各縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革局（糧食局）、財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行，市城市建設(shè)投資開發(fā)集團(tuán)有限公司：

　　         現(xiàn)將《市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備管理辦法（試行）》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真執(zhí)行。

　　運(yùn)城市發(fā)展和改革委員會(huì)            運(yùn)城市財(cái)政局

　　（運(yùn)城市糧食和物資儲(chǔ)備局）

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行運(yùn)城市分行   

　　2023年 8 月14 日

　?。ù思鲃?dòng)公開）

　　市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備管理辦法

　　（試行）

　　第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)運(yùn)城市應(yīng)急成品儲(chǔ)備糧油管理，切實(shí)保障運(yùn)城市糧食安全，確保應(yīng)急狀態(tài)下軍需民食糧油供應(yīng)，根據(jù)《運(yùn)城市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》《運(yùn)城市糧食應(yīng)急預(yù)案》和省、市儲(chǔ)備糧油管理的相關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱成品糧油儲(chǔ)備，是指市人民政府采購(gòu)的用于應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，保證災(zāi)區(qū)人民群眾生活急需的成品糧和食用油。品種為面粉、大米和小包裝食用油。

　　本市行政區(qū)域內(nèi)承儲(chǔ)、管理市級(jí)成品糧油的部門和企業(yè)，計(jì)劃、儲(chǔ)存、動(dòng)用以及監(jiān)督等管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條 市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備的行政管理，對(duì)市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備的品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備建立的采購(gòu)費(fèi)用及保管和輪換費(fèi)用（以下統(tǒng)稱管理費(fèi)用）等財(cái)政資金按時(shí)、足額撥付，并對(duì)市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　第四條 承擔(dān)市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備任務(wù)的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱承儲(chǔ)單位）負(fù)責(zé)市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備的日常管理，對(duì)成品糧油儲(chǔ)備品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等負(fù)責(zé)。按要求建立相關(guān)臺(tái)賬，定期向有關(guān)部門報(bào)送成品糧油庫(kù)存數(shù)量、質(zhì)量、管理情況和有關(guān)報(bào)表。承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)在農(nóng)發(fā)行開立基本賬戶，并接受信貸監(jiān)管。

　　第五條 成品糧油儲(chǔ)備按照“政府委托、部門監(jiān)管、財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)運(yùn)行”的方式進(jìn)行管理。動(dòng)用、解除成品糧油儲(chǔ)備需經(jīng)市政府同意，否則任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備。

　　第二章 計(jì)劃和存儲(chǔ)管理

　　第六條 市發(fā)展改革委按照上級(jí)文件規(guī)定，擬定市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備規(guī)模計(jì)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第七條 市發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)會(huì)同市財(cái)政局下達(dá)市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備計(jì)劃，承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備計(jì)劃，嚴(yán)格組織實(shí)施，并將市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備情況按規(guī)定報(bào)送市發(fā)展改革委、市財(cái)政局。

　　第八條 市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備原則上由市級(jí)國(guó)有糧食儲(chǔ)備企業(yè)存儲(chǔ)。

　　承儲(chǔ)單位存儲(chǔ)點(diǎn)因故無(wú)法承擔(dān)存儲(chǔ)任務(wù)情況下，其存儲(chǔ)的市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備由承儲(chǔ)單位報(bào)市發(fā)展改革委批準(zhǔn)后調(diào)出另存。調(diào)出另存時(shí)，一般應(yīng)以成本不變、實(shí)物轉(zhuǎn)移或輪換方式調(diào)整存儲(chǔ)點(diǎn)進(jìn)行。即：從原存儲(chǔ)點(diǎn)轉(zhuǎn)移出同等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相同品種及數(shù)量規(guī)模的產(chǎn)品，另存到新的存儲(chǔ)點(diǎn)。另存時(shí)的入庫(kù)成本按原采購(gòu)成本計(jì)算。另存轉(zhuǎn)移中所產(chǎn)生的費(fèi)用（運(yùn)費(fèi)、裝卸費(fèi)等）由承儲(chǔ)單位報(bào)市發(fā)展改革委審核后，由發(fā)改部門提交申請(qǐng)交財(cái)政部門審核結(jié)算。也可采取按市場(chǎng)當(dāng)期行情進(jìn)行評(píng)估，按照原存儲(chǔ)點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模相同的當(dāng)期貨幣資金計(jì)算，由承儲(chǔ)單位按照中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)定重新采購(gòu)與原存儲(chǔ)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模相同的成品糧另存。待存儲(chǔ)工作完成后統(tǒng)一核算，盈余部分上交市財(cái)政，虧損由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　第九條 承儲(chǔ)單位應(yīng)按照布局合理、節(jié)約成本和便于監(jiān)管的原則，通過(guò)政府采購(gòu)法規(guī)定的采購(gòu)方式確定存儲(chǔ)點(diǎn)。存儲(chǔ)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　（一）需取得成品糧油合法經(jīng)營(yíng)相關(guān)資質(zhì)的糧油生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)貿(mào)易性企業(yè)；

