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          索 引  號 :012870556/2022-00172 發(fā)文機構(gòu) :市人民政府辦公室
          體裁分類 :運政辦發(fā) 發(fā)文字號 :運政辦發(fā)〔2022〕29號
          主題分類 :民政 主 題  詞 :民政
          成文日期 :2022年11月17日 發(fā)布日期 :2022年11月21日
          標(biāo)       題 :運城市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等部門關(guān)于運城市“十四五”時期養(yǎng)老托育整體解決方案的通知
          運城市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等部門關(guān)于運城市“十四五”時期養(yǎng)老托育整體解決方案的通知
          發(fā)表時間:2022-11-21

          各縣(市、區(qū))人民政府,運城開發(fā)區(qū)管委會,市直各有關(guān)單位:

            市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)健委制定的《關(guān)于運城市“十四五”時期養(yǎng)老托育整體解決方案》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

            運城市人民政府辦公室

            2022年11月17日

           ?。ù思_發(fā)布)

            關(guān)于運城市“十四五”時期養(yǎng)老托育整體解決方案

            市發(fā)展改革委  市民政局  市衛(wèi)健委

            為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化重要指示精神和黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于養(yǎng)老托育服務(wù)體系的決策部署,積極踐行以人民為中心的發(fā)展思想,切實推動全市養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)健康發(fā)展,建立與全面小康社會相適應(yīng)的養(yǎng)老托育服務(wù)體系,根據(jù)國家發(fā)展改革委促進養(yǎng)老托育服務(wù)體系發(fā)展有關(guān)精神和省發(fā)展改革委、省民政廳、省衛(wèi)健委《關(guān)于組織編制山西省“十四五”時期“一老一小”整體解決方案的通知》(晉發(fā)改社會發(fā)〔2021〕446號)要求,結(jié)合運城實際,制定本方案。

            一、指導(dǎo)思想

            以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹黨的二十大精神,深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老托育問題和視察山西重要講話重要指示精神,堅定不移貫徹新發(fā)展理念,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,落實全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求和工作矩陣,加大政策支持,創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境,擴大服務(wù)供給,推動政府、市場、社會、家庭共建共享,加快構(gòu)建兜底線、?;?、多主體、促普惠、提質(zhì)效、可持續(xù)的新型養(yǎng)老托育服務(wù)體系,更好地滿足人民群眾“老有頤養(yǎng)”“幼有善育”的多層次、多樣化服務(wù)需求,讓“一老一小”家庭的獲得感成色更足、幸福感更加持續(xù)、安全感更有保障。

            二、發(fā)展目標(biāo)

           ?。ㄒ唬B(yǎng)老托育服務(wù)政策體系更加健全

            貫徹落實國家《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》《關(guān)于促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》等重大決策部署,到2025年兜底性養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)保盡保,普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展模式基本形成,養(yǎng)老托育制度框架全面構(gòu)建,為養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供政策支撐。

            (二)養(yǎng)老托育服務(wù)供給更加便利多元

            養(yǎng)老托育服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進,社區(qū)服務(wù)全面開展,農(nóng)村服務(wù)設(shè)施逐步完善,機構(gòu)專業(yè)化水平穩(wěn)步提升,形成兜底有保障、普惠有供給、高端有選擇的養(yǎng)老托育服務(wù)供給體系。到2025年全市養(yǎng)老床位達到2.1萬余張,兜底性和普惠性床位占比例達到50%,護理型床位占比達到55%,城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋,有需求的特困失能、半失能人員集中供養(yǎng)率達到100%。全市嬰幼兒照護托位達到23066個,每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位達到5個,兜底性和普惠性托育服務(wù)占比率達到80%,新生兒訪視、膳食、發(fā)育、預(yù)防接種等基本公共服務(wù)覆蓋面高于90%。

