運(yùn)城市司法局關(guān)于印發(fā)《運(yùn)城市司法行政系統(tǒng)整治“吃拿卡要”　優(yōu)化營商環(huán)境專項行動實施方案》的通知

各縣（市、區(qū)）司法局，局機(jī)關(guān)各科室、局直各單位：

　　現(xiàn)將《運(yùn)城市司法行政系統(tǒng)整治“吃拿卡要”優(yōu)化營商環(huán)境專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施，確保專項行動深入有效開展。

　　運(yùn)城市司法局

　　2023年2月6日

運(yùn)城市司法行政系統(tǒng)整治“吃拿卡要”優(yōu)化營商環(huán)境專項行動實施方案

　　為貫徹落實市委關(guān)于整治“吃拿卡要”優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，全力打造優(yōu)質(zhì)高效的營商環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)局黨組研究，決定在全市司法行政系統(tǒng)開展整治“吃拿卡要”優(yōu)化營商環(huán)境專項行動。為確保專項整治行動順利推進(jìn)，根據(jù)《運(yùn)城市整治“吃拿卡要”優(yōu)化營商環(huán)境專項行動實施方案》要求，特制定實施方案如下：

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　通過集中專項整治，找準(zhǔn)司法行政工作存在的突出問題和短板，切實增強(qiáng)廣大干部職工市場意識、法治意識、服務(wù)意識，依法甄別糾正一批群眾、企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題和案件，不斷深化隊伍教育整頓，切實解決服務(wù)不優(yōu)、效果不好等突出問題，健全嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為、切實提升服務(wù)質(zhì)效、依法維護(hù)市場秩序的長效工作機(jī)制。在集中整治基礎(chǔ)上，持續(xù)鞏固深化整治效果，大力提升工作質(zhì)效和公信力，為全市高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造公平公正便捷高效的法治環(huán)境，實現(xiàn)營商環(huán)境評價指標(biāo)涉及司法行政部分持續(xù)向好。

　　二、整治重點

　　聚焦《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》中明確的行政審批環(huán)境、市場要素環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境、監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境、法治保障環(huán)境，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，破除影響制約以上環(huán)境的17種“吃拿卡要”行為，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　?。ㄒ唬┬姓徟h(huán)境中的“吃拿卡要”行為

　　1.在行政審批中索要、收受管理服務(wù)對象紅包、禮金、禮品、有價證券、支付憑證等財物，接受管理服務(wù)對象安排的宴請、旅游、健身、娛樂等活動，要求管理服務(wù)對象報銷應(yīng)由個人支付的費用；

　　2.該下放的權(quán)力不下放、該入駐的審批事項不入駐、該取消的審批事項不取消，或者違規(guī)增設(shè)前置條件、增加審批環(huán)節(jié)、人為設(shè)置障礙，拖延審批、多頭審批；

　　3.在行政審批事項辦理中以權(quán)謀私、索賄受賄、優(yōu)親厚友，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；

　　4.在行政審批中不執(zhí)行一次性告知制、公開承諾制、限時辦結(jié)制和首問負(fù)責(zé)制，態(tài)度冷硬、蠻橫粗暴、故意刁難，造成服務(wù)對象來回跑、多次跑，增加服務(wù)對象負(fù)擔(dān)；

　　5.在業(yè)務(wù)辦理過程中通過刁難、暗示、推薦、指定等方式，與有利益關(guān)聯(lián)的“黑代辦”相互勾結(jié)，進(jìn)行有償代辦、插隊辦理；

　?。ǘ┦袌鲆丨h(huán)境中的“吃拿卡要”行為

　　6.在政府采購、招投標(biāo)、企業(yè)融資、招商引資等領(lǐng)域存在政府失信行為，“新官不理舊賬”，違約毀約或變相增設(shè)兌現(xiàn)條件；

　　7.在管理服務(wù)中欺生排外，故意刁難外來投資經(jīng)商人員、企業(yè)和外來車輛等

　?。ㄈ┱?wù)服務(wù)環(huán)境中的“吃拿卡要”行為

　　8.在政務(wù)服務(wù)中打著服務(wù)企業(yè)的幌子，借機(jī)索要、收受“好處費”“感謝費”“回扣”等；

　　9.違規(guī)設(shè)定中介服務(wù)事項、指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，將應(yīng)由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的中介服務(wù)費用違規(guī)轉(zhuǎn)嫁給管理服務(wù)對象，或者個人從事有償中介活動；

