2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的開局之年,在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在市依法治市辦的指導(dǎo)下,我們堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)中央、省、市法治建設(shè)工作會議精神,創(chuàng)新工作方法、優(yōu)化工作舉措、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、狠抓落地見效,為促進(jìn)依法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng)、依法強(qiáng)農(nóng),全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了法治保障。我局提案辦理工作被市政協(xié)評為提案工作先進(jìn)辦理單位。平陸縣執(zhí)法隊(duì)獲全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范窗口,永濟(jì)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局獲全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位。獲全國農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷2件。普法宣傳片《和美鄉(xiāng)村 “法”進(jìn)萬家》《姐姐手里有錄像》被評為2023年全國農(nóng)村學(xué)法用法優(yōu)秀短視頻。
一、加強(qiáng)部署安排,穩(wěn)步推進(jìn)法治建設(shè)工作
為全面提升農(nóng)業(yè)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論水平,連續(xù)兩年我們將學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為首要任務(wù)列入局黨組(中心組)和主題黨日學(xué)習(xí)內(nèi)容,常抓不懈。制定《運(yùn)城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作清單》,將法治政府建設(shè)內(nèi)容細(xì)化為12個部分責(zé)任分解至具體科室承辦,并全部納入年終述職報告內(nèi)容進(jìn)行考核。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序規(guī)定,制定了本部門《運(yùn)城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重大行政決策程序管理辦法》。制定《2023年全市法治工作要點(diǎn)》,對全年工作進(jìn)行系統(tǒng)部署安排。制定本年度普法責(zé)任清單和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律清單,覆蓋處級領(lǐng)導(dǎo)13人,涵蓋部門法律63部。完成上年度法治政府年度報告并公開發(fā)布。完成市政府“誰執(zhí)法誰普法”履職評議報告。完成中央依法治國辦督察反饋問題整改方案,督察問題清單,整改臺賬,典型案例,自查情況說明等。完成市依法治市辦督察法治建設(shè)反饋意見整改方案和整改總結(jié)。認(rèn)真落實(shí)《山西省黨政機(jī)關(guān)法律顧問管理辦法》聘請法律顧問一名,在重大行政決策和合法性審核中發(fā)揮作用。
二、狠抓示范戶培育工程,為最后一公里助力
狠抓農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育。一是全年組織全市農(nóng)村學(xué)法用法大講堂線上培訓(xùn)7期,累計培訓(xùn)16期,示范戶參加培訓(xùn)約1.4萬人次。二是結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)開展農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培訓(xùn),各縣(市、區(qū))分別開展學(xué)習(xí)考察培訓(xùn)。特別是鹽湖區(qū)開展專題培訓(xùn)班,對全縣240戶示范戶全部進(jìn)行了培訓(xùn),農(nóng)村學(xué)法用法示范戶整體法律素養(yǎng)和水平得到進(jìn)一步提高,對農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工作起到很好的示范引領(lǐng)和宣傳效果。三是以農(nóng)村學(xué)法用法示范戶為題材、結(jié)合真實(shí)案例,連續(xù)兩年組織拍攝《“法”惠民風(fēng)》《和美鄉(xiāng)村“法”進(jìn)萬家》普法宣傳片,以點(diǎn)帶線、以線織面擴(kuò)大影響力。2023年我市新認(rèn)定示范戶576戶,完成目標(biāo)任務(wù)的108%。示范戶信息全部完成平臺錄入并授牌,執(zhí)法人員與示范戶“結(jié)對子”全覆蓋。
