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          當前位置:首頁 > 部門專題>市司法局專欄>通知公告
          運城市司法局關(guān)于對《運城市政府規(guī)章制定程序?qū)嵤┺k法(征求意見稿)》征求意見的公告
          發(fā)布時間:2023-06-13 20:10

            為了增強立法的公開性和透明度,提高立法質(zhì)量,現(xiàn)對《運城市政府規(guī)章制定程序?qū)嵤┺k法(征求意見稿)》公開征求意見。公眾可以登錄運城市人民政府門戶網(wǎng)站或者關(guān)注運城司法微信公眾號,查看征求意見稿。有關(guān)單位和各界人士請于2023年7月15日前,通過以下兩種方式提出意見:1.通過信函方式將意見寄至:運城市鹽湖區(qū)河東東街248號運城市司法局立法和行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科(郵政編碼:044000),并請在信封上注明“運城市政府規(guī)章制定程序?qū)嵤┺k法(征求意見稿)征求意見”字樣。2.通過電子郵件方式,將意見發(fā)送至:ycfz307@163.com。

            感謝您的參與和支持

            聯(lián)系電話:0359-2665236

          運城市政府規(guī)章制定程序?qū)嵤┺k法

          (征求意見稿)

            第一章 總 則

            第一條 為了規(guī)范本市人民政府規(guī)章制定程序,提高規(guī)章質(zhì)量和效率,根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。

            第二條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、評估、清理等活動,適用本辦法。

            第三條 制定規(guī)章應(yīng)當貫徹落實黨的路線方針政策和決策部署。制定重大經(jīng)濟社會方面的規(guī)章,應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時報告市委。

            第四條 制定規(guī)章應(yīng)當遵循立法法確定的立法原則,符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

            沒有法律、法規(guī)的依據(jù),規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

            第五條 規(guī)章的制定范圍限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面事項。

            應(yīng)當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的,因行政管理迫切需要,市人民政府可以先制定規(guī)章。規(guī)章施行滿兩年需要繼續(xù)施行規(guī)章所規(guī)定的行政措施的,由市人民政府提請市人民代表大會或者其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)。

            第六條 市人民政府對規(guī)章的制定工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導。市司法局統(tǒng)籌負責本市規(guī)章制定工作,組織、指導和協(xié)調(diào)規(guī)章的立項、起草和審查等具體工作。

            各縣(市、區(qū))人民政府和市人民政府所屬工作部門應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi),承擔起草規(guī)章草案的具體工作,并積極配合市司法局做好規(guī)章制定的其他有關(guān)工作。

            第七條 規(guī)章制定工作所需經(jīng)費列入市本級財政預算予以保障。

            第二章 立 項

            第八條 市人民政府應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要,在每年第四季度編制下一年度規(guī)章制定計劃。市司法局負責編制年度規(guī)章制定計劃草案。

            列入年度計劃的項目分為正式項目、預備項目、調(diào)研項目。正式項目是指草案基本成熟,當年可以公布的項目;預備項目是指草案中的主要內(nèi)容需要進一步研究,爭取當年內(nèi)公布的項目;調(diào)研項目是指有制定必要,需要開展立法調(diào)研的項目。

            第九條 各縣(市、區(qū))人民政府和市人民政府所屬工作部門認為下一年度需要制定規(guī)章的,應(yīng)當在當年10月底前向市司法局提交立項申請。

            市司法局根據(jù)市人民政府工作要求或者實際工作需要,可以直接提出規(guī)章項目。

            第十條 立項申請應(yīng)當包括下列內(nèi)容:

           ?。ㄒ唬┮?guī)章名稱;

           ?。ǘ┮?guī)章初稿;

            (三)調(diào)研報告;

           ?。ㄋ模┓烧咭罁?jù);

            (五)其他需要說明的事項。

            調(diào)研報告應(yīng)當包括的內(nèi)容:

            (一)制定規(guī)章的必要性,即規(guī)章制定項目內(nèi)容是否為我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際所需,是否必須以規(guī)章的形式解決有關(guān)問題,是否與已經(jīng)制定或者正在制定的法律、法規(guī)、規(guī)章重復;

           ?。ǘ┲贫ㄒ?guī)章的合法性,即規(guī)章制定項目內(nèi)容是否與上位法相抵觸,是否超越地方政府規(guī)章的制定權(quán)限;

           ?。ㄈ┲贫ㄒ?guī)章的可行性,即擬設(shè)立的主要制度、措施是否合理、可操作,現(xiàn)行行政管理體制是否理順,制定時機是否成熟;

           ?。ㄋ模┢渌枰撟C的內(nèi)容。

            第十一條 市司法局可以通過報紙、網(wǎng)站等媒介向社會發(fā)布征集規(guī)章項目建議的公告,廣泛聽取規(guī)章制定建議。

            公民、法人和其他組織可以采用書面信函、傳真、電子郵件等形式向市司法局提出規(guī)章項目建議,并對制定規(guī)章的必要性、所需要解決的主要問題、擬確立的主要制度等作出書面說明。

            第十二條 市司法局應(yīng)當對規(guī)章立項申請、立項建議進行梳理匯總,并組織有關(guān)單位和專家研究論證。對擬立項的規(guī)章項目涉及問題復雜的,市司法局可以組織召開論證會進行論證。

            第十三條 有下列情形之一的,不予立項:

           ?。ㄒ唬M規(guī)范的事項超越規(guī)章立法權(quán)限范圍的;

           ?。ǘ┥衔环ㄒ呀?jīng)就該事項作出明確具體規(guī)定的;

           ?。ㄈ儆诩o律、政策、道德和社會自治規(guī)范解決事項的;

           ?。ㄋ模r機尚不成熟或者不符合本市經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況和需要的;

           ?。ㄎ澹儆谟媱潯⒁?guī)劃、技術(shù)標準和執(zhí)法層面協(xié)調(diào)解決事項的;

           ?。┢渌恍枰ㄟ^制定規(guī)章解決的事項。

            第十四條 市司法局根據(jù)規(guī)章立項申請、立項建議研究論證等情況,確定立項項目,擬訂年度規(guī)章制定計劃草案,經(jīng)市委、市人民政府批準同意后,向社會公布并組織實施。

            第十五條 起草單位應(yīng)當對列入年度規(guī)章制定計劃的項目,按照要求及時開展調(diào)研、起草等工作。

            年度規(guī)章制定計劃在實施中需要調(diào)整的,應(yīng)當進行補充論證,由市司法局提出建議,報請市委、市人民政府決定。

            市司法局應(yīng)當及時跟蹤了解起草單位落實年度規(guī)章制定計劃的情況,加強組織協(xié)調(diào)和督促指導。

            第三章 起 草

            第十六條 規(guī)章一般由申請立項的縣(市、區(qū))人民政府和市人民政府所屬工作部門起草。

            規(guī)章的內(nèi)容涉及多個部門職責的,應(yīng)當由申請立項的單位牽頭,會同相關(guān)部門共同起草。申請立項的單位牽頭起草確有困難的,也可以由市司法局牽頭組織起草。

            第十七條 起草單位應(yīng)當成立規(guī)章起草小組,相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)和內(nèi)設(shè)法制機構(gòu)分工負責草案起草工作,并可以吸收法律顧問參加。起草單位應(yīng)當制訂工作方案,明確進度和完成時限,確保按時報送規(guī)章草案送審稿。

            起草專業(yè)性較強的規(guī)章,起草單位可以邀請有關(guān)組織、專家參加,也可以委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織等第三方起草。委托第三方起草的,委托單位應(yīng)當加強指導,保證起草工作質(zhì)量。

            第十八條 起草規(guī)章應(yīng)當符合立法技術(shù)規(guī)范的要求,邏輯結(jié)構(gòu)科學嚴密,用語表述準確簡潔,具有可操作性。

            規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”“辦法”“實施細則”“實施辦法”或者“暫行規(guī)定”“暫行辦法”“試行規(guī)定”“試行辦法”等,但不得稱“條例”。