           ?。ㄈB(yǎng)老托育服務(wù)質(zhì)量水平顯著提升

            機構(gòu)服務(wù)不斷提質(zhì)增效,居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)范圍更加豐富,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合程度不斷加深。養(yǎng)老托育服務(wù)的智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化程度持續(xù)提高,服務(wù)質(zhì)量全面提升,高素質(zhì)、職業(yè)化、專業(yè)化的服務(wù)人才隊伍不斷壯大。到2025年全市示范性養(yǎng)老社區(qū)達到20個,65歲及以上老年人城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范健康管理服務(wù)率達到60%,托育服務(wù)骨干企業(yè)達到30家,托育服務(wù)從業(yè)人員持證上崗率達到80%以上。

           ?。ㄋ模B(yǎng)老托育綜合監(jiān)管體系建立健全

            養(yǎng)老托育的發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化,尊老愛幼的社會氛圍更加濃厚。綜合監(jiān)管制度建立健全,統(tǒng)一的養(yǎng)老托育服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和評價體系全面建立,高效規(guī)范、公平競爭的養(yǎng)老托育服務(wù)市場全面形成,風(fēng)險防范能力進一步增強,規(guī)范有序、行業(yè)自律、合力共治的管理體制更加完善。

           ?。ㄎ澹┲饕笜?biāo)

          運城市“十四五”養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展主要指標(biāo)

          序號

          指標(biāo)

          2020

          2025

          指標(biāo)屬性

          養(yǎng)老服務(wù)指標(biāo)

           

           

           

          1

          基本養(yǎng)老保險參保率%

          95

          ≥95

          預(yù)期性

          2

          基本醫(yī)療保險參保率%

          98

          ≥98

          預(yù)期性

          3

          失能特困人員集中供養(yǎng)率%

          --

          60

          預(yù)期性

          4

          居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率%

          19

          >90

          預(yù)期性

          5

          新建城區(qū)和新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標(biāo)率(%)

          --

          100

          約束性

          6

          護理型養(yǎng)老床位占比(%)

          30.1

          55

          預(yù)期性

          7

          兜底性和普惠性養(yǎng)老床位合計占比(%)

          --

          50

          預(yù)期性

          8

          人均預(yù)期壽命(歲)

          77.3

          78.1

          預(yù)期性

          9

          財政(福彩公益金)投入比例

          50

          55

          預(yù)期性

          10

          養(yǎng)老護理專業(yè)人才數(shù)

          >1000

          1800

          預(yù)期性

          11

          每千名老年人配套社會工作者人數(shù)

          --

          1

          預(yù)期性

          12

          示范性養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)

          --

          20

          預(yù)期性

          托育服務(wù)指標(biāo)

           

           

           

          1

          3歲以下嬰幼兒健康管理率(%)

          --

          85

          預(yù)期性

          2

          新生兒訪視率(%)

          --

          90

          預(yù)期性

          3

          適齡嬰幼兒國家免疫規(guī)劃疫苗接種率(%)

          90.5

          95

          預(yù)期性

          4

          3歲以下嬰幼兒眼保健和視力檢查覆蓋率(%)

          --

          90

          預(yù)期性

          5

          原國家級貧困縣兒童營養(yǎng)改善率(%)

          100

          100

          約束性

          6

          3歲以下嬰幼兒中醫(yī)藥健康管理率(%)

          65

          75

          預(yù)期性

          7

          嬰幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)率(%)

          63

          80

          預(yù)期性

          8

          政府主導(dǎo)的保基本、兜底線托育服務(wù)占比率(%)

          31

          35

          預(yù)期性

          9

          普惠性的社會化托育服務(wù)占比率(%)

          40

          45

          預(yù)期性

          10

          高端市場化托育服務(wù)部分占比率(%)

          29

          20

          預(yù)期性

          11

          骨干托育企業(yè)數(shù)量

          3

          10

          預(yù)期性

          12

          從業(yè)人員持證上崗率(%)

          50

          80

          預(yù)期性

          13

          每千人口擁有托位數(shù)(個)

