運城市人民政府規(guī)范性文件庫

各縣（市、區(qū)）人民政府，運城開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

　　《運城市核準類企業(yè)投資項目承諾制改革方案》已經(jīng)市政府2022年第1次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　運城市人民政府辦公室

　　2022年4月2日

　?。ù思_發(fā)布）

運城市核準類企業(yè)投資項目承諾制

改 革 方 案

　　為進一步深化“放管服效”改革，積極開展核準類企業(yè)投資項目承諾制改革，根據(jù)《山西省企業(yè)投資項目承諾制規(guī)定》和《山西省核準類企業(yè)投資項目承諾制改革試點方案》（晉政辦發(fā)〔2021〕40號）精神，結(jié)合運城市實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照省委、省政府“一步領(lǐng)先、步步領(lǐng)先”的要求，用好市委、市政府“五抓一優(yōu)一促”經(jīng)濟工作主抓手，圍繞企業(yè)關(guān)切度高、報建梗阻大的重點核準事項，繼續(xù)深化核準類項目承諾制改革，實現(xiàn)企業(yè)投資項目承諾制改革全覆蓋。

　　二、總體目標

　　全市各省級開發(fā)區(qū)全面推行核準類產(chǎn)業(yè)項目承諾制改革，對項目開工前可能涉及的行政審批和強制性評估事項進行調(diào)整優(yōu)化和流程再造；全市交通基礎(chǔ)設(shè)施項目優(yōu)化報建手續(xù)，2022年底基本形成優(yōu)質(zhì)的政府靠前服務(wù)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束的核準類企業(yè)投資項目管理模式，創(chuàng)新創(chuàng)造一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

　　三、核準類產(chǎn)業(yè)項目承諾制改革

　　運城市域內(nèi)的各省級開發(fā)區(qū)作為開展核準類產(chǎn)業(yè)項目承諾制改革區(qū)域，項目范圍包括最新公布《山西省政府核準的投資項目目錄》中產(chǎn)業(yè)項目（不包含能源礦產(chǎn)類項目）。

　?。ㄒ唬┳鰧嵳y(tǒng)一服務(wù)

　　適用于核準類承諾制改革范圍內(nèi)的項目，政府統(tǒng)一服務(wù)14項流程優(yōu)化為供地前和開工前兩個階段。供地前完成政府統(tǒng)一服務(wù)7項，包括工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批，完成綠地樹木移除；因工程建設(shè)需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核，完成設(shè)施遷改；新建、擴建、改建建設(shè)工程避免危害氣象探測環(huán)境審批，完成氣象臺站遷建；建設(shè)工程文物保護和考古許可，編制文物調(diào)查勘探報告，明確是否涉及文物，若發(fā)現(xiàn)地下文物埋藏，依照法律法規(guī)開展考古發(fā)掘；區(qū)域環(huán)境影響評價，完成編制區(qū)域環(huán)評報告；節(jié)能評價審批，完成編制區(qū)域節(jié)能報告；取水許可審批，完成編制區(qū)域水資源論證報告。開工前政府統(tǒng)一服務(wù)7項，包括市政設(shè)施建設(shè)類審批，完成市政管網(wǎng)接入項目用地邊界等；占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批，完成建設(shè)替代工程；建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批，完成統(tǒng)一開展重要礦產(chǎn)資源調(diào)查評估工作，不再對開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源單獨進行評估，若涉及礦產(chǎn)則協(xié)調(diào)達成補償協(xié)議；生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批，完成編制區(qū)域水土保持方案；洪水影響評價審批，完成編制區(qū)域洪水影響評價報告；地震安全性評價，完成開展區(qū)域地震安全性評價；區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，完成開展區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。供地后企業(yè)根據(jù)事項相關(guān)準入條件和標準，結(jié)合項目具體情況進行承諾。（責(zé)任單位：各省級開發(fā)區(qū)）

　?。ǘ﹥?yōu)化企業(yè)承諾事項

　　制定投資項目綜合承諾書，企業(yè)可對包括項目核準、非重特大建設(shè)項目環(huán)評審批、節(jié)能審查、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批、取水許可審批、洪水影響評價審批、應(yīng)建防空地下室的民用建筑項目報建審批、防雷裝置設(shè)計審核、建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)、建筑工程施工許可證核發(fā)10項事項進行一次性合并承諾。（責(zé)任單位：各省級開發(fā)區(qū)）

