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          中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于加強新時代水土保持工作的意見》
          發(fā)表時間:2023-01-20 16:21

            新華社北京1月3日電 近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強新時代水土保持工作的意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

            《關于加強新時代水土保持工作的意見》全文如下。

            水土保持是江河保護治理的根本措施,是生態(tài)文明建設的必然要求。黨的十八大以來,我國水土保持工作取得顯著成效,水土流失面積和強度持續(xù)呈現(xiàn)“雙下降”態(tài)勢,但我國水土流失防治成效還不穩(wěn)固,防治任務仍然繁重。黨的二十大強調(diào),推動綠色發(fā)展,促進人與自然和諧共生,這對水土保持工作提出了新的更高要求。為加強新時代水土保持工作,現(xiàn)提出如下意見。

          一、總體要求

           ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,全面貫徹習近平生態(tài)文明思想,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,認真落實節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以體制機制改革創(chuàng)新為抓手,加快構(gòu)建黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、全社會共同參與的水土保持工作格局,全面提升水土保持功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力,為促進人與自然和諧共生提供有力支撐。

           ?。ǘ┕ぷ饕?/p>

            ——堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為要。尊重自然、順應自然、保護自然,從過度干預、過度利用向自然修復、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變,建立嚴格的水土流失預防保護和監(jiān)管制度,守住自然生態(tài)安全邊界,提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

            ——堅持問題導向、保障民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,著力解決水土保持領域人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題,充分發(fā)揮水土保持的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

            ——堅持系統(tǒng)治理、綜合施策。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),遵循自然規(guī)律和客觀規(guī)律,統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理,因地制宜、科學施策,堅持不懈、久久為功。

            ——堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。堅持政府和市場兩手發(fā)力,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,深化水土保持體制機制創(chuàng)新,加強改革舉措系統(tǒng)集成、精準施策,進一步增強發(fā)展動力和活力。

           ?。ㄈ┲饕繕?。到2025年,水土保持體制機制和工作體系更加完善,管理效能進一步提升,人為水土流失得到有效管控,重點地區(qū)水土流失得到有效治理,水土流失狀況持續(xù)改善,全國水土保持率達到73%。到2035年,系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的水土保持體制機制全面形成,人為水土流失得到全面控制,重點地區(qū)水土流失得到全面治理,全國水土保持率達到75%,生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能顯著增強。

          二、全面加強水土流失預防保護

           ?。ㄋ模┩怀鲎ズ盟亮魇г搭^防控。按照國土空間規(guī)劃和用途管控要求,建立水土保持空間管控制度,落實差別化保護治理措施。將水土保持生態(tài)功能重要區(qū)域和水土流失敏感脆弱區(qū)域納入生態(tài)保護紅線,實行嚴格管控,減少人類活動對自然生態(tài)空間的占用。有關規(guī)劃涉及基礎設施建設、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、公共服務設施建設等內(nèi)容,在實施過程中可能造成水土流失的,應提出水土流失預防和治理的對策和措施,并征求同級水行政主管部門意見。

           ?。ㄎ澹┘哟笾攸c區(qū)域預防保護力度。統(tǒng)籌布局和加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程,推進國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等區(qū)域一體化生態(tài)保護和修復。以江河源頭區(qū)、重要水源地、水蝕風蝕交錯區(qū)等區(qū)域為重點,全面實施水土流失預防保護。對暫不具備水土流失治理條件和因保護生態(tài)不宜開發(fā)利用的高寒高海拔凍融侵蝕、集中連片沙化土地風力侵蝕等區(qū)域,加強封育保護。

           ?。┨嵘鷳B(tài)系統(tǒng)水土保持功能。把鞏固提升森林、草原生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性作為水土流失預防保護的重點,嚴禁違法違規(guī)開墾,加強天然林和草原保護修復,落實草原禁牧休牧和草畜平衡制度,充分發(fā)揮林草水土保持功能。以保護農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)為重點,健全耕地休耕輪作制度,強化耕地質(zhì)量保護與提升,推進高標準農(nóng)田建設,完善農(nóng)田灌溉排水體系,因地制宜建設農(nóng)田防護林,提升土壤保持能力。實施城市更新行動,推進城市水土保持和生態(tài)修復,強化山體、山林、水體、濕地保護,保持山水生態(tài)的原真性和完整性,推動綠色城市建設。

