運信用辦〔2024〕3號

 

市社會信用體系建設聯(lián)席會議各成員單位，各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)社會信用體系建設聯(lián)席會議辦公室，市有關單位：

　　為全面貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》、《山西省社會信用條例》、《山西省發(fā)展和改革委員會 中國人民銀行太原中心支行關于印發(fā)<山西省推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的若干措施> 的通知》精神，推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際制定《運城市推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們。請對照本單位職責，抓好貫徹落實。

　　附件：運城市推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局實施方案

 

　　運城市社會信用體系建設聯(lián)席會議辦公室

　　2024年2月20日 

    

　　(此件主動公開)

 

附件

 

　　運城市推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展

　　促進形成新發(fā)展格局實施方案

 

　　為全面貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》《山西省社會信用條例》《山西省發(fā)展和改革委員會 中國人民銀行太原中心支行關于印發(fā)<山西省推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的若干措施> 的通知》精神，推進社會信用體系建設高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察山西系列重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，扎實推進信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟體系深度融合，充分發(fā)揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險的重要作用，為促進形成新發(fā)展格局提供有力支撐和保障。

　　二、推進重點領域信用建設

　　1.全面實施科研誠信承諾制。加強對科研活動全過程誠信審核，將科研誠信責任主體信用狀況作為項目申請、科技獎勵、職稱評定的重要參考，提升科研機構、高等學校及其科研人員誠信意識。依法查處抄襲、剽竊、偽造、篡改等違背科研誠信要求的行為，嚴厲打擊論文買賣“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”和職稱評定不誠信行為。

　　2.推進知識產(chǎn)權領域信用分級分類監(jiān)管。探索開展知識產(chǎn)權領域信用評價，加強知識產(chǎn)權代理機構監(jiān)管，打擊非正常專利申請和惡意商標注冊行為。完善知識產(chǎn)權服務業(yè)年度報告、經(jīng)營異常名錄等制度，開展嚴重失信主體聯(lián)合懲戒，強化商標代理機構信用監(jiān)管。推進知識產(chǎn)權司法保護，加大涉知識產(chǎn)權類判決的執(zhí)行力度。

　　3.持續(xù)實施公用品牌戰(zhàn)略。聚焦我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力實施“運城面粉”“運城蔬菜”“運城蘋果”三大區(qū)域公用品牌戰(zhàn)略。推行“山西標準”（標識）制度，充分發(fā)揮標準引領作用，鼓勵和支持相關企業(yè)主動參與國際、國家、行業(yè)、地方及團體先進標準的制（修）訂。

　　4.加強食用品安全信用監(jiān)管。開展農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料行業(yè)領域信用分級分類，做到食用產(chǎn)品來源、流通渠道可追溯，建立市場主體信用檔案，實施信用差異化監(jiān)督管理。

　　5.加強安全生產(chǎn)誠信管理。健全覆蓋危險化學品、特種設備、工程建設等行業(yè)領域重點企業(yè)的信用監(jiān)管機制。推動企業(yè)將守法誠信落實到生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，加強老字號、馳名商標、地理標志保護，培育一批誠信經(jīng)營、守信踐諾的標桿企業(yè)。

　　6.加強能源領域信用建設。在煤炭、電力、天然氣、政府采購、公共資源交易、工程建設等重點領域強化合同履約信用監(jiān)管，常態(tài)化歸集合同信息和合同履約信息，將市場主體的違約失信信息記入信用檔案。

　　7.實行納稅信用承諾制。將信用承諾作為納稅人申報納稅事項的重要內(nèi)容，對事后發(fā)現(xiàn)違諾失信的納稅人依法依規(guī)從嚴處理，違諾失信處罰信息記入信用檔案。對守信的A級納稅人，聯(lián)合金融機構享受“稅融通”優(yōu)惠融資激勵政策。

　　8.落實最低生活保障政策。加強低保家庭經(jīng)濟狀況信息核查并實施動態(tài)管理，堅決依法嚴肅查處騙取最低生活保障的行為，開展社會保險待遇專項治理，打擊以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的行為。

　　9.建立慈善組織信用檔案。在各級民政門戶網(wǎng)站和“信用中國(山西運城)”網(wǎng)站公開慈善組織信息，防治詐捐、騙捐，提升慈善組織公信力。具有公開募捐資格的慈善組織要依法依規(guī)做好“慈善中國”備案。

　　10.依法懲戒拖欠農(nóng)民工工資失信行為。嚴格落實《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單管理暫行辦法》，暢通投訴舉報渠道，加大涉農(nóng)民工工資案件執(zhí)行力度，對確認納入“黑名單”管理的市場主體，人力資源和社會保障部門要向“信用中國(山西運城)”網(wǎng)站及時推送公示失信信息，依法依規(guī)實施失信聯(lián)合懲戒，維護農(nóng)民工合法權益。

　　11.打造誠信消費環(huán)境。運用信用手段釋放消費潛力，推動在醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、文化旅游、購物、餐飲、租賃、融資等領域?qū)嵤?ldquo;信用+”工程，鼓勵對守信主體給予優(yōu)待等激勵措施，擴大創(chuàng)新“信易+”場景應用。

