取暖技術(shù)路線，合理安排建設(shè)時(shí)序，加快清潔取暖項(xiàng)目建設(shè)，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目驗(yàn)收和運(yùn)行補(bǔ)貼足額按時(shí)發(fā)放工作。各縣（市、區(qū)）冬季清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)安全質(zhì)量監(jiān)管、工程施工安排、資金使用管理，并協(xié)調(diào)冬季清潔取暖相關(guān)工作的落實(shí)，定期向市冬季清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組及市清潔取暖辦匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展情況。

　　2.市直各有關(guān)單位職責(zé)

　　市能源局負(fù)責(zé)全市“煤改電”工作，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）按照國家有關(guān)政策推進(jìn)“煤改電”及用電安全工作，協(xié)調(diào)國網(wǎng)運(yùn)城供電公司做好“煤改電”電力保障，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市“煤改電”運(yùn)行補(bǔ)貼相關(guān)工作。

　　市城市管理局負(fù)責(zé)全市“煤改氣”工作，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）按照國家有關(guān)政策推進(jìn)“煤改氣”并做好供氣安全工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市“煤改氣”運(yùn)行補(bǔ)貼相關(guān)工作。

　　市住建局負(fù)責(zé)督促各縣（市、區(qū)）加強(qiáng)“煤改氣”工程質(zhì)量監(jiān)督工作。

　　市財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措清潔取暖市本級(jí)資金，爭取更多中央、省級(jí)資金支持，確保資金籌集到位。按照市清潔取暖辦提出的資金分配方案及時(shí)撥付到位，督促各縣（市、區(qū)）足額配套縣級(jí)資金，監(jiān)督資金合理使用，會(huì)同市清潔取暖辦做好資金清算工作。

　　市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)按照國家、省有關(guān)政策落實(shí)清潔取暖用電用氣價(jià)格，提前研判用氣需求，協(xié)調(diào)督促各縣（市、區(qū)）政府落實(shí)屬地氣源保障第一責(zé)任，盡早簽訂供氣合同，在冬季氣源緊張時(shí)協(xié)調(diào)啟動(dòng)應(yīng)急儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施。

　　市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)執(zhí)行國家和省鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)，做好全市鍋爐超低排放改造工作，配合市能源局做好清潔取暖實(shí)施范圍審定，做好環(huán)境監(jiān)管，加大大氣污染防治工作力度。

　　市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)督促各縣（市、區(qū)）做好國土空間規(guī)劃與行業(yè)主管部門修訂（編制）的城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，積極推進(jìn)集中供暖建設(shè)、電網(wǎng)改造、燃?xì)庠O(shè)施等建設(shè)用地審批；負(fù)責(zé)全市森林管護(hù)站“煤改電”工作，嚴(yán)格按照財(cái)政資金使用規(guī)定和程序開展相關(guān)工作。

　　市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)供熱鍋爐安全節(jié)能和檢驗(yàn)檢測工作，做好民用煤銷售環(huán)節(jié)煤質(zhì)抽檢工作。

　　市應(yīng)急局根據(jù)政府授權(quán)依法對(duì)冬季清潔取暖工程突發(fā)事故開展調(diào)查，配合有關(guān)部門做好突發(fā)事故的應(yīng)急處置工作。

　　國網(wǎng)運(yùn)城供電公司負(fù)責(zé)電網(wǎng)改造工作，積極與各縣（市、區(qū)）清潔取暖辦聯(lián)系，按照省、市要求的海拔400米以下村莊為重點(diǎn)，盡早制定年度電網(wǎng)改造實(shí)施方案，并將自行改造用戶納入電網(wǎng)改造范圍；積極爭取省級(jí)電網(wǎng)改造資金，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度按時(shí)完成接電工作；制定電力供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，保障“煤改電”電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

　　其他有關(guān)單位根據(jù)部門職能及工作分工分別抓好落實(shí)。

　　（二）加大資金支持

　　市財(cái)政局列支部分項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和售后服務(wù)經(jīng)費(fèi)，由各縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌用于冬季清潔取暖工作相關(guān)的檢查、監(jiān)理、驗(yàn)收、售后服務(wù)等。同時(shí)，根據(jù)各縣（市、區(qū)）“煤改電”目標(biāo)任務(wù)對(duì)配套電網(wǎng)工程按照500元/戶的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

　?。ㄈ┍Ｕ夏茉垂?yīng)

　　持續(xù)增強(qiáng)能源供應(yīng)能力，積極發(fā)揮煤炭、天然氣等中長期合同在保障取暖用能中的壓艙石作用，壓實(shí)地方政府屬地責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，確保取暖用能供需平穩(wěn)。一是做好天然氣迎峰度冬應(yīng)急保供工作，充分發(fā)揮儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施作用，保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。二是做好采暖季電力保障，加大對(duì)電力設(shè)施的巡檢頻次，做好提前預(yù)警，及時(shí)搶修故障。三是加強(qiáng)潔凈煤供應(yīng)能力建設(shè)，優(yōu)化潔凈煤供應(yīng)點(diǎn)布局，做好潔凈煤供應(yīng)保障工作。

　?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督管理

　　各縣（市、區(qū)）政府和市直各有關(guān)單位要指定專人負(fù)責(zé)，每月月底前將當(dāng)月工作推進(jìn)情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況及運(yùn)行補(bǔ)貼發(fā)放情況報(bào)送市清潔取暖辦。市清潔取暖辦要定期對(duì)各縣（市、區(qū)）清潔取暖工作監(jiān)督檢查，形成工作合力，確保目標(biāo)任務(wù)按期完成。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳推廣

　　進(jìn)一步加大宣傳力度，積極與運(yùn)城市電視臺(tái)、運(yùn)城日?qǐng)?bào)、黃河新聞網(wǎng)等主流媒體對(duì)接，通過印制橫幅、宣傳袋、宣傳畫等多種方式宣傳清潔取暖政策，普及清潔取暖安全知識(shí)，展示清潔取暖成果，形成顯著示范效應(yīng)和良好輿論導(dǎo)向。

　　本文件由市能源局負(fù)責(zé)解讀。