　?。ǘ┢髽I(yè)經(jīng)營(yíng)管理和信譽(yù)良好，具有符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的成品糧油儲(chǔ)存?zhèn)}儲(chǔ)設(shè)施和設(shè)備，未發(fā)生過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量安全、重大安全生產(chǎn)事故及其他違法違規(guī)問(wèn)題；

　?。ㄈ┏善芳Z實(shí)際庫(kù)存量始終要達(dá)到存儲(chǔ)數(shù)量1倍以上,年銷量要達(dá)到存儲(chǔ)量的4倍以上;

　?。ㄋ模┚哂型晟频钠髽I(yè)管理制度和符合資質(zhì)要求的財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)管理等人員；

　?。ㄎ澹┚哂歇?dú)立法人資格和獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力。

　　第十條 承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）執(zhí)行成品糧油管理法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、食品安全指標(biāo)和市級(jí)成品糧油管理的各項(xiàng)制度；

　?。ǘ┙⒔∪善芳Z油安全儲(chǔ)存和安全生產(chǎn)管理制度，實(shí)行專倉(cāng)或?qū)^(qū)儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，懸掛專用標(biāo)識(shí)牌，保證市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備賬實(shí)相符、賬賬相符，數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全；

　?。ㄈ┲贫ㄍ晟剖屑?jí)成品糧油儲(chǔ)備（儲(chǔ)存）各項(xiàng)管理制度，定期或不定期對(duì)成品糧油儲(chǔ)備狀況進(jìn)行檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。保證成品糧油儲(chǔ)備（儲(chǔ)存）絕對(duì)安全；

　　（四）承儲(chǔ)單位每年對(duì)成品糧油第三方質(zhì)檢不少于2次，企業(yè)自檢按規(guī)定執(zhí)行，檢驗(yàn)應(yīng)妥善保存以備檢查。

　　第十一條 承儲(chǔ)單位不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┨搱?bào)成品糧油儲(chǔ)備數(shù)量；

　?。ǘ┮猿善芳Z油儲(chǔ)備對(duì)外進(jìn)行擔(dān)保、抵押、清償債務(wù)；

　　（三）擅自串換品種、變更儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)；

　　（四）超保質(zhì)期儲(chǔ)存成品糧油；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　第三章 輪換

　　第十二條 市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備輪換按照實(shí)物兌換、動(dòng)態(tài)輪換管理方式進(jìn)行。除緊急動(dòng)用外，任何時(shí)點(diǎn)成品糧油實(shí)物庫(kù)存不得低于承儲(chǔ)計(jì)劃的100%。

　　第十三條 市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備輪換遵循有利于保證數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全，按照先入后出的原則，由承儲(chǔ)單位組織輪換。

　　第十四條 市級(jí)成品糧儲(chǔ)備每年輪換不少于3次；市級(jí)成品油儲(chǔ)備每12個(gè)月至少輪換1次，輪換入庫(kù)的成品糧油，原則上應(yīng)為45天內(nèi)加工的新產(chǎn)品。

　　成品糧油儲(chǔ)備合同解除時(shí)，存儲(chǔ)點(diǎn)須保證所存儲(chǔ)備產(chǎn)品的生產(chǎn)日期應(yīng)在該儲(chǔ)備產(chǎn)品保質(zhì)期的1/4時(shí)間段內(nèi)。

　　第四章 動(dòng)用

　　第十五條 需要?jiǎng)佑檬屑?jí)成品糧油儲(chǔ)備的，市發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)會(huì)同市財(cái)政局提出動(dòng)用方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十六條 動(dòng)用方案應(yīng)包括動(dòng)用市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障、補(bǔ)庫(kù)時(shí)間、價(jià)差處理和費(fèi)用補(bǔ)貼等內(nèi)容。

　　第十七條 市發(fā)展改革委根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備動(dòng)用方案下達(dá)動(dòng)用命令，由承儲(chǔ)單位負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或擅自改變市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備動(dòng)用命令。緊急情況下，市人民政府可以直接決定動(dòng)用市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備，并下達(dá)動(dòng)用命令。市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備動(dòng)用后，承儲(chǔ)單位要及時(shí)向主管部門報(bào)告動(dòng)用執(zhí)行結(jié)果。

　　第五章 資金管理

　　第十八條 市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備保管及輪換的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)為：成品糧保管費(fèi)用每年每公斤0.1元、輪換費(fèi)用每年每公斤0.3元；市級(jí)儲(chǔ)備小包裝油保管費(fèi)用每年每公斤0.3元、輪換費(fèi)用每年每公斤0.2元。

