各縣(市、區(qū))人民政府，市直各有關(guān)單位:

　　根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》(晉政辦發(fā)〔2022〕75號)精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就全面實行行政許可事項清單管理有關(guān)事項通知如下。

　　一、工作目標

　　建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合審核、動態(tài)管理、全面實施的行政許可事項清單管理機制。2022年底前，編制并公布市、縣兩級行政許可事項清單，實現(xiàn)全市各級依法實施的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可;對清單內(nèi)的事項逐項制定行政許可實施規(guī)范，推動線上線下融合、事項清單一致、實施要件統(tǒng)一、辦事指南同源，實現(xiàn)市縣同一事項在同層級同要素管理、同標準辦理;厘清監(jiān)管責任，推進審管有效銜接，加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┕际锌h行政許可事項清單

　　1.明確清單編制主體。市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“審改辦”)負責組織市有關(guān)單位編制《運城市行政許可事項清單》(以下簡稱《清單》，2022年版《清單》已編制完成，見附件)，并報送省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各縣(市、區(qū))審改辦負責組織本級相關(guān)部門承接、認領(lǐng)《清單》事項，按照“應(yīng)認盡認”“能領(lǐng)盡領(lǐng)”的原則，編制本級行政許可事項清單，經(jīng)本級人民政府審定后向社會公布，并抄送市審改辦。行政許可事項清單層層向下覆蓋，即市級行政許可事項清單要包含市本級和所轄縣(市、區(qū))實施的行政許可事項，縣級行政許可事項清單要包含縣本級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的行政許可事項。

　　2.統(tǒng)一清單編制要求。各縣(市、區(qū))人民政府審定縣(市、區(qū))(含鄉(xiāng)鎮(zhèn))行政許可事項清單，不得超出《清單》范圍，事項名稱、主管部門、設(shè)定和實施依據(jù)、實施機關(guān)原則上要與《清單》完全一致，不一致的要及時調(diào)整，確保事項同源、統(tǒng)一規(guī)范，同一事項在同層級同要素管理、同標準辦理

　?。ǘ┲痦椧?guī)范行政許可事項

　　3.更新調(diào)整行政許可辦事指南。市審改辦要根據(jù)省審改辦制定的實施規(guī)范，督促市有關(guān)單位及時更新調(diào)整行政許可事項辦事指南，向社會公布并嚴格遵照執(zhí)行。各級、各部門不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費、數(shù)量限制等條件，不得超時限辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調(diào)整。要按照政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化要求，通過推行告知承諾、集成服務(wù)、一網(wǎng)通辦、跨省通辦等改革措施，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求。

　　4.嚴肅清查整治變相許可。嚴格落實行政許可事項清單之外一律不得違法實施行政許可的要求，大力清理整治變相許可。對清單之外直接面向公民、法人和其他組織的以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、登記、注冊、指定、認定、認證、審定、年檢、年報、監(jiān)制等形式實施審批的管理措施，要求行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動的，應(yīng)當認定為變相許可，要通過停止實施、調(diào)整實施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正。針對企業(yè)群眾反映的擅自增設(shè)行政許可前置條件或?qū)⒁婪ㄈ∠脑S可事項變相交由下屬事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等社會組織繼續(xù)實施等變相許可問題，加大整治力度，對情節(jié)嚴重的要依法依規(guī)嚴肅問責。

　?。ㄈ┙⑿姓S可事項清單管理機制

　　5.建立行政許可事項動態(tài)調(diào)整機制。市審改辦對全市行政許可事項進行動態(tài)管理,及時研究解決清單管理和行政許可實施中的重大問題。擬通過地方性法規(guī)新設(shè)或者調(diào)整行政許可的，起草部門應(yīng)當充分研究論證，并在起草說明中專門作出說明;司法行政部門在草案審查階段，應(yīng)當征求同級審改辦意見;行政許可正式實施前，有關(guān)部門應(yīng)當按《運城市政府部門權(quán)責清單動態(tài)管理辦法》程序要求提出調(diào)整申請。上級清單作出動態(tài)調(diào)整的，下級清單要及時相應(yīng)調(diào)整。