　　10.對中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管不力，甚至與中介機(jī)構(gòu)內(nèi)外勾結(jié)，違規(guī)收費、出具虛假證明或者報告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場正常秩序；

　?。ㄋ模┍O(jiān)管執(zhí)法環(huán)境中的“吃拿卡要”行為

　　11.在日常監(jiān)管執(zhí)法中故意刁難被檢查對象，搞選擇性執(zhí)法，或者采取瞞案不報、壓案不查、查而不處等方式包庇袒護(hù)違規(guī)違法行為，借機(jī)謀取私利；

　　12.在行政執(zhí)法中收受好處，對行政違法行為默許縱容，甚至以制發(fā)行政處罰文書“甩鍋推責(zé)”；

　　13.在被監(jiān)管執(zhí)法企業(yè)報銷費用，接受監(jiān)管執(zhí)法對象吃請和禮品、禮金、有價證券等；

　　14.執(zhí)法人員利用職權(quán)向管理服務(wù)對象借款借物，長期“借而不還”；

　　（五）法治保障環(huán)境中的“吃拿卡要”行為

　　15．在查處各類涉企、涉商違法行為和辦理經(jīng)濟(jì)案件過程中違規(guī)辦案、超期辦案或讓企業(yè)承擔(dān)辦案經(jīng)費；

　　16．在案件執(zhí)行過程中不作為、慢作為、抽成返利、索要好處甚至不給好處不執(zhí)行、幫助被執(zhí)行人逃避執(zhí)行，損害企業(yè)合法權(quán)益；

　　17.其他損害黨委、政府公信力的“吃拿卡要”行為。

　　三、主要措施

　　本次專項整治從2月1日開始，5月底前結(jié)束，為期4個月。

　　(一)全面動員部署，嚴(yán)密組織實施。(2月1日一2月20日)

　　1.全面安排部署。召開全市司法行政系統(tǒng)整治“吃拿卡要”優(yōu)化營商環(huán)境專項行動部署動員會，統(tǒng)一思想，明確工作任務(wù)，營造良好氛圍，確保專項行動起好步開好頭。（責(zé)任單位：辦公室）

　　2.營造濃厚氛圍。在醒目位置懸掛整治“‘吃拿卡要’優(yōu)化營商環(huán)境”意見箱，利用大屏幕、門頭顯示屏滾動播出整治標(biāo)語，顯著位置懸掛標(biāo)語橫幅，營造濃厚整治氛圍。（責(zé)任單位：辦公室）

　　3.暢通舉報渠道。通過本單位微信公眾號、門戶網(wǎng)站等平臺發(fā)布整治“吃拿卡要”優(yōu)化營商環(huán)境專項行動公告，公開專項整治的內(nèi)容和舉報電話、網(wǎng)上投訴郵箱等，充分調(diào)動社會各界和廣大人民群眾參與的積極性，接受社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：辦公室）

　　4.廣泛開展摸排。班子成員根據(jù)分管業(yè)務(wù)組織相關(guān)科室采取實地走訪公證處、律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、司法鑒定機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu)以及包聯(lián)企業(yè)等，發(fā)放征求意見表、組織召開座談會，積極主動摸排本部門黨員干部是否存在、存在何種“吃拿卡要”破壞營商環(huán)境問題。（責(zé)任人：班子成員、調(diào)研員）

　　5.梳理廉政風(fēng)險。各科室結(jié)合工作實際，梳理本科室崗位廉政風(fēng)險點，機(jī)關(guān)黨辦梳理匯總機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險清單；召開黨組會，研究制定全局問題清單及崗位廉政風(fēng)險清單，并研究制定針對性整改方案。（責(zé)任科室：黨辦負(fù)責(zé)制定問題清單和廉政風(fēng)險清單，各相關(guān)科室根據(jù)問題清單和廉政風(fēng)險清單制定整改措施，辦公室匯總形成專項整治方案）

