山西省人民代表大會常務(wù)委員會公告

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　　《山西省濕地保護(hù)條例》已由山西省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議于2023年4月1日通過，現(xiàn)予公布，自2023年6月1日起施行。

　　山西省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2023年4月1日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，保障生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國濕地保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事濕地保護(hù)、修復(fù)、利用以及相關(guān)管理活動，適用本條例。

　　河流、湖泊、水庫、蓄滯洪區(qū)等的濕地保護(hù)、利用以及相關(guān)管理活動，還應(yīng)當(dāng)適用水資源管理、水污染防治、防洪等方面的法律、法規(guī)。

　　第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)負(fù)責(zé)，加強濕地保護(hù)協(xié)調(diào)工作，將濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將濕地保護(hù)工作所需經(jīng)費按照事權(quán)劃分原則列入本級財政預(yù)算。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織群眾做好濕地保護(hù)相關(guān)工作，村（居）民委員會予以協(xié)助。

　　第四條 省人民政府林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)濕地資源的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)濕地保護(hù)規(guī)劃的編制、濕地利用的監(jiān)督管理、濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。

　　省人民政府發(fā)展改革、財政、自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游等有關(guān)部門，按照職責(zé)分工承擔(dān)濕地保護(hù)、修復(fù)、管理有關(guān)工作。

　　省人民政府林業(yè)草原主管部門會同自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門建立濕地保護(hù)協(xié)作和信息通報機制。

　　第五條 設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)濕地保護(hù)、修復(fù)、管理有關(guān)工作。

　　第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將濕地面積總量管控目標(biāo)等濕地保護(hù)情況納入同級人民政府綜合績效評價內(nèi)容。

　　濕地的保護(hù)、修復(fù)和管理情況，應(yīng)當(dāng)納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

　　第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強濕地保護(hù)宣傳教育，普及濕地保護(hù)法律法規(guī)和科學(xué)知識，增強全社會濕地保護(hù)意識。

　　第八條 鼓勵、支持濕地保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培養(yǎng)濕地保護(hù)專業(yè)技術(shù)人才，提高濕地保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平。

　　鼓勵、支持公民、法人和其他組織參與濕地保護(hù)、修復(fù)。

　　第九條 對在濕地保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。

　　第二章 管理與監(jiān)督

　　第十條 省人民政府林業(yè)草原、自然資源主管部門會同有關(guān)部門依據(jù)國家確定的本省濕地面積總量管控目標(biāo)，結(jié)合本省濕地資源狀況和自然變化情況，確定設(shè)區(qū)的市濕地面積總量管控目標(biāo)，報省人民政府批準(zhǔn)。

　　縣級濕地面積總量管控目標(biāo)由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。

　　第十一條 縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門會同有關(guān)部門，依據(jù)本級國土空間規(guī)劃和上一級濕地保護(hù)規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護(hù)規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并向社會公布。

　　濕地保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等相銜接。

　　第十二條 濕地符合下列條件之一，并且面積二十公頃以上的，可以認(rèn)定為省級重要濕地：

　　（一）國家和本省重點保護(hù)野生動植物集中分布的；

　　（二）國家級、省級濕地類型自然保護(hù)區(qū)和濕地公園的；

　?。ㄈB類集中繁殖地、越冬地、遷徙停歇地的；

　?。ㄋ模~類等水生動物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道的；

　?。ㄎ澹┪挥诤恿骷捌湓搭^區(qū)或者其他重要水源地，具有重要生態(tài)功能和生態(tài)價值的；

　?。┢渌哂刑厥獗Ｗo(hù)價值的。

　　第十三條 省人民政府林業(yè)草原主管部門會同自然資源、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，提出省級重要濕地建議名錄以及范圍。

　　第十四條 列入省級重要濕地建議名錄的濕地信息，由縣級人民政府確認(rèn)；跨縣級行政區(qū)域的，由共同的上級人民政府確認(rèn)；屬于省直單位管理的，由其主管部門確認(rèn)。

　　前款規(guī)定的濕地信息內(nèi)容包括濕地名稱、行政區(qū)域、范圍邊界、總面積、濕地面積、濕地類型、保護(hù)方式、管理機構(gòu)等。

　　第十五條 省人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對建議名錄的濕地信息進(jìn)行評估，提出評估意見。

　　第十六條 省人民政府林業(yè)草原主管部門根據(jù)確認(rèn)的濕地信息和專家評估意見，提出擬認(rèn)定的省級重要濕地名錄以及范圍，報省人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布，并依法向國務(wù)院林業(yè)草原主管部門備案。

　　第十七條 省人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)對省級重要濕地設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，注明濕地名稱、保護(hù)級別、保護(hù)范圍、舉報電話等內(nèi)容。