　　市發(fā)展改革委與市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)建立市級(jí)成品糧油財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、保管成本變化、企業(yè)管理方式、企業(yè)改組改制等情況合理確定財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十九條 市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備費(fèi)用補(bǔ)貼實(shí)行定額管理、包干使用。由承儲(chǔ)單位提出申請(qǐng)、經(jīng)市發(fā)展改革委（糧食和物資儲(chǔ)備局）審核后報(bào)市財(cái)政部門，每半年撥付一次。

　　市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備貸款利息實(shí)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，由市財(cái)政局按照同期貸款利率同農(nóng)發(fā)行運(yùn)城市分行進(jìn)行結(jié)算。

　　任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用、克扣市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備貸款利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼及信貸資金。

　　第二十條 市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備的入庫(kù)成本、貸款規(guī)模由市發(fā)改委、市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行運(yùn)城市分行共同核定，承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得擅自更改市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備入庫(kù)成本、貸款規(guī)模。

　　第二十一條 農(nóng)發(fā)行根據(jù)市下達(dá)的成品糧油儲(chǔ)備計(jì)劃發(fā)放信貸資金。成品糧油儲(chǔ)備入庫(kù)結(jié)束后，農(nóng)發(fā)行按照核定的市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備入庫(kù)成本，核定信貸資金。

　　第二十二條 因不可抗力因素造成的市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備損毀、損失、損耗，承儲(chǔ)單位應(yīng)及時(shí)向市發(fā)展改革委報(bào)告，經(jīng)市發(fā)展改革委、市財(cái)政局審核認(rèn)定后，由市財(cái)政承擔(dān)。因其他原因造成市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備損失的，承儲(chǔ)單位應(yīng)協(xié)調(diào)解決有關(guān)事項(xiàng)，并負(fù)責(zé)落實(shí)賠償。

　　第二十三條 市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備解除時(shí)，其銷售收入應(yīng)首先歸還農(nóng)發(fā)行、市財(cái)政本金，盈利部分全部上繳市財(cái)政，虧損由市財(cái)政承擔(dān)。

　　第六章 監(jiān)督檢查

　　第二十四條 承儲(chǔ)單位對(duì)存儲(chǔ)點(diǎn)負(fù)有日常管理職責(zé)。建立健全管理制度，每月抽查核實(shí)庫(kù)存數(shù)量，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)報(bào)告并組織存儲(chǔ)點(diǎn)在期限內(nèi)整改。

　　第二十五條  承儲(chǔ)單位要嚴(yán)格執(zhí)行成品糧油儲(chǔ)備各項(xiàng)管理及考核制度，規(guī)范程序，嚴(yán)格管理，建立健全成品糧油輪換及庫(kù)存業(yè)務(wù)臺(tái)賬，每月定期上報(bào)成品糧油儲(chǔ)備庫(kù)存報(bào)表。

　　第二十六條 市發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)成品糧油儲(chǔ)備工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，并會(huì)同市財(cái)政局、農(nóng)發(fā)行運(yùn)城市分行按照各自職責(zé)，依法對(duì)承儲(chǔ)單位不定期開展檢查，不斷加強(qiáng)和規(guī)范成品糧油儲(chǔ)備管理，確保市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備安全。

　　第二十七條 承儲(chǔ)單位對(duì)有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查活動(dòng)。

　　第七章 法律責(zé)任

　　第三十條 承儲(chǔ)單位有下列行為之一，情節(jié)較輕者予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的追究其相應(yīng)的法律責(zé)任：

　?。ㄒ唬┮允屑?jí)成品糧油儲(chǔ)備為債務(wù)作擔(dān)保或者清償債務(wù)；

　?。ǘ┥米源畵Q品種、變更儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)；

　?。ㄈ┮蚬芾聿簧圃斐墒屑?jí)成品糧油儲(chǔ)備超保質(zhì)期；

　?。ㄋ模┤霂?kù)的市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備不符合質(zhì)量等級(jí)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的；

　　（五）未實(shí)行專倉(cāng)（專區(qū)）儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載，市級(jí)成品糧油賬實(shí)不符、賬賬不符，未懸掛專用標(biāo)識(shí)牌；

　　（六）拒不執(zhí)行或者擅自改變市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備計(jì)劃和動(dòng)用命令；

　?。ㄆ撸?shí)物庫(kù)存低于儲(chǔ)備計(jì)劃的100%；

　?。ò耍┚芙^、阻撓、干涉監(jiān)督檢查；

　?。ň牛┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

　　第八章 附則

　　第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。《運(yùn)城市成品糧油暫行管理規(guī)定》（運(yùn)糧調(diào)字〔2018〕77號(hào)）、《運(yùn)城市市級(jí)成品糧油儲(chǔ)備管理辦法（試行）》（運(yùn)發(fā)改儲(chǔ)發(fā)〔2023〕80號(hào)）自行廢止。

　　第三十二條 本辦法由運(yùn)城市發(fā)展和改革委員會(huì)（運(yùn)城市糧食和物資儲(chǔ)備局）負(fù)責(zé)解釋。