　　6.主動查擺問題。通過召開動員部署會、各科室周小結(jié)會等形式，向全體干部職工講清形勢、講明政策，教育引導(dǎo)黨員干部認(rèn)識到“主動查”和“被動查”不一樣，“早講早主動、不講就被動”，切實打消顧慮，深入查擺問題。對在活動期間主動說明的問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將依規(guī)依紀(jì)依法從輕從寬處理。凡是專項整治行動中不如實說明問題或者不收斂不制止的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律從嚴(yán)從重處理。（責(zé)任人：全體干部職工通過填表查擺問題，機(jī)關(guān)紀(jì)委辦負(fù)責(zé)印發(fā)表格下發(fā)到全體人員）

　　（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，挖掘收集問題線索(2月15日一4月30日)

　　7.收集問題線索。通過信訪舉報、明查暗訪、個別走訪、專項督查等多種渠道和方式收集行政審批、監(jiān)管執(zhí)法、管理服務(wù)等領(lǐng)域“吃拿卡要”的案件線索。全面梳理近三年以來監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)、上級轉(zhuǎn)辦、各信訪平臺舉報等方式移交移送的“吃拿卡要”問題線索，建立專門臺賬；對于群眾反響強(qiáng)烈、反復(fù)舉報的問題線索重新“激活”，所有舉報線索要安排專人負(fù)責(zé)登記，實行臺賬式管理。

　　8.排查辦理問題。對收集的案件線索和群眾舉報反映的問題，進(jìn)行深入分析篩選，報經(jīng)專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，按照直查轉(zhuǎn)辦、督辦進(jìn)行分類歸口。特別是對實名舉報、問題具體的事項，要列為重點線索，重點辦理。

　　9.開展全方位監(jiān)督。由機(jī)關(guān)紀(jì)委牽頭，抽調(diào)立法與執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科、公共法律服務(wù)科、律師工作科、社區(qū)矯正管理科等業(yè)務(wù)骨干，成立專項監(jiān)督檢查組，聚焦5個方面17種“吃拿卡要”行為，集中2個半月時間，綜合運(yùn)用明察暗訪、一線走訪、突擊檢查、隨機(jī)抽查等方式，開展專項監(jiān)督檢查，緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人員，著力發(fā)現(xiàn)“吃拿卡要”問題線索，做到高密度、全覆蓋，提高監(jiān)督針對性、實效性。

　?。ㄈ﹪?yán)肅查辦問題案件，持續(xù)保持高壓震懾。（2月15日-5月20日）

　　10.嚴(yán)肅查辦案件。要健全案件查辦工作機(jī)制，在整治“吃拿卡要”優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由機(jī)關(guān)紀(jì)委牽頭，組織專人成立監(jiān)督檢查組，對直查案件實行組長終身負(fù)責(zé)制，對轉(zhuǎn)辦案件實行限時辦結(jié)制，對掛牌案件實行領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制。要對“吃拿卡要”案件發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟、絕不姑息實行“零容忍”。嚴(yán)肅查辦一批利用決策權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)以及公共服務(wù)的便利，吃拿卡要、謀取私利的典型案件，堅決查辦影響司法公信力的腐敗行為和失職瀆職行為。

　　11.嚴(yán)格追究責(zé)任。要認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)等各項規(guī)定，強(qiáng)化各級各部門各單位的監(jiān)管職責(zé)，對查處的“吃拿卡要”問題，既要追究行為當(dāng)事人，也要問責(zé)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者；對整治“吃拿卡要”問題監(jiān)管不力、工作不力，導(dǎo)致問題長期得不到解決的，要堅決追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　12.警示教育黨員干部。要充分發(fā)揮警示教育強(qiáng)震懾、固防線作用，通過印發(fā)警示教育材料、觀看警示教育片等方式，多措并舉開展警示教育，引導(dǎo)黨員干部以案為鑒、防微杜漸，切實筑牢拒腐防變思想防線。

　　（四）對標(biāo)對表整改，鞏固提升質(zhì)效。(5月1日一5月30日)