          2

          5

          預(yù)期性

           

            三、主要任務(wù)

           ?。ㄒ唬┘恿φw推進增供給

            堅持目標(biāo)導(dǎo)向,把養(yǎng)老托育服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)專項規(guī)劃,并將每千人口擁有托位數(shù)等重要指標(biāo)任務(wù)列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,全面統(tǒng)籌,系統(tǒng)推進。堅持屬地管理、分類指導(dǎo),根據(jù)全市“一老一小”人口分布和結(jié)構(gòu)變化,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展,優(yōu)化布局,加大投入,細(xì)化落實縣(市、區(qū))、運城開發(fā)區(qū)發(fā)展目標(biāo),分年度明確推進目標(biāo)、重點任務(wù),積極擴大養(yǎng)老托育服務(wù)供給,確保主要任務(wù)目標(biāo)全面完成。2022年底全市養(yǎng)老床位達到1.9萬余張,每千人托位數(shù)達到2.5個,基本建立覆蓋縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街、道)、社區(qū)(鄉(xiāng)村)的三級養(yǎng)老托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò),建成“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈,城鎮(zhèn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。(市民政局、市衛(wèi)健委、市發(fā)展改革委、市財政局、市住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé))

           ?。ǘ娀卜?wù)?;?/p>

            落實各級政府“?;?、兜底線”的重要職責(zé),織牢扎密困難群體和特殊群體服務(wù)網(wǎng)底,不斷提升穩(wěn)健持續(xù)的養(yǎng)老托育服務(wù)兜底保障水平。

            1.完善基本養(yǎng)老托育服務(wù)清單制度。根據(jù)各級財政承受能力,制定基本養(yǎng)老托育服務(wù)清單,明確項目構(gòu)成、供給對象、供給方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任主體和優(yōu)先保障對象,并建立動態(tài)調(diào)整機制,根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和服務(wù)需求變化等情況適時調(diào)整。(市民政局、市衛(wèi)健委、市人社局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)、市財政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé))

            2.增強城鄉(xiāng)公辦養(yǎng)老托育服務(wù)能力。堅持公辦機構(gòu)的公益屬性,加快推進市級養(yǎng)老服務(wù)中心新建工程、鹽湖區(qū)社會養(yǎng)老中心二期工程,改擴建一批縣鄉(xiāng)養(yǎng)老院、敬老院、特困人員供養(yǎng)中心等公辦服務(wù)機構(gòu),實施農(nóng)村老年人日間照料中心示范工程,提高護理型床位占比,加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提升兜底服務(wù)功能和覆蓋能力達標(biāo)率。2022年全市公辦兜底性養(yǎng)老床位達到7000余張。到2025年全市公辦兜底性養(yǎng)老床位達到8000余張,每個縣(市、區(qū))至少建有一所縣級養(yǎng)老機構(gòu)、2~3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老機構(gòu),縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)實現(xiàn)全覆蓋,有集中供養(yǎng)意愿的特困老年人全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。加快推進市級嬰幼兒照護綜合服務(wù)指導(dǎo)中心建設(shè),依托公辦婦幼保健機構(gòu)、幼兒園開展托育服務(wù),拓展優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。發(fā)揮公辦托育機構(gòu)的示范和帶動作用,引導(dǎo)支持公益慈善類社會組織發(fā)展非營利性托育服務(wù),有效增加服務(wù)供給,補齊服務(wù)短板。2022年全市每千人口托位數(shù)達到2.5個,每個縣(市、區(qū))至少培育一所承擔(dān)一定指導(dǎo)功能的示范性托育機構(gòu)。到2025年全市公辦兜底性托位達到8073個。(市民政局、市衛(wèi)健委、市人社局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)、市總工會、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé))