          三、依法嚴格人為水土流失監(jiān)管

            (七)健全監(jiān)管制度和標準。依法落實生產(chǎn)建設項目水土保持方案制度,加強全鏈條全過程監(jiān)管。針對不同區(qū)域、不同行業(yè)特點,明確差異化針對性要求,分類精準監(jiān)管。完善農(nóng)林開發(fā)等生產(chǎn)建設活動水土流失防治標準,嚴格依照標準實行監(jiān)管。深化“放管服”改革,持續(xù)推進水土保持審批服務標準化、規(guī)范化、便利化,進一步優(yōu)化營商環(huán)境,培育和激發(fā)市場主體活力。

           ?。ò耍﹦?chuàng)新和完善監(jiān)管方式。建立以遙感監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。全覆蓋、常態(tài)化開展水土保持遙感監(jiān)管,全面監(jiān)控、及時發(fā)現(xiàn)、精準判別人為水土流失情況,依法依規(guī)嚴格查處有關違法違規(guī)行為。加大對造成水土流失的生態(tài)破壞行為的懲治力度,對造成生態(tài)環(huán)境損害的,依法依規(guī)嚴格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。全面實施水土保持信用評價。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,積極推行基于企業(yè)自主監(jiān)控的遠程視頻監(jiān)管等方式。加強對人為水土流失風險的跟蹤預警,提高監(jiān)管精準化、智能化水平,推動實現(xiàn)無風險不打擾、低風險預提醒、中高風險嚴監(jiān)控。

           ?。ň牛┘訌妳f(xié)同監(jiān)管。強化部門間協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法,建立完善監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報移送等制度。加強水土保持行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作,充分發(fā)揮司法保障監(jiān)督作用。健全與紀檢監(jiān)察機關溝通機制,及時將發(fā)現(xiàn)的黨員干部和公職人員涉嫌違紀違法問題線索移送紀檢監(jiān)察機關處理。暢通公眾監(jiān)督和舉報渠道,發(fā)揮社會監(jiān)督作用。加強水土保持監(jiān)管能力建設,提高專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應用能力,保障必要的經(jīng)費和裝備投入。

           ?。ㄊ娀髽I(yè)責任落實。生產(chǎn)建設單位應依法履行水土流失防治責任,嚴格落實水土保持“三同時”(水土保持設施應與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)要求。大力推行綠色設計、綠色施工,嚴格控制耕地占用和地表擾動,嚴禁濫采亂挖、亂堆亂棄,全面落實表土資源保護、棄渣減量和綜合利用要求,最大限度減少可能造成的水土流失。生產(chǎn)建設項目主管部門要有針對性加強行業(yè)指導。

          四、加快推進水土流失重點治理

           ?。ㄊ唬┤嫱苿有×饔蚓C合治理提質(zhì)增效。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài),在大江大河上中游、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)、三峽庫區(qū)等水土流失重點區(qū)域全面開展小流域綜合治理。各地要將小流域綜合治理納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,以流域水系為單元,整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化推進。以山青、水凈、村美、民富為目標,以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點,大力推進生態(tài)清潔小流域建設,推動小流域綜合治理與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、改善農(nóng)村人居環(huán)境等有機結(jié)合,提供更多更優(yōu)蘊含水土保持功能的生態(tài)產(chǎn)品。

           ?。ㄊ┐罅ν七M坡耕地水土流失治理。聚焦耕地保護、糧食安全、面源污染防治,以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點,大力實施坡耕地水土流失治理工程,提高建設標準和質(zhì)量。加快推進長江上中游坡耕地水土流失治理,因地制宜完善田間道路、坡面水系等配套措施,提升耕地質(zhì)量和效益。推進黃土高原旱作梯田建設,加強雨水集蓄利用,發(fā)展高效旱作農(nóng)業(yè)。加大東北黑土區(qū)坡耕地和侵蝕溝水土流失治理力度,統(tǒng)籌推進保護性耕作和高標準農(nóng)田建設,保護好黑土資源。有條件的地區(qū)要將緩坡耕地水土流失治理與高標準農(nóng)田建設統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施。

           ?。ㄊ┳ズ媚嗌臣衼碓磪^(qū)水土流失治理。以減少入河入庫泥沙為重點,突出抓好黃河多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來源區(qū)綜合治理,大力開展黃土高原高標準淤地壩建設,加強病險淤地壩除險加固和老舊淤地壩提升改造,實施固溝保塬工程。積極推進南方丘陵山地帶崩崗綜合治理,保護和合理利用水土資源。