　　13.強(qiáng)化監(jiān)督制約。各單位要堅持管業(yè)務(wù)必須管黨風(fēng)廉政建設(shè)，管行業(yè)必須管行風(fēng)，嚴(yán)格落實主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，抓好對本行業(yè)、本系統(tǒng)的監(jiān)督管理，針對自查發(fā)現(xiàn)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)指出的廉政風(fēng)險，針對性制定防控舉措，健全完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約制度，增強(qiáng)制度執(zhí)行剛性，堵塞廉政風(fēng)險漏洞，支持和配合專項行動各項工作，形成強(qiáng)大工作合力。

　　14.開展專項整治。司法行政系統(tǒng)各級黨委（黨組）要堅定扛起專項行動主體責(zé)任，針對本部門存在的“吃拿卡要”問題，進(jìn)一步完善廉政風(fēng)險防控機(jī)制，推動權(quán)力運(yùn)行全周期管理、全鏈條監(jiān)管。要堅持系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，按照“整改現(xiàn)有問題、查改同類問題、防止類似問題”的原則，推進(jìn)全行業(yè)、全系統(tǒng)同步梳理排查、全面整改，扎實做好以案促改“后半篇文章”。

　　15.提升服務(wù)效能。各單位要認(rèn)真貫徹落實優(yōu)化營商環(huán)境各項政策要求，立足職能職責(zé)，不斷創(chuàng)新舉措，積極服務(wù)市場主體經(jīng)營活動。要切實用好市委“五抓一優(yōu)一促”經(jīng)濟(jì)工作主抓手，認(rèn)真總結(jié)專項行動中形成的好經(jīng)驗好做法，在助企紓困、優(yōu)化服務(wù)等方面出臺針對性的制度舉措，努力提升服務(wù)、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，為運(yùn)城推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

　　四、相關(guān)要求

　　(一)要堅持把加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終。整治“吃拿卡要”優(yōu)化營商環(huán)境專項行動涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，專項整治工作必須在局黨組領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。為此，局黨組成立整治“吃拿卡要”優(yōu)化營商環(huán)境專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全局“吃拿卡要”專項整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局機(jī)關(guān)黨辦 (名單附后)。各縣（市、區(qū)）司法局也要成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對本單位專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　(二)要堅持把嚴(yán)格落實責(zé)任貫穿始終。各科室、局直各單位主要負(fù)責(zé)人對本科室、本單位專項整治工作負(fù)全面責(zé)任。各單位黨政主要負(fù)責(zé)人是抓專項整治工作的第一責(zé)任人。各科室、各單位要把專項整治工作作為2023年度的重要工作之一，統(tǒng)籌安排、統(tǒng)籌推進(jìn)，確保整治工作取得實效。對整治乏力，走過場的，責(zé)令整改；對弄虛作假、造成不良影響的，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。專項整治工作的開展情況要作為2023年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容。

　　(三)要堅持把強(qiáng)化工作措施貫穿始終。各單位專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要按照局專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的統(tǒng)一安排，扎實推進(jìn)各個階段的工作。要健全工作機(jī)制、制定工作方案、推動工作開展;要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)、宣傳政策規(guī)定、營造整治氛圍；要查處典型案件，及時公開曝光、回應(yīng)社會關(guān)切；要注重典型帶動、及時總結(jié)經(jīng)驗，樹立先進(jìn)典型。

　　附件：運(yùn)城市司法局整治“吃拿卡要”優(yōu)化營商環(huán)境專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　運(yùn)城市司法局

　　2023年2月6日

運(yùn)城市司法局整治“吃拿卡要”優(yōu)化營商環(huán)境專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　為加強(qiáng)對整治“吃拿卡要”優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，局黨組決定成立“整治‘吃拿卡要’優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)此次專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　組   長：閆曉剛    黨組書記、局長

　　副組長： 滕曉峰    黨組成員、二級調(diào)研員

　　張  坡    黨組成員、駐局紀(jì)檢組組長

　　張軍榮    黨組成員、副局長

　　滕  曉    黨組成員、副局長

　　成  員： 機(jī)關(guān)各科室負(fù)責(zé)人、局直各單位負(fù)責(zé)人

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在機(jī)關(guān)黨辦，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查、督促整治“吃拿卡要”優(yōu)化營商環(huán)境工作，辦公室主任由滕曉同志兼任。