三、深入開展執(zhí)法能力提升,發(fā)揮護(hù)農(nóng)保障作用
(一)執(zhí)法隊(duì)伍提素質(zhì)。提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)是提高辦案質(zhì)量的重要保障,我們通過線上線下培訓(xùn)與實(shí)際操作相結(jié)合方式,對農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍開展執(zhí)法培訓(xùn),進(jìn)一步提升執(zhí)法人員專業(yè)能力和執(zhí)法水平。一是堅(jiān)持組織線上線下法律學(xué)習(xí)《每周學(xué)法》42期、“行政執(zhí)法大講堂”12期,執(zhí)法人員的能力素質(zhì)上得到提高;二是組織全市執(zhí)法骨干開展“優(yōu)秀案例研學(xué)”活動,相互學(xué)習(xí),取長補(bǔ)短,不斷提升全市案卷制作水平;三是組織執(zhí)法人員橫向縱向?qū)W習(xí)交流,赴大同市開展交叉檢查學(xué)習(xí),巡回指導(dǎo)各縣(市)指導(dǎo)辦案,全市規(guī)范化辦案水平大幅度提高,執(zhí)法人員辦案能力得到普遍增強(qiáng)。
(二)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)抓。今年以來,相繼組織開展了“穩(wěn)糧保供”專項(xiàng)行動、“利劍護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動、“漁政亮劍”執(zhí)法行動、“農(nóng)資忽悠團(tuán)”百日行動、水產(chǎn)養(yǎng)殖使用違禁品專項(xiàng)行動、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查整治行動等6大行動,有效地保障了全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。累計出動執(zhí)法人員16147人次,檢查排查企業(yè)(門店)5053次、全市立案284起,處理投訴舉報96起,其中市級立案148起,移送公安1起,罰沒資金90.29萬元,罰沒物品31.8噸。
(三)部門協(xié)同增合力。市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)與市公安局、市場監(jiān)督局密切配合,采取聯(lián)合執(zhí)法,探索形成聯(lián)動執(zhí)法銜接規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。一是與市公安局食藥環(huán)大隊(duì)聯(lián)合開展了沿黃縣(市)漁政執(zhí)法檢查,有力地震懾了禁漁期非法捕魚的行為。二是與交警部門開展農(nóng)村道路交通安全指導(dǎo)檢查,通過道路交通“減量控大”專項(xiàng)行動,全市農(nóng)村范圍嚴(yán)重交通違法行為明顯減少,道路交通環(huán)境進(jìn)一步改善。三是參加2023年侵權(quán)假冒偽劣商品全國統(tǒng)一銷毀活動,集中銷毀了一批之前查辦的侵權(quán)假冒偽劣農(nóng)作物種子,為營造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境提供了保障。
四、強(qiáng)化合法性審核,提升依法執(zhí)法水平
為了進(jìn)一步規(guī)范依法行政和行政執(zhí)法行為,制定出臺《運(yùn)城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政規(guī)范性文件制定與監(jiān)督管理辦法》,對本部門行政規(guī)范性文件法制審核和公平競爭審查程序進(jìn)行明確規(guī)定。今年完成規(guī)范性文件合法性審核6件,公平競爭審查1件。清理2008年以來規(guī)范性文件17件,保留9件,廢止3件,失效1件。簽訂《運(yùn)城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政執(zhí)法委托協(xié)議書》,就委托執(zhí)法范圍、委托執(zhí)法權(quán)限、委托執(zhí)法依據(jù)、委托執(zhí)法責(zé)任、委托期限等執(zhí)法行為進(jìn)行明確。完成重大行政執(zhí)法案件法制審核9起,提出修改意見27條,全部按照法律要求整改,行政處罰決定7 起,未通過3起,經(jīng)過審改銜接,大大提高了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件的辦理質(zhì)量和水平。全年無行政復(fù)議和行政訴訟案件發(fā)生。
五、強(qiáng)化涉農(nóng)領(lǐng)域普法下沉,營造農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治氛圍