            上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容,規(guī)章一般不作重復規(guī)定。除內(nèi)容復雜外,規(guī)章一般不分章、節(jié),以條文形式表述,每條可分為款、項、目。

            第十九條 起草規(guī)章應(yīng)當調(diào)查研究,可以采用召開座談會、論證會、聽證會等多種形式,廣泛聽取社會各方面意見。除依法需要保密的外,應(yīng)當將規(guī)章草案及其說明通過新聞媒體向社會公布,公開征求意見。向社會公布征求意見的期限不得少于30日。

            規(guī)章草案內(nèi)容涉及其他部門職責的,起草單位應(yīng)當征求相關(guān)部門的意見。起草單位與相關(guān)部門有不同意見的,應(yīng)當充分協(xié)商。經(jīng)過協(xié)商仍不能取得一致意見的,起草單位應(yīng)當在報送規(guī)章草案送審稿時說明情況。

            第二十條 規(guī)章草案內(nèi)容涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧,對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響,人民群眾普遍關(guān)注,需要進行聽證的,起草單位應(yīng)當公開舉行聽證會聽取意見。舉行聽證會依照下列程序組織:

           ?。ㄒ唬┢鸩輪挝粦?yīng)當在舉行聽證會的30日前,公布聽證會的時間、地點、內(nèi)容、聽證代表的構(gòu)成及產(chǎn)生方式、報名方式和截止日期等;

            (二)通知市司法局派人參加;

           ?。ㄈ┢鸩輪挝痪鸵?guī)章草案有關(guān)情況進行說明;

            (四)聽證代表提問和發(fā)表意見;

            (五)起草單位應(yīng)當制作聽證會筆錄,如實記錄發(fā)言人的主要觀點及理由。

            起草單位在報送規(guī)章草案送審稿時,應(yīng)當一并報送聽證筆錄、聽證會意見處理情況說明。

            第二十一條 起草單位應(yīng)當在年度規(guī)章制定計劃規(guī)定的時間內(nèi)完成規(guī)章草案送審稿,由主要負責人簽署,報送市司法局審查。幾個單位共同起草的,分別由該幾個起草單位的主要負責人共同簽署。

            第二十二條 報送市司法局審查規(guī)章送審稿時,應(yīng)當提交下列材料的紙質(zhì)和電子文本:

           ?。ㄒ唬┧蛯張蟾妫?/p>

           ?。ǘ┮?guī)章草案送審稿及注釋稿;

           ?。ㄈ┢鸩菡f明;

           ?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章及政策依據(jù);

           ?。ㄎ澹┢渌嘘P(guān)資料。

            規(guī)章草案注釋稿應(yīng)當注明每一條規(guī)章草案的設(shè)定理由、依據(jù)及其標題和文號。

            起草說明應(yīng)當包括制定規(guī)章的必要性、起草過程、擬解決的主要問題、主要措施、征求意見情況以及對有關(guān)意見問題的處理說明等方面內(nèi)容。

            起草單位在起草過程中形成的聽證筆錄、聽證會意見處理情況說明、調(diào)研報告、國內(nèi)外有關(guān)立法資料,應(yīng)當一并提交。

            第二十三條 起草單位不能按照年度規(guī)章制定計劃完成起草工作的,按照下列規(guī)定處理:

           ?。ㄒ唬┮笱娱L起草時間的,起草單位應(yīng)當向市司法局書面說明,由市司法局審查后報市人民政府批準延長;

           ?。ǘ┮笕∠?guī)章制定項目的,起草單位應(yīng)當向市司法局書面說明,由市司法局審查后報市人民政府決定;