　　6.健全各專項清單銜接機制。市場準入負面清單、政務(wù)服務(wù)事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設(shè)項目審批事項清單、“一枚印章管審批”改革市縣級行政審批事項劃轉(zhuǎn)基本目錄等專項清單涉及的行政許可事項，應(yīng)當嚴格與行政許可事項清單保持一致并做好銜接。行政許可事項清單調(diào)整的，有關(guān)清單要適時作出相應(yīng)調(diào)整。健全審改辦與其他清單主管部門的溝通協(xié)調(diào)機制，協(xié)同做好清單內(nèi)容對接匹配。

　　7.探索建立清單多元化運用機制。推進行政許可事項、辦事指南等在線上線下服務(wù)渠道同源發(fā)布、同步更新，做到線上線下辦事一個標準、一套材料、一體化辦理。結(jié)合全省“一網(wǎng)通辦”推動各級、各部門行政許可業(yè)務(wù)辦理及管理系統(tǒng)與全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺深度對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)及時交互共享，對行政許可全流程開展“智慧監(jiān)督”。積極探索創(chuàng)新行政許可事項清單應(yīng)用場景,提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。

　　（四）加強全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管

　　8.明確監(jiān)管主體。在梳理行政許可事項運行的同時，逐項明確監(jiān)管主體、監(jiān)管事項及監(jiān)管措施。對實行相對集中許可事項，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”的原則確定監(jiān)管主體。對由各主管部門實施的許可事項，嚴格依照法律法規(guī)及“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責履行監(jiān)管責任。法律法規(guī)及“三定”規(guī)定未明確監(jiān)管職責的，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則確定監(jiān)管主體。對多部門共同承擔監(jiān)管職責的事項，由行業(yè)主管部門牽頭會同相關(guān)部門實施綜合監(jiān)管。

　　9.統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則和標準。要充分評估實際情況和風(fēng)險隱患，科學(xué)劃分風(fēng)險等級，按照全省統(tǒng)一、簡明易行、科學(xué)合理的監(jiān)管規(guī)則和標準，明確監(jiān)管重點環(huán)節(jié)，實施有針對性、差異化的監(jiān)管政策。其中，對直接涉及公共安全、公眾健康以及潛在風(fēng)險大、社會風(fēng)險高的重點領(lǐng)域，要依法依規(guī)重點監(jiān)管。與行政許可事項對應(yīng)的監(jiān)管事項，要納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺監(jiān)管事項動態(tài)管理系統(tǒng)。

　　三、實施保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級、各部門要高度重視全面實行行政許可事項清單管理工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配齊配強審改工作力量，及時研究解決清單管理和行政許可實施中的重大問題，推動工作落地落實。市審改辦要加強對各級、各部門行政許可事項清單管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法。

　?。ǘ娀O(jiān)督問責

　　各級審改辦要加強對行政許可事項清單實施情況的動態(tài)評估和全程監(jiān)督。要暢通投訴舉報渠道，依托“12345政務(wù)服務(wù)便民熱線”、政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站等接受社會監(jiān)督。針對違法違規(guī)實施行政許可或者實施變相許可等問題，要主動加大監(jiān)督力度，責成有關(guān)部門限期整改，情節(jié)嚴重的要依法依規(guī)嚴肅問責。

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　　要加強輿論引導(dǎo)，通過多種形式及時了解進展情況，培育、發(fā)現(xiàn)先進典型，宣傳報道好的經(jīng)驗做法。及時回應(yīng)社會關(guān)切，采用第三方評估、問卷調(diào)查、模擬辦事等形式，充分聽取企業(yè)、公眾、專家學(xué)者意見，凝聚改革共識，創(chuàng)造良好改革氛圍，為順利推進改革工作營造良好的輿論環(huán)境。

　　本文件由市審批服務(wù)管理局負責解讀。

　　運城市人民政府辦公室

　　2022年12月30日

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　　文件：運城市人民政府辦公室關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知.pdf