各縣（市、區(qū)）人民政府，運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：

　　《運(yùn)城市實(shí)施食品小作坊高質(zhì)量發(fā)展工程工作方案》已經(jīng)市人民政府第39次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

　　運(yùn)城市人民政府辦公室

　　2024年4月15日

　?。ù思_發(fā)布）

 

運(yùn)城市實(shí)施食品小作坊高質(zhì)量發(fā)展工程工作方案

　　為持續(xù)鞏固國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建成果，加快運(yùn)城市傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，根據(jù)《食品安全法》《山西省食品小作坊小經(jīng)營(yíng)店小攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，按照山西省關(guān)于食品小作坊綜合治理、轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，緊扣市委“五抓一優(yōu)一促”經(jīng)濟(jì)工作主抓手，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“五個(gè)行動(dòng)”為著力點(diǎn)，按照“整治規(guī)范一批、品牌示范一批、提檔升級(jí)一批”的工作思路，堅(jiān)持市級(jí)政策扶持、縣級(jí)配套激勵(lì)相結(jié)合，大力實(shí)施食品小作坊高質(zhì)量發(fā)展工程，因地制宜、綜合施策，助力食品小作坊品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建、升級(jí)改造，推動(dòng)全市食品小作坊產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展、特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　二、工作目標(biāo)

　　開展專項(xiàng)整治“全覆蓋”行動(dòng)，查處一批違法行為、打擊一批“黑作坊”、取締一批“黑窩點(diǎn)”，全面規(guī)范食品小作坊生產(chǎn)行為。通過(guò)三年努力，幫扶一批食品小作坊提檔升級(jí)為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化食品生產(chǎn)企業(yè)；評(píng)定一批市級(jí)“名特優(yōu)”食品小作坊；支持鹽湖區(qū)、河津市、臨猗縣統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)食品小作坊生產(chǎn)園區(qū)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、集約化管理，助推運(yùn)城市食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、工作措施

　　開展食品小作坊專項(xiàng)整治“全覆蓋”行動(dòng)、“提檔升級(jí)”幫扶行動(dòng)、“名特優(yōu)”品牌評(píng)定活動(dòng)、園區(qū)建設(shè)“蓄勢(shì)賦能”行動(dòng)，不斷推動(dòng)全市食品小作坊產(chǎn)品質(zhì)量和行業(yè)水平的整體提升。

　?。ㄒ唬ｍ?xiàng)整治“全覆蓋”行動(dòng)

　　1.動(dòng)員部署（4月中旬前）。各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管局要結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)食品小作坊進(jìn)行調(diào)查摸底、普查登記，開展宣傳發(fā)動(dòng)、安排部署，把專項(xiàng)整治“全覆蓋”行動(dòng)與“提檔升級(jí)”幫扶行動(dòng)、“名特優(yōu)”品牌評(píng)定活動(dòng)同安排同部署。

　　2.集中整治（10月底前）。圍繞“三凈兩明一禁”開展專項(xiàng)整治(即人員著裝干凈、生產(chǎn)環(huán)境干凈、設(shè)施設(shè)備干凈；原料來(lái)源明、銷售去向明；嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)加工食品、超范圍、超限量使用食品添加劑)。縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，督促食品小作坊落實(shí)食品安全主體責(zé)任，有效防范小作坊食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.鞏固提升（11月底前）。對(duì)食品小作坊專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行“回頭看”，鞏固整治成果。特別是對(duì)取締的“黑作坊”、打擊的“黑窩點(diǎn)”進(jìn)行突擊檢查，防止“死灰復(fù)燃”。

　?。ǘ?ldquo;提檔升級(jí)”幫扶行動(dòng)

　　1.規(guī)范登記許可。行政審批部門要落實(shí)“放管服”改革要求，優(yōu)化審批流程，提高審批效率。主動(dòng)引導(dǎo)服務(wù)食品小作坊辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和許可證。（責(zé)任單位：市、縣兩級(jí)審批服務(wù)管理局）