            (三)加快擴容提質(zhì)促普惠

            1.補齊普惠養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施。以滿足老年人生活需求和營造嬰幼兒成長環(huán)境為導(dǎo)向,把普惠養(yǎng)老托育服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系,在新建居住區(qū)規(guī)劃、建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)、符合開發(fā)強度的養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施,并與住宅同步建設(shè)、同步驗收、同步交付,結(jié)合老舊小區(qū)改造和城市更新行動,補建增設(shè)養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施,加快推進無障礙設(shè)施和老年人居家適老化改造,努力打造宜居便民的服務(wù)設(shè)施環(huán)境。新建成居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房每百戶不少于30平方米,每千常住人口托位不少于8個;已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用房每百戶不少于20平方米,每千常住人口托位不少于6個。(市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市審批服務(wù)管理局、市民政局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé))

            2.大力實施社區(qū)養(yǎng)老幸福工程。落實建設(shè)補貼、運營補貼、床位補貼、租金減免、政府購買服務(wù)、公建民營、民辦公助等支持政策,引導(dǎo)支持社會力量建設(shè)一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化、品牌化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機構(gòu),提供助餐助行、日間照料、康復(fù)護理等家門口的養(yǎng)老服務(wù),形成功能互補、區(qū)域聯(lián)動的普惠養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),放大社區(qū)綜合服務(wù)效應(yīng)。2022年市社會福利院老年公寓全面完成改制,引進全國養(yǎng)老知名企業(yè)落地運營,建成全市管理一流、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、具有示范作用的標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu),繼續(xù)推進14個市級“嵌入式”城市社區(qū)養(yǎng)老中心。到2025年基本實現(xiàn)每個社區(qū)配建有1處社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。(市民政局、市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé) )

            3.深入推進普惠托育服務(wù)專項行動。加強城企聯(lián)動,制定支持性“政策包”,帶動社會和企業(yè)提供普惠性“服務(wù)包”。支持條件成熟的行政事業(yè)單位、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)功能園區(qū)、商務(wù)樓宇集中辦公區(qū)等建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施,引入社會組織和專業(yè)機構(gòu),發(fā)展“1(示范性照護機構(gòu))+N(社區(qū)照護設(shè)施)”模式的托育服務(wù),提供質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的普惠托育服務(wù)。2022年垣曲大風(fēng)車托育服務(wù)城企聯(lián)動示范項目建成投入運營。到2025年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普惠托育服務(wù)機構(gòu)不少于1家。(市發(fā)展改革委、市衛(wèi)健委、市機關(guān)事務(wù)管理局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市國資委、市總工會、市婦聯(lián)、團市委按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé))

           ?。ㄋ模┨嵘滦蜆I(yè)態(tài)促融合

            1.促進康養(yǎng)融合發(fā)展。依托五條綠色走廊建設(shè),以“鹽養(yǎng)”“泉養(yǎng)”“食養(yǎng)”“夏養(yǎng)”“林養(yǎng)”等為特色,加快推進垣曲左家灣、芮城印象風(fēng)陵、夏縣溫泉、夏縣泗交、平陸張店等重點項目,建設(shè)一批適合老年人旅游和宜居養(yǎng)生的康養(yǎng)社區(qū)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)民宿村和森林康養(yǎng)基地,打造融休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)心、養(yǎng)老、旅居、醫(yī)療、護理為一體的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展中醫(yī)特色保健康復(fù)服務(wù),依托中醫(yī)藥強市建設(shè),創(chuàng)建針灸、推拿、兒科、慢性病、康復(fù)等中醫(yī)特色服務(wù)??疲龠M中醫(yī)藥資源廣泛服務(wù)于老年人和嬰幼兒群體。(市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)健委、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市文旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé))