　　禁止擅自改變、移動和破壞省級重要濕地保護(hù)標(biāo)志。

　　第十八條 一般濕地的名錄以及范圍由設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府或者縣級以上人民政府授權(quán)的部門發(fā)布，并報省人民政府林業(yè)草原主管部門備案。

　　第十九條 嚴(yán)格控制占用濕地。

　　禁止占用省級重要濕地，國家重大項目、防災(zāi)減災(zāi)項目、重要水利以及保護(hù)設(shè)施項目、濕地保護(hù)項目等除外。

　　建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓濕地，無法避讓的應(yīng)當(dāng)盡量減少占用，并采取必要措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。

　　建設(shè)項目規(guī)劃選址、選線審批或者核準(zhǔn)時，涉及省級重要濕地的，應(yīng)當(dāng)征求省人民政府林業(yè)草原主管部門的意見；涉及一般濕地的，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，征求縣級以上人民政府授權(quán)的部門的意見。

　　第二十條 省人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全省級重要濕地動態(tài)監(jiān)測體系，開展動態(tài)監(jiān)測、評估和預(yù)警工作，及時掌握濕地分布、面積、水質(zhì)、水量、生物多樣性、受威脅狀況等變化信息。

　　縣級以上人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強對一般濕地的動態(tài)監(jiān)測。

　　第二十一條 省人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，對破壞濕地問題突出、保護(hù)工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，約談設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府主要負(fù)責(zé)人。

　　第三章 濕地保護(hù)

　　第二十二條 省人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)濕地保護(hù)規(guī)劃和濕地保護(hù)需要，依法將濕地納入國家公園、自然保護(hù)區(qū)或者自然公園。

　　第二十三條 具備下列條件，可以申請設(shè)立省級濕地公園：

　　（一）濕地生態(tài)系統(tǒng)在區(qū)域范圍內(nèi)具有典型性，或者區(qū)域地位重要、濕地主體功能具有示范性，或者濕地生物多樣性比較豐富，或者集中分布有珍貴、瀕危的野生生物物種；

　?。ǘ┚哂兄匾蛘咛厥饪茖W(xué)研究、宣傳教育和文化價值；

　　（三）濕地率不低于百分之三十，并且濕地面積二十公頃以上；

　?。ㄋ模┩恋貦?quán)屬清晰，相關(guān)權(quán)利人同意納入濕地公園管理；

　?。ㄎ澹M建濕地公園的規(guī)劃范圍與其他自然保護(hù)地?zé)o重疊；

　?。┯忻鞔_履行管理職責(zé)的機構(gòu)和健全的制度。

　　第二十四條 申報省級濕地公園，由設(shè)區(qū)的市人民政府向省人民政府林業(yè)草原主管部門提出申請。

　　省人民政府林業(yè)草原主管部門對提交材料進(jìn)行審查，組織實地考察，召開評審會，征求省人民政府相關(guān)部門意見后，向社會公示。經(jīng)審核符合條件的，報省人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十五條 申請設(shè)立省級濕地公園，應(yīng)當(dāng)提交申請文件、申報書和影像資料。

　　申報書應(yīng)當(dāng)包括申請設(shè)立省級濕地公園的名稱、面積、范圍邊界以及范圍邊界矢量圖，土地權(quán)屬，相關(guān)權(quán)利人意見以及明確履行管理職責(zé)的機構(gòu)情況等內(nèi)容。

　　第二十六條 省級濕地公園內(nèi)禁止下列行為：

　?。ㄒ唬氖路康禺a(chǎn)、度假村、高爾夫球場、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電等不符合濕地資源保護(hù)的建設(shè)項目和開發(fā)活動；

　?。ǘ┢茐囊吧鷦游飾⒌睾瓦w徙通道、魚類洄游通道；

　?。ㄈ┓?、法規(guī)禁止的破壞濕地及其生態(tài)功能的其他行為。

　　第二十七條 省人民政府林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強對省級濕地公園管理機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　省級濕地公園管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求建立健全安全生產(chǎn)制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急保障能力。省級濕地公園內(nèi)開展旅游活動的主體單位應(yīng)當(dāng)加強安全生產(chǎn)管理，保障游客人身、財產(chǎn)安全。

　　省級濕地公園內(nèi)的危險地段應(yīng)當(dāng)設(shè)置防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)識。禁止任何單位、個人進(jìn)入不具備安全條件的區(qū)域開展旅游活動。

　　第二十八條 各級人民政府及住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對城市濕地的管理和保護(hù)，采取城市水系治理和生態(tài)修復(fù)等措施，提升城市濕地生態(tài)質(zhì)量，發(fā)揮城市濕地雨洪調(diào)蓄、凈化水質(zhì)、休閑游憩、科普教育等功能。