           ?。ㄈ┢鸩輪挝晃茨苋缙谕瓿善鸩莨ぷ饔植幌蚴兴痉ň肿鞒鰰嬲f明的,由市司法局提請市人民政府責令限期完成。

            第四章 審 查

            第二十四條 市司法局負責規(guī)章送審稿的統(tǒng)一審查、修改,起草單位應(yīng)當配合。

            第二十五條 起草單位報送的文件和資料不符合本辦法第二十條、第二十一條、第二十二條規(guī)定的,起草單位應(yīng)當在市司法局要求的時限內(nèi)補充完善相關(guān)資料。起草單位未按照要求補充的,市司法局可以將規(guī)章送審稿退回起草單位。

            第二十六條 市司法局主要從以下方面對規(guī)章送審稿進行審查:

           ?。ㄒ唬┦欠穹狭⒎ǚê推渌梢?guī)定的權(quán)限;

           ?。ǘ┦欠穹嫌嘘P(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和本市實際;

            (三)是否符合社會主義核心價值觀的要求;

            (四)是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接;

           ?。ㄎ澹┦欠裾_處理了有關(guān)組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見;

           ?。┦欠穹狭⒎夹g(shù)的要求;

           ?。ㄆ撸┬枰獙彶榈钠渌麅?nèi)容。

            第二十七條 規(guī)章草案內(nèi)容涉及專業(yè)性、技術(shù)性問題的,市司法局應(yīng)當將送審稿發(fā)送有關(guān)單位或者專家征求意見;也可以根據(jù)實際情況,對送審稿作出修改后,征求有關(guān)單位或者專家的意見。

            除依法需要保密的外,市司法局可以將規(guī)章草案送審稿或者修改稿及其說明通過運城日報、市人民政府網(wǎng)站和微信公眾號向社會公開征求意見。公開征求意見時間一般不少于30日。

            第二十八條 市司法局應(yīng)當建立并完善基層立法聯(lián)系點制度,拓寬社會公眾有序參與政府立法的途徑和方式。

            市司法局可以通過基層立法聯(lián)系點,征求對年度計劃項目和規(guī)章草案送審稿的意見、建議,收集相關(guān)社會公眾對規(guī)章實施情況的反映,開展立法調(diào)研、規(guī)章立法后評估。

            第二十九條 規(guī)章草案送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧的,市司法局應(yīng)當進行論證調(diào)研,廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證調(diào)研可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

            舉行聽證會的,應(yīng)當符合本辦法第二十條的規(guī)定。

            第三十條 有關(guān)單位對規(guī)章草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、職責分工等有不同意見的,經(jīng)起草單位主動協(xié)調(diào)不能解決的,市司法局應(yīng)當組織有關(guān)單位進行協(xié)調(diào)。對有較大爭議的重要立法事項,市司法局可以委托有關(guān)專家、教學科研單位、社會組織進行評估。

            經(jīng)過充分協(xié)調(diào)不能達成一致意見的,市司法局應(yīng)當及時報請市人民政府協(xié)調(diào)或者決定。

            第三十一條 規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的,市司法局可以緩辦或者退回起草單位:

           ?。ㄒ唬┲贫ㄒ?guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的;

            (二)送審稿涉及主要領(lǐng)域的法律法規(guī)已經(jīng)或者將要制定、作出調(diào)整的;

           ?。ㄈ┯嘘P(guān)單位對送審稿規(guī)定的主要制度、措施存在較大爭議,起草單位未進行充分協(xié)商的;

           ?。ㄋ模┪窗凑毡巨k法有關(guān)規(guī)定公開征求意見的;

           ?。ㄎ澹┥婕坝嘘P(guān)管理體制、職能調(diào)整或者重大行政決策等重要事項,事先未經(jīng)市人民政府確定的。

            第三十二條 起草單位應(yīng)當認真研究各方面的意見,與市司法局協(xié)商后,對規(guī)章草案送審稿進行修改,形成規(guī)章草案和對草案的說明。說明應(yīng)當包括制定規(guī)章的必要性、制定過程、擬解決的主要問題、擬確立的主要措施以及與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)情況等。

            第三十三條 規(guī)章草案及其說明,由起草單位、市司法局主要負責人共同簽署后,連同規(guī)章草案注釋稿,提請市人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議。