　　12.加強消費者權益保護。落實線下無理由退貨與先行賠付制度，圍繞消費欺詐、個人信息濫用、“霸王條款”等消費“痛點”“堵點”問題，加大整治力度。加強對體育健身、文化娛樂、美容美發(fā)、商品零售、教育培訓、托育養(yǎng)老等行業(yè)預付費消費監(jiān)管，對制假售假、違法廣告、虛假宣傳、價格欺詐等侵害消費者權益的違法行為依法實施失信聯(lián)合懲戒。

　　13.加強政務誠信建設。加強法治政府、誠信政府建設，在政府采購、招標投標、招商引資、政府與社會資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、政府投資等活動中依法誠信履約，增強投資者信心。落實《國家發(fā)展改革委關于完善政府誠信履約機制優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的通知》《運城市加強政務誠信建設工作方案》，完善政府誠信履約機制，建立健全政務失信記錄和懲戒制度，將機關事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入公共信用信息平臺。

　　14.推動實施信用承諾制度。全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，動態(tài)梳理通用信用承諾制的事項清單，強化事中事后監(jiān)管，健全信用監(jiān)管機制，為企業(yè)和群眾提供更多更便利的服務。信用承諾信息要及時全量歸集，并共享至市信用信息共享平臺。

　　15.加強司法公信建設。提升司法審判執(zhí)行信息化水平，推進審判執(zhí)行案件信息公開。完善執(zhí)行聯(lián)動機制，加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設，加大對拒不執(zhí)行生效判決、裁定等違法犯罪行為打擊力度。建立虛假訴訟信息公開制度，依法懲治假訴訟。

　　16.完善生態(tài)環(huán)保信用制度。探索自然資源領域信用評價機制，強化信用評價結(jié)果共享運用，推動加強土地、礦產(chǎn)、森林、海洋、水資源、測繪、地勘行業(yè)監(jiān)管。推動相關企事業(yè)單位依法披露環(huán)境信息，督促企業(yè)依法履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任。完善企業(yè)環(huán)保信用評價管理制度，落實信用差別化監(jiān)管。聚焦實現(xiàn)碳達峰、碳中和要求，落實重點單位碳排放權交易信息公開，加強對碳排放權交易中登記、交易、結(jié)算、核查等環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，依法打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為。

　　17.加強市場主體誠信建設。對參與市場活動的企業(yè)，個體工商戶、社會組織、機關事業(yè)單位以及自然人等各類主體，完善信用記錄，依托市信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山西），歸集市場主體的行政許可、行政處罰、行政管理等信用信息，為政府部門、企業(yè)及社會公眾提供查詢服務。大力推廣信用報告應用，有關部門和單位應當依法查詢應用“信用中國”網(wǎng)站上的公共信用報告，鼓勵市場主體查詢應用信用信息。

　　18.推動落實差異化監(jiān)管措施。對海關高級認證企業(yè)實施通關便利化措施，對失信企業(yè)依法實施失信懲戒。積極開展便利措施實施效果考核評估，對企業(yè)“獲得感”開展線上調(diào)查，確保各項措施真正落實。

　　19.開展海關失信企業(yè)信用修復。嚴格落實《失信行為糾正后的信用信息修復管理辦法（試行）》，海關部門要主動開展存量失信企業(yè)信用狀況重新認定，指導符合條件的失信企業(yè)開展信用修復，及時調(diào)整信用等級。

　　三、打牢堅實信用基礎

　　20.加強信用信息數(shù)據(jù)歸集。充分發(fā)揮信用運城平臺的作用，常態(tài)化歸集市場主體的行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政裁決、行政監(jiān)督檢查、行政獎勵、承諾履約信息，常態(tài)化歸集企業(yè)的納稅、水、電、氣、科技研發(fā)、不動產(chǎn)信息，與省、國家信用平臺共享互通，為市場主體精準“信用畫像”和“信用中國”公共信用報告提供堅實的基礎數(shù)據(jù)支撐。

　　21.架起金融服務實體經(jīng)濟橋梁。推動公共信用信息同金融信息共享整合，加快推進地方融資信用綜合服務平臺建設，大力宣傳融資平臺作用功能，積極引導中小微企業(yè)注冊和金融機構入駐平臺，企業(yè)發(fā)布融資需求，金融機構創(chuàng)新信貸融資產(chǎn)品，建立自動化授信模型。打造銀企互通雙贏的橋梁，切實緩解融資難題，全面服務實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　22.落實信貸風險分擔補償機制。鼓勵對符合產(chǎn)業(yè)政策導向，信用狀況良好的中小微企業(yè)提供貸款貼息。充分發(fā)揮企業(yè)信用保證基金作用，為符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的中小微企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、個體工商戶等市場主體提供信用貸款和擔保貸款等增信支持，落實《運城市人民政府關于印發(fā)運城市進一步深化小微企業(yè)金融服務緩解融資難融資貴實施方案的通知》（運政發(fā)〔2019〕3號）精神，對銀行業(yè)金融機構發(fā)放的小微企業(yè)貸款，市縣財政按照不超過上一年度小微企業(yè)貸款新增量 0.1%的比例給予風險補償。市金融辦會同人行運城分行、國家金融監(jiān)管總局運城分局共同組織銀行業(yè)金融機構進行申報，補償金由市縣財政局直接撥付至各銀行業(yè)金融機構。