　?。ㄈ┖喕瘜徟马?、精簡審批流程

　　進一步推進“五減”改革，提高項目審批效率。將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、占用征收林地審批、土地征收審批、供地方案審批4項調(diào)整為政府內(nèi)部流轉(zhuǎn)同步辦理；簽訂土地出讓合同時同步辦理建設(shè)用地（含臨時用地）規(guī)劃許可證核發(fā)；原則上無需辦理用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)、涉及國家安全事項的建設(shè)項目審批、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)、自然保護地內(nèi)建設(shè)活動審批4項；取消施工合同備案和建筑節(jié)能設(shè)計審查備案、中介機構(gòu)施工圖審查環(huán)節(jié)，實行建設(shè)、勘察設(shè)計單位質(zhì)量承諾制和重要工程施工圖專家論證制、勘察設(shè)計質(zhì)量終身責(zé)任制的相關(guān)機制。研究制定項目招標方案核準試行招標事項承諾制，由項目單位按照相關(guān)法律法規(guī)，對項目的招標范圍、招標方式、招標組織形式等進行公開承諾，并報有關(guān)行政監(jiān)督部門。對于屬于區(qū)域環(huán)評或區(qū)域能評改革負面清單內(nèi)的項目，保留對應(yīng)事項的環(huán)境影響評價、節(jié)能審查。（責(zé)任單位：各省級開發(fā)區(qū)）

　　（四）進一步深化改革，加大改革實施范圍

　　進一步研究完善承諾制涉及的配套制度，重點完善事中事后監(jiān)管細則和竣工驗收管理辦法，探索在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)做到堅持改革與依法行政相統(tǒng)一；進一步探索施工許可證核發(fā)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等事項的承諾范圍；進一步提高土地供應(yīng)效率，加快實施新增工業(yè)項目標準地出讓制度。（責(zé)任單位：各省級開發(fā)區(qū)）

　　四、交通基礎(chǔ)設(shè)施核準類項目承諾制改革

　　堅持“精簡事項、壓縮時限、提高效率”的原則，進一步優(yōu)化現(xiàn)行項目報建手續(xù)。

　?。ㄒ唬┳龊谜y(tǒng)一服務(wù)

　　將工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批，市政設(shè)施建設(shè)類審批，因工程建設(shè)需要拆除、改動、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核調(diào)整為政府統(tǒng)一服務(wù)。（責(zé)任單位：市城市管理局，各縣[市、區(qū)]人民政府，運城開發(fā)區(qū)管委會）

　　（二）優(yōu)化企業(yè)承諾事項

　　企業(yè)辦理占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批，建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批，應(yīng)建防空地下室的民用建筑項目報建審批，防雷裝置設(shè)計審核，公路建設(shè)項目施工許可，地震安全性評價，地質(zhì)災(zāi)害危險性評估7項審批事項時，按照有關(guān)審批部門的規(guī)定標準，可一次性出具綜合承諾文書，審批部門即時出具批復(fù)意見，并同步將批復(fù)意見和承諾文書推送相關(guān)行業(yè)主管部門，企業(yè)按照承諾內(nèi)容即可開工建設(shè)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市交通局、市人防辦、市水務(wù)局、市氣象局、市審批服務(wù)管理局，各縣[市、區(qū)]人民政府，運城開發(fā)區(qū)管委會）

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　　將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、占用征收林地審批、土地征收審批、供地方案審批4項調(diào)整為政府內(nèi)部流轉(zhuǎn)；原則上無需辦理7項，包括建設(shè)用地（含臨時用地）規(guī)劃許可證核發(fā)、建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)、取水許可審批、新建、擴建、改建建設(shè)工程避免危害氣象探測環(huán)境審批、節(jié)能審查（在項目可行性研究報告或項目申請報告中列專門篇章）、涉及國家安全事項的建設(shè)項目審批。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市國家安全局、市氣象局、市審批服務(wù)管理局，各縣[市、區(qū)]人民政府，運城開發(fā)區(qū)管委會）

　　（四）保留審批事項8項

　　包括項目核準、環(huán)境影響評價審批、設(shè)計審批、用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)、自然保護地內(nèi)建設(shè)活動審批、洪水影響評價審批、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批、建設(shè)工程文物保護和考古許可。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市審批服務(wù)管理局，各縣[市、區(qū)]人民政府，運城開發(fā)區(qū)管委會）

　?。ㄎ澹┥罨P(guān)鍵環(huán)節(jié)改革

　　1.簡化核準申請材料。將用地預(yù)審與選址意見書辦理后置，企業(yè)承諾開工前取得即可，企業(yè)只需提供核準申請文件和項目申請報告。項目核準重點審核項目線路控制性節(jié)點、走廊帶坐標、投資規(guī)模。（責(zé)任單位：市審批服務(wù)管理局，各縣[市、區(qū)]人民政府，運城開發(fā)區(qū)管委會）

　　2.簡化土地審核流程。取消土地審批六部門核查，企業(yè)不再辦理該事項，原核查內(nèi)容在具體審批事項辦理時落實。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局，各縣[市、區(qū)]人民政府，運城開發(fā)區(qū)管委會）