　　第二十九條 省人民政府應(yīng)當(dāng)制定濕地生態(tài)保護(hù)補償辦法，明確補償范圍、補償對象、補償方式和補償標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

　　第四章 修復(fù)與利用

　　第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)堅持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的原則，運用生物技術(shù)措施和工程技術(shù)措施，采取退養(yǎng)還濕、退牧還濕、鹽堿化土地復(fù)濕、建立人工濕地等方式進(jìn)行濕地修復(fù)。

　　第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對點狀分布的小面積自然濕地和具有生態(tài)價值的人工濕地進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)，對主要河流兩側(cè)灘涂低洼地蓄水造濕，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

　　第三十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地生態(tài)補水協(xié)調(diào)機制，合理配置水資源，優(yōu)先使用再生水，保障濕地基本生態(tài)用水需求，維護(hù)濕地生態(tài)功能。

　　第三十三條 縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取清淤疏浚、水源涵養(yǎng)與水土保持等治理修復(fù)措施，加強對河流、湖泊范圍內(nèi)濕地的管理和保護(hù)。

　　第三十四條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)分別對省級重要濕地、一般濕地利用活動，制定分類指導(dǎo)意見。

　　鼓勵單位和個人開展符合濕地保護(hù)要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗等活動，適度控制種植養(yǎng)殖等濕地利用規(guī)模，防止對濕地生態(tài)功能造成不利影響。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十五條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十六條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)項目擅自占用省級重要濕地的，由縣級以上人民政府林業(yè)草原等有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令停止違法行為，限期拆除在非法占用的濕地上新建的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，修復(fù)濕地或者采取其他補救措施，按照違法占用濕地的面積，處每平方米五百元以上二千元以下罰款；違法行為人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，由作出行政處罰決定的部門依法申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十七條 違反本條例規(guī)定，擅自改變、移動省級重要濕地保護(hù)標(biāo)志的，由縣級人民政府林業(yè)草原主管部門責(zé)令改正，處五百元以上一千元以下罰款；擅自破壞省級重要濕地保護(hù)標(biāo)志的，由縣級人民政府林業(yè)草原主管部門責(zé)令改正，處一千元以上兩千元以下罰款。

　　第三十八條 林業(yè)草原主管部門和其他負(fù)有濕地保護(hù)職責(zé)部門的工作人員在濕地保護(hù)工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第三十九條 本條例自2023年6月1日起施行。 [3] 

　　條例解讀

　　編輯 播報

　　《條例》共6章39條，分為總則、管理與監(jiān)督、濕地保護(hù)、修復(fù)與利用、法律責(zé)任和附則，主要從以下幾個方面作了規(guī)范。 [2] 

　　突出保護(hù)優(yōu)先。根據(jù)山西省濕地保護(hù)的實際情況，確定“為了加強濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，保障生態(tài)安全，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的立法目的，明確將濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并將濕地保護(hù)工作所需經(jīng)費按照事權(quán)劃分原則列入本級財政預(yù)算。

　　加強管理與監(jiān)督。明確了政府及部門的濕地保護(hù)職責(zé)，建立了濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、濕地保護(hù)協(xié)作和信息通報機制、濕地面積總量管控制度、約談制度等，要求編制濕地保護(hù)規(guī)劃。明確實行名錄制度，分為省級重要濕地和一般濕地進(jìn)行管理。對省級重要濕地的認(rèn)定條件、認(rèn)定程序和保護(hù)措施作出了規(guī)定。

　　強化保護(hù)措施。規(guī)定應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地保護(hù)規(guī)劃和濕地保護(hù)需要，依法將濕地納入國家公園、自然保護(hù)區(qū)或者自然公園對濕地資源進(jìn)行保護(hù)，這是山西省濕地保護(hù)立法的特色。明確了申請設(shè)立省級濕地公園的條件、程序，省級濕地公園內(nèi)的禁止行為規(guī)定。同時還明確省人民政府應(yīng)當(dāng)制定濕地生態(tài)保護(hù)補償辦法等。

　　重視修復(fù)與利用。明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地生態(tài)補水協(xié)調(diào)機制，明確濕地修復(fù)的原則、方式和措施。對省級重要濕地、一般濕地利用活動，省和設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)制定分類指導(dǎo)意見，鼓勵符合濕地保護(hù)要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育、自然體驗等活動。

　　條例還對建設(shè)項目擅自占用省級重要濕地的，擅自改變、移動以及破壞省級重要濕地保護(hù)標(biāo)志的等違法行為明確了法律責(zé)任。