今年我們組織開展4次下基層進(jìn)鄉(xiāng)村普法活動,5月31日,聯(lián)合鹽湖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鹽湖區(qū)泓芝驛鎮(zhèn)人民政府,深入鹽湖區(qū)泓芝驛鎮(zhèn)開展以“鄉(xiāng)村振興 法治同行”為主題的法律法規(guī)進(jìn)村入戶宣傳宣講解讀活動,全市13個縣(市、區(qū))分別開展此項(xiàng)活動。10月10日,中國農(nóng)民豐收節(jié)之際,聯(lián)合萬榮縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,赴萬榮縣高村鎮(zhèn)開展以“鄉(xiāng)村振興 法治先行”為主題的法律法規(guī)進(jìn)村入戶宣傳宣講解讀活動。12月1日,局黨組書記、局長蘇麗紅帶隊(duì),參加“12.4”國家憲法日和憲法宣傳周南風(fēng)廣場集中宣傳活動。12月5日,聯(lián)合臨猗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、臨晉鎮(zhèn)政府開展“憲法進(jìn)農(nóng)村”宣傳教育活動,進(jìn)村入戶詳細(xì)了解了農(nóng)村學(xué)法用法示范戶的授牌、掛牌和普法情況 。活動期間著重宣傳《習(xí)近平法治思想》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī),及時解讀群眾關(guān)注的熱點(diǎn)疑點(diǎn)問題,切實(shí)把法治宣傳教育融入百姓生活,讓法治宣傳教育與群眾生產(chǎn)生活緊密結(jié)合。全市參與群眾1萬余人,發(fā)放宣傳等資料10萬余份。我們還通過組織收聽習(xí)近平法治思想暨強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)、“行政執(zhí)法大講堂”,開展中國普法宣傳網(wǎng)有獎知識競答活動,不斷提升全體干部職工法治意識和法治能力,收到很好的普法宣傳和學(xué)習(xí)效果。
六、持續(xù)推進(jìn)放管服改革,確保審管無縫銜接
(一)完成“審管銜接”系統(tǒng)工作。為了進(jìn)一步做好審管銜接工作,我們及時印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》《關(guān)于運(yùn)城市審批監(jiān)管互動系統(tǒng)信息推送通知》,截至目前在互動平臺認(rèn)領(lǐng)行政許可事項(xiàng)31項(xiàng),均為種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可,全部推送給有關(guān)監(jiān)管科室,做好事中事后監(jiān)管工作。
(二)完成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作。印發(fā)《運(yùn)城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室關(guān)于做好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)和監(jiān)管數(shù)據(jù)匯聚工作的通知》,對照各相關(guān)科室的監(jiān)管職責(zé),將涉及本部門59項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行具體詳細(xì)的責(zé)任分解,完成無法覆蓋和無需認(rèn)領(lǐng)事項(xiàng)填報,監(jiān)管行為覆蓋率基本達(dá)到100%,確保“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項(xiàng)監(jiān)督檢查全覆蓋。
(三)完成部門權(quán)責(zé)清單管理工作。根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》(晉政辦發(fā)〔2022〕75 號)精神,《運(yùn)城市政府部門權(quán)責(zé)事項(xiàng)分解到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作方案》(運(yùn)編辦發(fā)〔2023〕26號)文件要求,將劃轉(zhuǎn)的14項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部責(zé)任分解至內(nèi)設(shè)科室并報市編辦備案。目前確認(rèn)公布權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)155項(xiàng),其中行政許可14項(xiàng),行政確認(rèn)2項(xiàng),行政處罰125項(xiàng),行政強(qiáng)制11項(xiàng),其他權(quán)力3項(xiàng)。
七、緊盯建議提案辦理質(zhì)量,認(rèn)真回應(yīng)社會關(guān)切