            2.深化醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合。依托區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè),強化醫(yī)療衛(wèi)生資源對養(yǎng)老服務(wù)的支撐作用,推進社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升行動,建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)之間的合作協(xié)作機制,推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)將上門醫(yī)療服務(wù)向養(yǎng)老機構(gòu)拓展,積極提供家庭病床、上門巡診等醫(yī)療服務(wù)。有效利用社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療資源,加強醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體或共同體建設(shè),推行衛(wèi)生院、養(yǎng)老院“兩院一體”模式,開展失能老人、老年殘疾人照料和護理服務(wù)項目,構(gòu)建失能老年人、老年殘疾人長期照護服務(wù)體系,為符合條件的殘疾老人和殘疾兒童提供個性化康復(fù)服務(wù)。2022年加快推進全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣建設(shè)創(chuàng)建工作。制定老年人和嬰幼兒突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置預(yù)案和指南,分類完善疫情防控措施,提高養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)應(yīng)急保障能力。(市衛(wèi)健委、市民政局、市住建局、市發(fā)展改革委、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé))

            3.推動服務(wù)智慧業(yè)態(tài)創(chuàng)新。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”,實施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動,創(chuàng)新發(fā)展健康咨詢、緊急救護、慢性病管理、生活照護、物品代購等智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。探索建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺,實現(xiàn)助餐、助行、助醫(yī)、助潔、助購、助急零距離服務(wù)。支持優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)平臺化發(fā)展,創(chuàng)新“子女網(wǎng)上下單、老人體驗服務(wù)”等消費模式,引導(dǎo)幫助老年人融入信息化社會,更好地帶動養(yǎng)老服務(wù)消費。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)直播互動式家庭育兒服務(wù),開發(fā)嬰幼兒養(yǎng)育課程、父母教堂等,為家長和嬰幼兒照護者提供生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護、疾病防控等幼兒早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。(市工信局、市審批服務(wù)管理局、市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé))

            4.全面提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。加快推動養(yǎng)老托育服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條化、產(chǎn)品精深化,支持企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備,加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等信息技術(shù)和智能硬件的深度運用,積極研發(fā)適合老年人和嬰幼兒的日用品、食品、保健品、服飾等產(chǎn)品用品,促進養(yǎng)老托育用品制造向智能制造轉(zhuǎn)型。強化養(yǎng)老托育服務(wù)和相關(guān)用品國家標(biāo)準(zhǔn)體系實施推廣,加大優(yōu)勢企業(yè)扶持力度,培育一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老托育服務(wù)品牌和商標(biāo)。(市工信局、市科技局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市民政局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé))

           ?。ㄎ澹┥罨母镩_放提效能

            1.創(chuàng)優(yōu)一流營商環(huán)境。深化“放管服”改革,制定全市養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)事項清單,依法簡化社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)托育服務(wù)登記備案程序,建立多部門開辦手續(xù)一站式辦理的綠色通道,推進同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理,對標(biāo)“最多跑一次”,實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦”。推進養(yǎng)老托育政務(wù)服務(wù)“好差評”工作,強化評價結(jié)果運用,切實改進提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。(市民政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市審批服務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé))

            2.強化服務(wù)監(jiān)督管理。明確屬地監(jiān)督管理責(zé)任,建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、安全保障和責(zé)任追究制度。養(yǎng)老托育機構(gòu)對依法登記、備案承諾、履約服務(wù)、質(zhì)量安全、應(yīng)急管理、消防安全等承擔(dān)主體責(zé)任。建立家庭托育點登記備案制度,研究出臺家庭托育點管理辦法,明確登記管理、人員資質(zhì)、服務(wù)規(guī)模、監(jiān)督管理等制度規(guī)范。各部門依據(jù)法定職責(zé)開展聯(lián)合執(zhí)法,實行監(jiān)管清單式管理,切實承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。建立完善養(yǎng)老托育機構(gòu)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作機制。將養(yǎng)老托育納入公共安全重點保障范圍,建立機構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機制,嚴(yán)厲打擊養(yǎng)老詐騙等非法活動。(市民政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊、市公安局按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé))