　　2.全面幫扶指導(dǎo)。對(duì)確定為“提檔升級(jí)”幫扶對(duì)象的食品小作坊，組織專家針對(duì)計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、政策等進(jìn)行全面幫扶指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。（責(zé)任單位：市、縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局）

　　3.強(qiáng)化資金支持。市級(jí)財(cái)政列支食品小作坊高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)完成“提檔升級(jí)”的食品小作坊，每家補(bǔ)助5萬(wàn)元；縣級(jí)財(cái)政參照市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)配套資金，每家補(bǔ)助不少于3萬(wàn)元，扶持小作坊做大做強(qiáng)。食品小作坊在市、縣兩級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金基礎(chǔ)上，要加大自主資金投入力度，提檔升級(jí)打造品牌。要加大對(duì)市縣兩級(jí)資金使用的監(jiān)管力度，確保?？顚Ｓ?，并適時(shí)開展專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用情況檢查。（責(zé)任單位：市縣兩級(jí)財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局）

　　（三）“名特優(yōu)”品牌評(píng)定活動(dòng)

　　1.突出傳統(tǒng)特色。以鹽湖鍋巴、稷山麻花、芮城麻片、河津芝麻糖等具有地方特色、知名度高、市場(chǎng)銷路好的食品小作坊為重點(diǎn)，支持小作坊在突出傳統(tǒng)手藝的基礎(chǔ)上進(jìn)行品牌創(chuàng)建，既保證食品安全，又傳承發(fā)揚(yáng)河?xùn)|飲食文化。（責(zé)任單位：市縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局、文旅局）

　　2.打造區(qū)域品牌。深入挖掘“名特優(yōu)”作坊的內(nèi)在價(jià)值和市場(chǎng)潛力，根據(jù)每家產(chǎn)品的狀況，從升級(jí)產(chǎn)品包裝、規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、突出品牌設(shè)計(jì)等方面加以指導(dǎo)，并鼓勵(lì)參加運(yùn)城品牌“六五行動(dòng)計(jì)劃”，提高運(yùn)城市食品品牌的知名度和影響力。從全市創(chuàng)建食品安全示范城市經(jīng)費(fèi)中列支資金，對(duì)獲評(píng)市級(jí)“名特優(yōu)”的食品小作坊，每家獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，扶持小作坊做精做優(yōu)。（責(zé)任單位：市縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局、文旅局）

　　3.助力鄉(xiāng)村振興。通過(guò)深挖特色資源、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、強(qiáng)化品牌建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，增加就業(yè)崗位，提高農(nóng)民收入，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)效益，為鄉(xiāng)村振興增添動(dòng)力。（責(zé)任單位：市縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　?。ㄋ模﹫@區(qū)建設(shè)“蓄勢(shì)賦能”行動(dòng)

　　1.引導(dǎo)入駐。支持鹽湖區(qū)、河津市、臨猗縣因地制宜、先行先試，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，建設(shè)食品小作坊示范園區(qū)。出臺(tái)房租減免、物業(yè)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，推動(dòng)食品小作坊入駐園區(qū)，探索食品小作坊集中化生產(chǎn)、智慧化監(jiān)管新模式。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委，鹽湖區(qū)、河津市、臨猗縣人民政府） 

　　2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌行政資源與社會(huì)資本，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)投資、市監(jiān)牽頭、部門配合”的建設(shè)模式，做到“四統(tǒng)一”：統(tǒng)一選址規(guī)劃、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一廠房車間、統(tǒng)一流程布局，破解食品小作坊發(fā)展瓶頸、從源頭解決食品小作坊安全隱患。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣[市、區(qū)]人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　3.集中管理。探索建立市場(chǎng)開辦主體總體管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶自我管理相結(jié)合、市場(chǎng)監(jiān)管部門派駐專人監(jiān)管的模式，根據(jù)不同業(yè)態(tài)推動(dòng)園區(qū)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、檢驗(yàn)檢測(cè)、追溯配送“四集中”到位，確保小作坊“進(jìn)得來(lái)、穩(wěn)得住、發(fā)展好”。（責(zé)任單位：市、縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局）