          五、提升水土保持管理能力和水平

            (十四)健全水土保持規(guī)劃體系。落實全國水土保持規(guī)劃,制定全國重要江河流域水土保持規(guī)劃,推進上中下游、左右岸、干支流協(xié)同治理。地方各級政府要依據(jù)全國及流域水土保持規(guī)劃,及時制定或修訂本行政區(qū)水土保持規(guī)劃,合理確定水土保持目標,明確水土流失防治布局和任務。強化規(guī)劃實施跟蹤監(jiān)測評估。

           ?。ㄊ澹┩晟扑帘3止こ探ü軝C制。創(chuàng)新水土流失重點治理工程組織實施方式,優(yōu)化項目審批程序。積極推行以獎代補、以工代賑等建設模式,發(fā)揮好村級組織、土地使用者、承包經(jīng)營者作用,支持和引導社會資本和治理區(qū)群眾參與工程建設。完善治理成果管護制度,按照“誰使用、誰管護”和“誰受益、誰負責”的原則,明確管護主體,落實管護責任。建立工程運行維護費用政府和受益主體分攤機制。

            (十六)加強水土保持考核。實行地方政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度,將考核結(jié)果作為領導班子和領導干部綜合考核評價及責任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。對水土保持工作中成績顯著的單位和個人,按照國家有關規(guī)定予以表彰和獎勵。

            (十七)強化水土保持監(jiān)測評價。構(gòu)建以監(jiān)測站點監(jiān)測為基礎、常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測為主、定期調(diào)查為補充的水土保持監(jiān)測體系,完善全國和重點區(qū)域土壤侵蝕模型,深化監(jiān)測評價和預報預警,充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測在生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估中的重要作用。優(yōu)化水土保持監(jiān)測站網(wǎng)布局,按照事權(quán)劃分,明確中央與地方支出責任,健全運行機制。按年度開展全國水土流失動態(tài)監(jiān)測,及時定量掌握全國各級行政區(qū)及重點流域、區(qū)域水土流失狀況和防治成效。建立水土保持監(jiān)測設備計量制度,保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

           ?。ㄊ耍┘訌娝帘3挚萍紕?chuàng)新。推進遙感、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與水土保持深度融合,強化水土保持監(jiān)管、監(jiān)測等信息共享和部門間互聯(lián)互通,提高管理數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。圍繞水土流失規(guī)律與機理、水土保持與水沙關系、水土保持碳匯能力等,加強基礎研究和關鍵技術(shù)攻關。支持水土保持領域重點實驗室、野外科學觀測研究站等科技創(chuàng)新平臺建設,促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣。

          六、保障措施

           ?。ㄊ牛┘訌娊M織領導。堅持和加強黨對水土保持工作的全面領導,實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制。地方各級黨委和政府要切實擔負起水土保持責任,進一步加強組織建設、隊伍建設、制度建設,明確目標任務和具體舉措,推進解決重點難點問題,確保黨中央、國務院決策部署落到實處。

           ?。ǘ娀y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立水土保持部際協(xié)調(diào)機制,強化協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。水利部要切實履行主管部門職責,發(fā)揮好牽頭組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,強化流域管理機構(gòu)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一管理,加強跨區(qū)域水土流失聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門要按照職責分工做好相關工作,加強政策支持協(xié)同,推動重點任務落實。地方各級政府要建立健全協(xié)調(diào)機制,研究解決重要問題,抓好督促落實。

            (二十一)加強投入保障。中央財政繼續(xù)支持水土保持工作。地方各級政府要多渠道籌措資金,保障水土保持投入。綜合運用產(chǎn)權(quán)激勵、金融扶持等政策,支持引導社會資本和符合條件的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展水土流失治理。對集中連片開展水土流失治理達到一定規(guī)模和生態(tài)修復預期目標的相關實施主體,允許依法依規(guī)取得一定份額自然資源資產(chǎn)使用權(quán),從事相關產(chǎn)業(yè)開發(fā)。對淤地壩淤積和侵蝕溝、崩崗、石漠化治理等形成的可以長期穩(wěn)定利用的耕地,按程序用于耕地占補平衡。建立水土保持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,研究將水土保持碳匯納入溫室氣體自愿減排交易機制。制定完善水土保持碳匯能力評價指標和核算方法,健全水土保持標準體系。鼓勵和引導公民、法人和其他組織以捐贈、資助等形式參與水土保持工作。

           ?。ǘ娀麄鹘逃?。采取多種形式廣泛開展水土保持宣傳教育,普及水土保持法律法規(guī)和相關制度。加強水土保持學科建設。將水土保持納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系,強化以案釋法、以案示警,引導全社會強化水土保持意識。開展國家水土保持示范創(chuàng)建,加強水土保持科普宣傳和文化建設。加強國際交流合作,講好水土保持“中國故事”。

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