運開管發(fā)(2022]4號

　　運城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會

　　關(guān)于實施市場主體倍增工程的行動方案

　　為充分激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，確保“十四五”開發(fā)區(qū)市場主體數(shù)量實現(xiàn)倍增，根據(jù)《中共山西省委山西省人民政府關(guān)于實施市場主體倍增工程的意見》晉發(fā)(2021)67 號，結(jié)合我區(qū)實際，制定以下行動方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹省委省政府和市委市政府關(guān)于市場主體倍增工程的安排部署，按照開發(fā)區(qū)“3364”工作總體要求，以提高市場主體總量和發(fā)展質(zhì)量為目標(biāo)，聚焦市場主體需求，完善扶持政策，對標(biāo)先進地區(qū)，全鏈條優(yōu)化審批，全過程公正監(jiān)管，全周期提升服務(wù)，全力打造“三無”“三可”營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力，在開發(fā)區(qū)全方位推進高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、任務(wù)目標(biāo)

　　2022年，開發(fā)區(qū)新增市場主體不少于1萬戶，總量超過3.1萬戶。“十四五”期間，市場主體總量年均增長 15%以上，總數(shù)達到4.8萬戶以上。其中，個體工商戶 3.3 萬戶以上，企業(yè) 1.5萬戶以上。

　　三、倍增措施

　　(一)堅持“法無禁止即可入”。嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,任何部門不得以任何形式增設(shè)準(zhǔn)入條件。徹底清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補貼等規(guī)定和做法。(責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、市場監(jiān)管分局、行政審批局)

　　(二)提升企業(yè)開辦便利度。實現(xiàn)市場主體登記注冊“一網(wǎng)通、一窗辦、半日結(jié)、零成本”。新設(shè)立市場主體首次刻制公章、申領(lǐng)稅務(wù)ukey免費。全面實施“十一稅合一”申報,企業(yè)個人辦稅繳費“一網(wǎng)通辦”，發(fā)票全程網(wǎng)上辦。拓展簡易注銷登記適用范圍，深化企業(yè)簡易注銷登記工作。落實住所(經(jīng)營場所)登記制度，深化“一址多照”“一照多址”改革，支持個體工商戶線上、線下“一照多址”經(jīng)營。推行涉企經(jīng)營許可承諾，深化“證照分離”改革。提升涉企經(jīng)營審批效能。供排水、供電、供氣、供暖等小型市政設(shè)施接入實行企業(yè)零上門、零審批、零投資“三零”服務(wù)。(責(zé)任單位：行政審批局、市場監(jiān)管分局、稅務(wù)局、建設(shè)事業(yè)部)

　　(三)深入推進“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地+全代辦”改革。深化工程建設(shè)項目審批制度改革,全面實行工程建設(shè)項目全流程網(wǎng)上審批，嚴(yán)禁體外循環(huán)、線下審批、隱性審批。1萬平方米以下企業(yè)投資簡易低風(fēng)險項目全流程審批24個工作日辦結(jié)。深化拓展“全代辦”服務(wù)。建立項目前期研判策劃服務(wù)機制，對重大項目實行“一事一方案”審批服務(wù)，幫助企業(yè)快速完成項目審批,深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。(責(zé)任單位：行政審批局、規(guī)劃和自然資源分局)

　　(四)推行“一件事”集成服務(wù)。從市場主體需求出發(fā)，按照不同應(yīng)用場景、業(yè)務(wù)情形，將涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高、辦理時間相對集中的政務(wù)服務(wù)事項整合優(yōu)化為“一件事”.實行“一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一口發(fā)證”。(責(zé)任單位：行政審批局)

　　(五)推進房屋產(chǎn)權(quán)登記交易規(guī)范化便捷化。實施房屋產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)頌證“清零行動”。推進“房證同交”“地證同交”改革。全面推廣企業(yè)不動產(chǎn)登記電子證照，持不動產(chǎn)登記證書的民營企業(yè)間非住宅類房屋轉(zhuǎn)移登記半天辦結(jié)，企業(yè)不動產(chǎn)抵押一天辦結(jié)。探索不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與抵押登記“一窗聯(lián)辦”，推進不動產(chǎn)抵押登記在銀行“一站辦結(jié)”“全省通辦”，實行不動產(chǎn)登記與繳稅“一網(wǎng)通辦”。(責(zé)任單位：規(guī)劃和自然資源分局、稅務(wù)局)

　　(六)加大招商引資力度，提高市場主體總量。廣泛動員，開展全民招商活動。夯實招商項目基礎(chǔ)，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域招商。圍繞總部型、成長型、品牌型、終端型、創(chuàng)新型五個類型企業(yè)招商引資，促進市場主體增長。(責(zé)任單位：招商服務(wù)部)

　　(七)打造高水平雙創(chuàng)平臺。抓好“雙創(chuàng)”基地建設(shè)，推動雙創(chuàng)示范基地、科技企業(yè)孵化器、 創(chuàng)業(yè)孵化基地、小微企業(yè)雙創(chuàng)基地等高質(zhì)量發(fā)展。推動雙創(chuàng)平臺專業(yè)化、精細(xì)化、差異化、品牌化，與專業(yè)化園區(qū)結(jié)對發(fā)展。在開發(fā)區(qū)新培育一批“雙創(chuàng)”平臺，推動“大眾創(chuàng)業(yè)”“萬眾創(chuàng)新”蓬勃發(fā)展。(責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)發(fā)展部)

　　(八)打造一批“鏈主”企業(yè)。圍繞“五基地一中心一集聚”，在5個產(chǎn)業(yè)鏈推行“專班制”“鏈長制”，每個產(chǎn)業(yè)鏈明確一名鏈長，建立一個工作專班，組建一個專家團隊，制定一個培育方案，繪制一幅產(chǎn)業(yè)鏈全景圖。(責(zé)任單位：招商服務(wù)部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、財政金融部)