            審議規(guī)章草案時,一般由起草單位作說明,但是市司法局認為應(yīng)當由其作說明的,由市司法局作說明。

            第五章 決定、公布、備案和解釋

            第三十四條 規(guī)章應(yīng)當經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者全體會議決定并由市長簽署命令予以公布。

            市人民政府常務(wù)會議或者全體會議認為規(guī)章草案需要修改的,市司法局應(yīng)當組織起草單位根據(jù)審議意見對規(guī)章草案進行修改,形成草案修改稿,由市司法局主要負責人簽署后報市長簽署命令予以公布。

            第三十五條 經(jīng)市長簽署命令公布的規(guī)章,自市長簽署命令之日起,市人民政府辦公室應(yīng)當于5個工作日內(nèi)在運城日報和市人民政府網(wǎng)站上全文刊載,同時報請中國政府法制信息網(wǎng)刊載。

            第三十六條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,規(guī)章自公布之日起30日后施行,但是公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的,可以自公布之日起施行。

            第三十七條 市司法局應(yīng)當在規(guī)章公布之日起30日內(nèi),按照規(guī)定報送國務(wù)院、省人大常務(wù)委員會、省人民政府、市人大常務(wù)委員會備案。

            第三十八條 規(guī)章有以下情況之一的,由市人民政府解釋:

           ?。ㄒ唬┮?guī)章的內(nèi)容需要進一步明確具體含義的;

           ?。ǘ┮?guī)章制定后出現(xiàn)新的情況,需要明確適用依據(jù)的。

            規(guī)章解釋由市司法局參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見,報請市人民政府批準后公布。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

            第六章 評估、清理、修改、廢止

            第三十九條 規(guī)章有下列情形之一的,規(guī)章起草或者主要實施單位應(yīng)當進行立法后評估:

           ?。ㄒ唬┦┬袧M5年的;

           ?。ǘM上升為地方性法規(guī)的;

           ?。ㄈ┬枰M行全面修訂或者較大修改的;

           ?。ㄋ模┥婕叭嗣袢罕娭卮罄妗⒂绊懮鐣?jīng)濟發(fā)展的;

            (五)市人民政府認為有必要評估的。

            規(guī)章評估的內(nèi)容主要包括施行績效、立法內(nèi)容、立法技術(shù)、施行中存在的問題等。

            第四十條 開展規(guī)章立法后評估可以委托有關(guān)專家、教學科研單位或者社會組織等第三方進行。

            第四十一條 立法后評估完成后應(yīng)當提出規(guī)章繼續(xù)施行或者修改、廢止等方面的評估意見,制作立法后評估報告,并報市司法局。

            立法后評估報告是對規(guī)章進行修改、廢止的重要依據(jù)。

            第四十二條 市人民政府應(yīng)當定期組織對規(guī)章進行清理,或者根據(jù)國家、省的相關(guān)要求,開展專項清理。

            規(guī)章有下列情形之一的,起草單位應(yīng)當及時向市人民政府提出修改或者廢止規(guī)章的建議:

           ?。ㄒ唬┮?guī)章與新公布的上位法相關(guān)規(guī)定不一致或者相抵觸的;

           ?。ǘ┮?guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)作出重大修改或者廢止的;

            (三)規(guī)章內(nèi)容已不適應(yīng)實際需要的;

            (四)其他需要修改、廢止的情形。

            規(guī)章清理由規(guī)章的起草單位或者主要實施單位提出清理意見,經(jīng)市司法局審查后報請市人民政府審定。

            第四十三條 規(guī)章應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、立法后評估報告、規(guī)章清理意見適時修改或者廢止。

            修改、廢止規(guī)章的程序,參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

            規(guī)章修改后應(yīng)當及時公布新的規(guī)章文本。

            第七章 附 則

            第四十四條 擬定市人民政府提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案,參照本辦法執(zhí)行。

            第四十五條 本辦法自2019年2月1日起施行。

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