今年市兩會交辦人大建議政協(xié)提案61件,其中人大建議25件,政協(xié)提案37件,作為意見處理1件,含重點(diǎn)提案1件,重點(diǎn)建議2件,全部于法定日前完成答復(fù),全部答復(fù)為滿意,其中答復(fù)非常滿意10件。此項(xiàng)工作我們召開專題會議部署安排,一把手親自督辦,各分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭領(lǐng)辦,各承辦單位按“三聯(lián)系責(zé)任制”和“三級負(fù)責(zé)制”要求,認(rèn)真踐行“三個責(zé)任”、做到“三個加強(qiáng)”、落實(shí)“三個嚴(yán)格”,答復(fù)率和滿意率均達(dá)到100%,有效地促進(jìn)建議提案辦理不斷由答復(fù)型向落實(shí)型轉(zhuǎn)變,提高人民群眾對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的認(rèn)可度。
八、制定有效可行工作舉措,確保任務(wù)落實(shí)亮點(diǎn)紛呈
本年度法治工作已接近尾聲,各項(xiàng)任務(wù)已圓滿完成。主要得益于以下三個方面的工作措施。一是責(zé)任分解來引領(lǐng),有的放矢做部署。作為單位法治工作部門,工作中涉及全局的事項(xiàng)多,需要多個科室來配合完成,這就需要有個總的牽頭、總的協(xié)調(diào)、總的抓手,需要立足于全局高度統(tǒng)一安排部署,需要立足于全局層面做好各項(xiàng)任務(wù)分解 ,需要立足于全局三定盤活職責(zé),充分做好與科室的協(xié)商銜接,讓工作任務(wù)責(zé)任分解下的去、接的住、完成的好。二是過程監(jiān)督是關(guān)鍵,件件工作不錯位。為了確保工作任務(wù)落實(shí),我們既要做好安排,也要在落實(shí)過程中跟蹤管理,針對實(shí)際與責(zé)任科室隨時溝通,查看問題找癥結(jié),層層推動抓落實(shí),通過及時化解存在的矛盾,解決工作中的問題,使責(zé)任科室在工作落實(shí)中有人管、有人幫、有人商。三是提綱挈領(lǐng)找重點(diǎn),強(qiáng)化督促抓落實(shí)。工作中分清輕重緩急,針對不同的工作內(nèi)容性質(zhì),找準(zhǔn)每項(xiàng)工作的要領(lǐng),做好工作預(yù)案,充分發(fā)揮科室職能與牽頭抓總的協(xié)調(diào)配合作用,確保各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。
九、堅(jiān)持做到問題導(dǎo)向,謀劃來年工作方案
雖然我們在部門法治建設(shè)工作中做了很多工作,但是法治政府建設(shè)要求還差不少,比如執(zhí)法監(jiān)管、法制審核、普法宣傳等方面還需要加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)。
下一步我們重點(diǎn)做好八個方面的工作:一是繼續(xù)加強(qiáng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí),提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維,加強(qiáng)第一責(zé)任人法治政府建設(shè)履行職責(zé),強(qiáng)化黨組研究法治建設(shè)工作。二是按照農(nóng)村學(xué)法用示范戶培育實(shí)施方案進(jìn)度,認(rèn)真完成本年度農(nóng)村學(xué)法用法示范戶認(rèn)定、授掛牌、線上線下培訓(xùn)任務(wù)、執(zhí)法人員“結(jié)對子”、示范戶普法宣傳及備案等工作。三是堅(jiān)持嚴(yán)審厚愛的工作理念,加強(qiáng)對重大行政執(zhí)法案件的法制審核工作,嚴(yán)格按照法律程序規(guī)定,提出合理意見,提高案件辦理質(zhì)量。四是加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審核和公平競爭審查工作,加強(qiáng)與法律顧問溝通協(xié)作,確保本部門制定的規(guī)范性文件符合法律法規(guī)要求,不斷發(fā)揮政府部門政策引領(lǐng)作用。五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域普法宣傳工作,在農(nóng)民豐收節(jié)、12.4等時間節(jié)點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)進(jìn)村入戶宣傳活動,使普法工作下沉一線成為常態(tài)。六是繼續(xù)做好人大建議政協(xié)提案辦理工作,積極回應(yīng)社會關(guān)切,確保及時交接、按時辦理、代表滿意。七是組織開展法律知識大講堂,組織新入職人員法律知識測試,及時組織旁聽庭審、“行政執(zhí)法大講堂”線上培訓(xùn)學(xué)習(xí)等活動。八是全面完成法治政府建設(shè)督察,誰執(zhí)法誰普法履職評議,“八五”普法評估檢查,加強(qiáng)執(zhí)法證件管理,組織執(zhí)法證件法律測試辦理等工作。
運(yùn)城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年1月5日