　　3.優(yōu)化交通施工許可。企業(yè)簽訂勘察、設(shè)計、建設(shè)單位質(zhì)量承諾書，重要工程施工圖經(jīng)專家論證，并取得保留審批事項的批文后，即可組織開工。（責(zé)任單位：市交通局、市審批服務(wù)管理局，各縣[市、區(qū)]人民政府，運城開發(fā)區(qū)管委會）

　　4.優(yōu)化壓覆重要礦產(chǎn)資源辦理。各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)積極做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢服務(wù)。對不影響礦產(chǎn)資源合理開采利用的，不作壓覆處理，不予補償。對壓覆重要礦產(chǎn)資源的，縣級政府組織簽訂意向協(xié)議，建設(shè)單位可進場組織項目建設(shè)，并同步辦理審批手續(xù)。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局，各縣[市、區(qū)]人民政府，運城開發(fā)區(qū)管委會）

　　5.規(guī)范被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險補貼制度。堅持“先保后征”原則，各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)按行業(yè)標準組織測算所需資金，征地項目單位足額繳入財政專戶后即可先行辦理用地手續(xù)，用地手續(xù)批復(fù)后，并負責(zé)及時將資金補貼到人。（責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市人社局，各縣[市、區(qū)]人民政府，運城開發(fā)區(qū)管委會）

　　五、夯實過程服務(wù)和信用約束

　　（一）進一步細化承諾事項實施細則

　　涉及到承諾事項的市直行業(yè)主管部門，要及時對接省級相應(yīng)部門，制定出臺實施細則，明確準入條件、標準以及工作流程等。對各承諾事項分別制定全市統(tǒng)一的承諾書格式文本，規(guī)范主體內(nèi)容，確保承諾條款具體可操作。承諾書要列明承諾主體相關(guān)基礎(chǔ)信息，項目建設(shè)需遵守的法律法規(guī)制度，需達到的相關(guān)技術(shù)標準、數(shù)據(jù)參數(shù)、關(guān)鍵節(jié)點要求、完成時限以及同意公開、納入信用監(jiān)管等。項目單位簽訂具有法律效力的承諾書后，相關(guān)部門即時批復(fù)相關(guān)事項。

　?。ǘ┘訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管

　　要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，將工作重點放到加強監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)上，不能“一諾了之”。對改革事項，市直行業(yè)主管部門根據(jù)全省統(tǒng)一的事中事后監(jiān)管措施，及時制定進一步細化落實的措施。市、縣行業(yè)主管部門要加強事中事后監(jiān)管，建立監(jiān)管臺賬。運用審管銜接機制和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，實現(xiàn)信息共享，建立透明、規(guī)范、高效的監(jiān)管機制。

　?。ㄈ┳鰧嵢嫱菩芯W(wǎng)上并聯(lián)辦理

　　對保留審批事項，各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)要充分利用全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺搭載的山西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、運城市工程建設(shè)項目審批網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)保留事項網(wǎng)上并聯(lián)辦理，提高審批效率。

　　（四）加快細化完善信用監(jiān)管辦法

　　市行業(yè)主管部門要積極對接省直相關(guān)部門，貫徹落實省直部門制定出臺的信用監(jiān)管辦法，進行分級分類監(jiān)管。充分應(yīng)用信用信息共享平臺，加強信用承諾信息、過程監(jiān)管信息及獎懲信息錄入工作，實現(xiàn)部門間信用信息互聯(lián)互通，強化縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管。

　　六、強化保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

　　各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)企業(yè)投資項目承諾制改革領(lǐng)導(dǎo)小組要切實擔負起牽頭推進職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、督促、匯總等工作。各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)要根據(jù)全市方案，制定本地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目承諾制改革方案，明確目標任務(wù)、時間節(jié)點、責(zé)任部門和保障舉措，擔負起承諾制改革在基層全面落地的主體責(zé)任，對實行承諾制改革的核準類項目，做到“一個項目一本臺賬”。

　　（二）加強宣傳培訓(xùn)和經(jīng)驗推廣

　　改革涉及部門加大對承諾制改革各項創(chuàng)新做法及成效的總結(jié)，做好基層的政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)要發(fā)揮好網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體的網(wǎng)絡(luò)傳播和社會影響力，做好典型項目案例宣傳工作，著力打造運城市支持改革、推進改革、競相改革的濃厚氛圍。

　?。ㄈ┘訌娫u估考核

　　將承諾制改革列入各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核指標體系。市承諾制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展專項調(diào)研，按季對承諾制項目和改革推進情況進行排隊通報，推動改革全面落地見效。同時依據(jù)引入第三方評估機構(gòu)提供的階段性評估報告，調(diào)整優(yōu)化改革舉措，提高承諾制改革規(guī)范化、專業(yè)化水平。各級各部門在推進改革過程中遇到的重大事項要及時向市人民政府報告。

　　文件：運城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)運城市核準類企業(yè)投資項目承諾制改革方案的通知.pdf