　　四、工作步驟

　?。ㄒ唬┥陥?bào)條件。申報(bào)“提檔升級(jí)”“名特優(yōu)”食品小作坊的，要依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品小作坊許可證；近三年未發(fā)生食品安全事故、食品安全違法行為或食品安全事件、未出現(xiàn)食品抽檢不合格情況；申報(bào)“名特優(yōu)”食品小作坊還需提供地方傳統(tǒng)特色食品說(shuō)明或非物質(zhì)文化遺產(chǎn)證書復(fù)印件。

　　（二）自主申報(bào)。2024年4月至6月，各食品小作坊根據(jù)申報(bào)條件，結(jié)合自身情況通過(guò)電話、現(xiàn)場(chǎng)等方式向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門報(bào)名，縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行初審，將基礎(chǔ)條件好、品牌意識(shí)強(qiáng)、質(zhì)量水平高的小作坊列為培育幫扶對(duì)象。

　?。ㄈ头鲋笇?dǎo)。2024年9月底前，行政審批和市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)幫扶對(duì)象采取“一坊一策”全方位、全過(guò)程的幫扶指導(dǎo)。助力幫扶對(duì)象依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)許可證。

　?。ㄋ模┛h級(jí)驗(yàn)收。2024年10月底前，縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)提檔升級(jí)驗(yàn)收條件（符合《食品生產(chǎn)許可審查通則》要求），認(rèn)真組織核查驗(yàn)收，確定“提檔升級(jí)”和“名特優(yōu)”名單，公示5個(gè)工作日后，報(bào)市市場(chǎng)監(jiān)管局。

　　（五）市級(jí)審定。2024年10月底，市市場(chǎng)監(jiān)管局采取綜合平衡、抽查審核的方式，確定“提檔升級(jí)”和市級(jí)“名特優(yōu)”食品小作坊名單。抽查中發(fā)現(xiàn)該縣（市、區(qū)）上報(bào)小作坊標(biāo)準(zhǔn)不高，達(dá)不到驗(yàn)收條件的，整改完成前，暫停對(duì)該企業(yè)的資金撥付。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、各縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)管局，統(tǒng)籌食品小作坊高質(zhì)量發(fā)展工程的推進(jìn)實(shí)施；各成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推動(dòng)工作落實(shí)。各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施方案，細(xì)化時(shí)間表、路線圖、優(yōu)先序，加強(qiáng)協(xié)調(diào)推動(dòng)和要素保障。

　?。ǘ?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過(guò)官媒、新媒體平臺(tái)等多種渠道，大力宣傳食品小作坊提檔升級(jí)幫扶政策，對(duì)提檔升級(jí)、“名特優(yōu)”食品小作坊典型案例進(jìn)行宣傳報(bào)道，講好品牌故事，推廣優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，切實(shí)發(fā)揮政策激勵(lì)作用，充分調(diào)動(dòng)食品小作坊發(fā)展動(dòng)能，營(yíng)造食品小作坊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。

　　（三）強(qiáng)化紀(jì)律要求。市、縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在申報(bào)、審核、驗(yàn)收等過(guò)程中，要嚴(yán)格條件、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，嚴(yán)禁接受企業(yè)或個(gè)人的禮品、禮金或利用職務(wù)便利獲取不正當(dāng)利益；對(duì)工作中吃拿卡要、違反紀(jì)律的人員以及失職瀆職、弄虛作假等行為，將依據(jù)相關(guān)規(guī)定從重從嚴(yán)從快處理，絕不姑息，情節(jié)嚴(yán)重的開除公職、移交司法部門。

　　本文件由市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)解讀。