            3.構(gòu)建信用評價體系。建設(shè)集企業(yè)信息查詢、人員信息追溯、行業(yè)動態(tài)監(jiān)管、信用信息評價等功能于一體的養(yǎng)老托育信用信息綜合服務(wù)平臺。健全企業(yè)“一企一證一碼”、養(yǎng)老托育人員“一人一碼”信息檔案管理機制。依法依規(guī)實施跨部門聯(lián)合激勵與懲戒,構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。(市民政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé))

            4.加強統(tǒng)計監(jiān)測評價。依據(jù)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類,開展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)認(rèn)定辦法研究,推進重要指標(biāo)年度統(tǒng)計。探索構(gòu)建托育服務(wù)統(tǒng)計指標(biāo)體系。建立完善常態(tài)化人口趨勢和養(yǎng)老托育服務(wù)產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測機制和多方參與評價機制,逐步形成信息發(fā)布制度,服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)社會預(yù)期。(市統(tǒng)計局、市民政局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé))

           ?。?gòu)建友好社會優(yōu)環(huán)境

            積極創(chuàng)建全國文明城市,踐行社會主義核心價值觀,傳承弘揚中華民族傳統(tǒng)美德,將尊老愛幼納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè),形成良好社會風(fēng)尚。深入開展人口老齡化國情教育,推進老年和兒童友好城市、友好社區(qū)建設(shè),推動建設(shè)適老居住、出行、健康支持、生活服務(wù)等物質(zhì)環(huán)境和包容支持的敬老社會文化環(huán)境。強化家庭贍養(yǎng)老年人和監(jiān)護嬰幼兒的主體責(zé)任,落實監(jiān)護人對孤寡老人、遺棄兒童的監(jiān)護責(zé)任,建立健全老年人和嬰幼兒關(guān)愛服務(wù)工作機制。強化老年人、嬰幼兒權(quán)益保護,加強老年人法律服務(wù)和法律援助,推進老年人、嬰幼兒社會優(yōu)待法制化進程,深入開展“一老一小”志愿服務(wù)活動。(市文明辦、市教育局、市司法局、市婦聯(lián)、市總工會、團市委、市民政局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)) 

            四、要素支撐

           ?。ㄒ唬┘訌娪玫乇U?/p>

            將養(yǎng)老托育機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃,做好土地供應(yīng)和規(guī)劃銜接工作,在年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃中適當(dāng)提高養(yǎng)老托育服務(wù)設(shè)施用地比例。落實以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式的供地政策。探索制定存量房屋和設(shè)施改造為養(yǎng)老托育場所設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。(市規(guī)劃和自然資源局、市民政局、市衛(wèi)健委、市發(fā)展改革委、市住建局、市機關(guān)事務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé))

           ?。ǘ┘哟筘敹愔С?/p>

            將養(yǎng)老托育事業(yè)經(jīng)費列入年度財政預(yù)算,建立完善穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)收住服務(wù)對象身體狀況、服務(wù)質(zhì)量星級評定、信用狀況、醫(yī)療服務(wù)能力等因素,綜合確定養(yǎng)老機構(gòu)運營差異化補貼政策。探索試行營利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)普惠護理型床位同等享受建設(shè)和運營補貼。全市社會福利事業(yè)彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的比例不低于國家標(biāo)準(zhǔn)。健全完善托育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)運營補貼制度,對普惠性托育服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施,按每個新增托位給予適度的運營補貼。對吸收符合條件勞動者的養(yǎng)老托育機構(gòu),按規(guī)定給予社保補貼。落實國家、省、市對養(yǎng)老、托育的各項稅收優(yōu)惠政策和行政事業(yè)性收費減免優(yōu)惠政策,做好公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與后期運營保障。(市財政局、市稅務(wù)局、市民政局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé))

           ?。ㄈ娀瘍r格指導(dǎo)

            政府投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費實行政府定價。建立健全養(yǎng)老托育服務(wù)價格形成機制,按照質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的普惠性導(dǎo)向,支持普惠性養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展。嚴(yán)格落實養(yǎng)老托育服務(wù)機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行的政策。(市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé))