　　23.引導金融機構創(chuàng)新?lián)Ｈ谫Y。積極拓寬動產(chǎn)和權利擔保業(yè)務范圍，發(fā)展訂單、倉單、保單、存貨、應收賬款融資和知識產(chǎn)權質(zhì)押融資。鼓勵金融機構優(yōu)先保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品金融支持，加強對先進制造業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的貸款支持，加快推進綠色金融業(yè)務創(chuàng)新推廣。鼓勵金融機構在依法合規(guī)、風險可控的前提下，規(guī)范創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品和服務，推動消費信貸業(yè)務規(guī)范健康發(fā)展。

　　24.加強資本市場誠信建設。健全資本市場誠信檔案，加強市場主體誠信合規(guī)經(jīng)營教育。落實資本市場行政許可信用承諾制度，將市場主體履行承諾情況納入信用記錄。推行實施信用報告代替企業(yè)無違法違規(guī)證明改革，便利誠信企業(yè)上市、融資等經(jīng)營活動。

　　25.加強投資者權益保護。對資不抵債失去清償能力的市場主體可依法清算、破產(chǎn)重整或破產(chǎn)和解，依法強制退市。暢通信訪投訴舉報渠道，探索建立覆蓋面廣、適應性強、便民高效的金融糾紛調(diào)解體系，進一步提高金融糾紛化解服務質(zhì)效，打造誠實守信的金融生態(tài)環(huán)境。壓實相關主體信息披露責任，提升市場透明度。

　　26.強化市場信用約束。充分發(fā)揮信用在金融風險識別、監(jiān)測、管理、處置等環(huán)節(jié)的作用，建立健全“早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置”的風險防范化解機制。支持金融機構和征信、評級等機構運用大數(shù)據(jù)等技術加強跟蹤監(jiān)測預警，健全市場化的風險分擔、緩釋、補償機制。依法嚴查欺詐發(fā)行、虛假陳述、操縱市場、內(nèi)幕交易等重大違法案件，強化“零容忍”執(zhí)法震懾。加強網(wǎng)絡借貸領域失信懲戒，健全債務違約處置機制，依法嚴懲逃廢債行為。

　　四、提升信用監(jiān)管和信用服務水平

　　27.完善信用基礎設施。迭代升級信用信息平臺和信用網(wǎng)站，加快信用信息共享步伐，加快構建形成覆蓋全部信用主體，所有信用信息類別、全市所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡，建立標準統(tǒng)一、權威準確的信用檔案。

　　28.健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。充分運用“信用中國”公共信用綜合評價結(jié)果或行業(yè)信用評價，在食品藥品、工程建設、招標投標、安全生產(chǎn)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保，價格、統(tǒng)計、財政性資金使用等重點領域開展信用分級分類監(jiān)管，提升監(jiān)管精準性和有效性。健全跨部門跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作機制，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門一體化協(xié)同監(jiān)管體系，加強各類監(jiān)管銜接配合，提高協(xié)同監(jiān)管能力和綜合監(jiān)管效能。

　　29.建設高標準信用服務市場。加快建立公共信用服務機構和市場化信用服務機構相互補充、信用信息基礎服務與增值服務相輔相成的信用服務體系。有效擴大公共、商業(yè)、金融和其他領域信用服務需求，統(tǒng)籌發(fā)展各類信用服務機構。建立健全信用服務管理制度和標準體系，推動提高信用服務機構公信力和創(chuàng)新研發(fā)能力。開展信用服務機構提升行動，促進征信、評級、擔保、咨詢、調(diào)查等信用相關業(yè)態(tài)服務機構發(fā)展。建立信用服務市場和機構統(tǒng)計指標體系，做好新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計監(jiān)測工作。

　　30.加強誠信文化建設。大力弘揚社會主義核心價值觀，推動形成崇尚誠信、踐行誠信的良好風尚。探索將居民群眾參與社區(qū)治理、維護公共利益等情況納入社會信用體系。引導行業(yè)協(xié)會商會加強誠信自律，支持新聞媒體開展誠信宣傳和輿論監(jiān)督，鼓勵社會公眾積極參與誠信建設活動。

　　五、加強組織實施

　　31.加強組織協(xié)調(diào)。堅持和加強黨對社會信用體系建設工作的領導，完善社會信用體系建設協(xié)調(diào)機制，加強培訓、督導和評估。各部門負責推動本行業(yè)信用體系建設，細化目標任務，充實人員力量，確保經(jīng)費保障。

　　32.強化制度保障。制定相關地方性法規(guī)時，要融入信用理念、信用制度、信用手段，加入信用監(jiān)管措施等條款。制定信用配套政策，落實信用承諾、信用評價、信用分級分類監(jiān)管、信用激勵懲戒、信用修復等工作制度。

　　33.健全考核評價體系。將社會信用體系建設納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價。