　　(九)打造網(wǎng)絡(luò)流量平臺、高質(zhì)量樓宇經(jīng)濟和城市“煙火氣”集聚區(qū)。支持開發(fā)區(qū)網(wǎng)絡(luò)貨運數(shù)字產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動網(wǎng)絡(luò)貨運健康發(fā)展。對世界500強和中國500強企業(yè)設(shè)立地區(qū)總部、功能型總部、采購中心、結(jié)算中心、運營中心、消費體驗中心、獨立核算子公司等，按規(guī)模分檔給予開辦補助。在開發(fā)區(qū)各市場、商業(yè)區(qū)、步行街、商品集散地等，打造“煙火氣集聚區(qū)。積極推進完整居住社區(qū)建設(shè)，為各類小微生活服務(wù)類經(jīng)營主體提供發(fā)展空間載體。統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置一批便民經(jīng)營點，引導(dǎo)游商集中定時定點經(jīng)營。培育夜間經(jīng)濟試點城市，打造一批地標(biāo)性夜經(jīng)濟生活集聚區(qū)。(責(zé)任單位：招商服務(wù)部、財政金融部、建設(shè)事業(yè)部)

　　(十)培育壯大產(chǎn)業(yè)主體。深入開展制造業(yè)擴規(guī)行動、建筑業(yè)體質(zhì)行動、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展行動、新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟成長行動、小微企業(yè)和個體工商戶涌流行動，推動各類產(chǎn)業(yè)主體發(fā)展壯大、實現(xiàn)倍增。(責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、建設(shè)事業(yè)部、市場監(jiān)管分局)

　　(十一)強化要素保障。全面落實《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)強化市場主體倍增要素服務(wù)保障若干措施(試行)的通知》(晉政辦發(fā)(2022]7號)文件要求，完善金融、財稅、用地、環(huán)境、能耗、科技創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)等支持措施，進一步提升市場主體要素服務(wù)保障水平，提高市場資源要素配置效率。(責(zé)任單位：財政金融部、稅務(wù)局、規(guī)劃和自然資源分局、行政審批局、綜合執(zhí)法局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、招商服務(wù)部)

　　(十二)完善常態(tài)化服務(wù)企業(yè)機制。建立開發(fā)區(qū)與企業(yè)對話溝通機制，每年舉辦服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新活動，為廣大企業(yè)提供面對面、多元化的綜合服務(wù)，常態(tài)化開展企業(yè)服務(wù)月活動、志愿服務(wù)活動，力爭每年服務(wù)企業(yè)100家以上。設(shè)立“企業(yè)維權(quán)接待日”，組織有關(guān)部門現(xiàn)場集中解決企業(yè)合理訴求。(責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)發(fā)展部)

　　(十三)打造涉企政策“一站式”發(fā)布平臺。建設(shè)涉企政策“一站式”發(fā)布平臺，統(tǒng)一打造面向企業(yè)的專屬服務(wù)空間，梳理歸集各部門出臺的涉企優(yōu)惠政策，統(tǒng)一集中發(fā)布惠企政策清單。堅持服務(wù)跟著企業(yè)發(fā)展需求走，健全完善“一企一檔”功能，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，精準(zhǔn)推送政策信息，幫助企業(yè)用足用活用好政策，主動甄別符合條件的企業(yè)，推動部分惠企政策“免申即享”。(責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)發(fā)展部)

　　(十四)推行柔性執(zhí)法。對違法違規(guī)情節(jié)輕微且及時糾正、沒有造成危害后果的市場主體，實行“首次不罰、告誡到位、下不為例”。嚴(yán)格規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，完善涉企重大處罰集體討論決策制度，堅決杜絕涉企執(zhí)法過程中的吃拿卡要等問題。對市場主體財產(chǎn)慎用查扣凍結(jié)措施，對民營企業(yè)家嚴(yán)格執(zhí)行羈押必要性審查制度，慎用拘留、逮捕等強制措施。完善市場主體信用修復(fù)機制，幫助已修復(fù)信用市場主體及時停止公示失信信息。(責(zé)任單位：市場監(jiān)管分局、綜合執(zhí)法局、公安分局)

　　(十五)落實減稅降費政策。采用延續(xù)升級自主減稅政策、推動稅費優(yōu)惠政策直達快享、推進多元化退稅方式,幫助各類市場主體特別是中小微企業(yè)、個體工商戶減負(fù)紓困，恢復(fù)發(fā)展。(責(zé)任單位：稅務(wù)局、財政金融部)

　　四、完善政策落實機制

　　(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立開發(fā)區(qū)市場主體倍增工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨工委書記、管委會主任任組長，班子成員任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在行政審批局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各有關(guān)部門要加快健全工作機制，完善配套政策，抓好市場主體倍增工作。

　　(二)強化督查考核。把市場主體倍增重點任務(wù)納入“13710”督辦系統(tǒng)，對涉企政策不落實問題實行清單管理，督促解決。將市場主體倍增工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，對培育市場主體成績特別突出的部門給予獎勵表彰和傾斜支持。

　　(三)加強宣傳引導(dǎo)。加大培育市場主體工作的宣傳力度，通過開發(fā)區(qū)抖音號、微信公眾號各類媒體，大力宣傳加快市場主體倍增政策措施和典型經(jīng)驗，指導(dǎo)市場主體用足、用好、用活各類政策，努力營造全區(qū)積極支持、參與和推動市場主體健康有序發(fā)展的良好氛圍。

　　運城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會

2022年3月16日

（此文主動公開）

      附件：運城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會關(guān)于實施市場主體倍增工程的行動方案.pdf