           ?。ㄋ模┨嵘鹑诜?wù)

            鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為托育服務(wù)項目經(jīng)營主體提供增信支持。鼓勵銀行機構(gòu)加大信貸支持力度,在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,優(yōu)化金融服務(wù),落實好信貸人員盡職免責(zé)政策。引導(dǎo)保險機構(gòu)設(shè)計與低保兜底相銜接的商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品,開發(fā)適應(yīng)養(yǎng)老托育機構(gòu)風(fēng)險管理需求的責(zé)任保險和意外保險,推進商業(yè)長期護理保險發(fā)展。嚴(yán)防“一老一小”領(lǐng)域非法集資,保護消費者合法權(quán)益。(人行運城市中心支行、市財政局、運城銀保監(jiān)分局、市發(fā)展改革委、市金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé))

           ?。ㄎ澹﹥?yōu)化人才培養(yǎng)

            鼓勵支持市內(nèi)具備辦學(xué)條件的職業(yè)院校設(shè)置老年服務(wù)與管理、智慧健康養(yǎng)老服務(wù)與管理、嬰幼兒托育服務(wù)與管理等學(xué)科專業(yè)或開設(shè)相關(guān)課程。深化校企合作,支持養(yǎng)老托育實訓(xùn)基地建設(shè),推行養(yǎng)老托育“職業(yè)培訓(xùn)包”和“工學(xué)一體化”培訓(xùn)模式。按照國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范,加強養(yǎng)老托育從業(yè)人員崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。將養(yǎng)老護理員和托育服務(wù)從業(yè)人員納入急需緊缺職業(yè)(工種)目錄和政府補貼目錄,健全養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認(rèn)定制度,積極吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老托育服務(wù)。依法保障從業(yè)人員合法權(quán)益,建設(shè)一支品德高尚、富有愛心、敬業(yè)奉獻、素質(zhì)優(yōu)良的養(yǎng)老托育服務(wù)人才隊伍。(市教育局、市人社局、市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣[市、區(qū)]人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé))

            五、保障措施

           ?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)

            堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),全市成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,常務(wù)副市長、分管副市長任副組長,市直各相關(guān)單位、各縣(市、區(qū))人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)同志為成員的市促進養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組),負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)推進工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委,及時掌握工作動態(tài)和進度,向市領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進展情況,提出政策措施建議,協(xié)調(diào)推動有關(guān)工作。各級各部門要成立相應(yīng)組織機構(gòu),市縣聯(lián)動,協(xié)同發(fā)力,凝聚合力,全面做好工作謀劃、任務(wù)推進、政策落地等各項工作。

           ?。ǘ┙⑼七M機制

            建立落實由市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)健委牽頭的養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展聯(lián)席會議制度,并成立養(yǎng)老、托育、綜合三個工作專班,及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題,重大事項重大問題提請市委、市政府研究解決。建立落實清單管理、分工負(fù)責(zé)、會商協(xié)調(diào)、調(diào)度評估、通報督辦五項工作機制,壓實工作責(zé)任,抓實項目建設(shè),以工作項目化、任務(wù)清單化、責(zé)任具體化推動實施方案順利推進。

           ?。ㄈ﹪?yán)格工作考核

            各縣(市、區(qū))、運城開發(fā)區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展重要任務(wù)、重點指標(biāo)納入相關(guān)部門專項工作考核。加強監(jiān)測評估工作,開展分階段評估,強化示范引領(lǐng),推廣成功經(jīng)驗,不斷提升服務(wù)供給質(zhì)量和水平。根據(jù)工作需要,組織開展專項督查、聯(lián)合督查,確保政策措施、工作目標(biāo)任務(wù)落地落實。

            本文件由市發(fā)展改革委、市民政局、市衛(wèi)健委按照職責(zé)分工解讀。

          文件:運城市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等部門關(guān)于運城市“十四五”時期養(yǎng)老托育整體解決方案的通知.pdf

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