一、政策背景

　　為深入學習貫徹習近平總書記關于文物工作的重要論述和重要指示批示精神，將“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”新時代文物保護工作方針落到實處，夯實基礎工作，推動我市低級別文物建筑保護利用快速改觀，制定本意見。

　　市保、縣保和尚未核定公布為文物保護單位的低級別文物建筑占到我市不可移動文物總量的四成以上，是我市文物資源的特色所在，在文物工作中舉足輕重。而我市低級別文物建筑仍存在安全隱患、私有民居消失過快、修好后閑置不用等短板和問題，這與新時代鄉(xiāng)村振興、文化旅游業(yè)融合發(fā)展、經(jīng)濟社會的發(fā)展形勢不相適應，與人民群眾日益增長的文化需求仍有差距。

　　十八大以來，黨中央、國務院對文物工作空前重視。習近平總書記站在傳承中華文明文脈、增強文化自信、弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的高度，前后150多次對文物工作發(fā)表重要論述、作出重要指示批示。今年7月22日召開的全國文物工作會議，中共中央政治局常委王滬寧代表黨中央、國務院提出了“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的新時代文物工作方針，黨的二十大報告專列“推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌”一章，這些都為新時代文物工作提出了任務，指明了方向，提供了遵循。

　　7月7日，省委書記林武在全省文物保護工作調(diào)研座談會上強調(diào)，要把低級別文物保護真正重視起來，完善日常養(yǎng)護制度機制，強化基層文保力量配備，確保低級別文物同樣有人看、有人管。山西省文物局印發(fā)了《關于推進全省不可移動文物活化利用的指導意見》。

　　二、指導思想

　　此意見是為了認真貫徹落實習近平總書記關于文物工作的重要論述重要講話精神，緊密圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和社會民生發(fā)展，以文物安全為底線，以科學保護為前提，以合理利用為導向，以融合共享為根本，以改革創(chuàng)新為動力，通過資源整合、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類保護、文化挖掘、研究闡釋和活化利用，走出一條新時代低級別文物建筑保護利用與城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展的共贏之路，有力推動我市從文物資源大市向文物保護利用強市轉(zhuǎn)變。

　　三、基本原則

　　此意見需要遵循如下幾點基本原則：

　　堅持安全第一、堅持保護為先、堅持一處一策、堅持以民為本、堅持融合發(fā)展、堅持調(diào)動各方

　　四、總體目標

　　到2025年：

　　用于低級別文物建筑保護的財政經(jīng)費顯著增加，多元化籌融資機制初步建立；低級別文物建筑“四有率”從現(xiàn)有的61.76%達到80%；文物保護員隊伍穩(wěn)定，安全責任明確，安全設施基本到位，安全形勢好轉(zhuǎn)；初步探索出私有民居快速消失難題的破解方式；非私有文物建筑險情基本排除，年度保養(yǎng)維護工作機制初步形成；低級別文物建筑資源的開放利用初見成效，文旅融合效果顯現(xiàn)，文物保護成果得到群眾認可和享用。

　　五、主要任務

　　此意見主要從以下“四個聚焦”全面部署安排主要任務：

　?。ㄒ唬┚劢?ldquo;有人管”，全面完善文物安全防范體系

　　一是明確責任

　　各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對屬地文物安全負主體責任，縣級文物主管部門負監(jiān)管責任，各有關部門按照“三管三必管”的原則負法定責任。

　　村委會、居委會等集體組織負責人為集體所有的文物建筑文物安全直接責任人；文物所有權人和管理使用人為私人所有的文物建筑文物安全直接責任人。

　　明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管副職、文化文物專干人員及職責，確定并公示每處低級別文物建筑的直接責任人、文物保護員或安全管理員，構建縱向的縣、鄉(xiāng)、村三級文物保護網(wǎng)絡。

　　二是完善制度

　　制定低級別文物建筑安全管理及監(jiān)督制度并編印成冊。

　　制定文物建筑單位的各項安全防范制度、突發(fā)事件應急制度。

　　制定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管副職、文化文物專干人員的定期督促檢查制度。

　　三是各司其職

　　縣級文物主管部門：召開文物安全工作會議，制定文物保護員工作手冊和各項制度，為低級別文物建筑配備消防、技防、安防設施，開展安全教育培訓。

　　公安、消防救援等部門：定期組織消防、應急演練等預防活動，制定情況通報和問責制度，打擊文物犯罪。

　　規(guī)劃和自然資源部門：對危及低級別文物建筑涉地涉礦違法行為嚴肅查處。

　　人民檢察機關：發(fā)揮公益訴訟的獨特職能，確保國有低級別文物建筑的安全。

　　文物保護員和安全管理員：加強值班值守，發(fā)現(xiàn)存在問題，排除安全隱患，上報安全情況，做好安全記錄。

　　四是嚴格考核

　　市、縣考核辦要將低級別文物建筑的保護利用納入文物專項工作考核中，督促相關單位重視和落實保護利用工作。

　?。ǘ┚劢?ldquo;有錢修”，全力構建多元化籌融資機制

　　嚴格落實縣級財政兜底保障政策?？h級財政每年列出專項預算，兜底解決國有低級別文物建筑的保護利用經(jīng)費。

　　積極爭取上級文物部門補助資金支持。加強項目儲備與申報，爭取國撥、省撥等文物保護專項補助資金落實落地。

　　建立部門資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。有效整合各職能部門資源，打破部門界限，用于低級別文物建筑的周邊環(huán)境整治和文物活化利用。

　　認真實施“文明守望工程”。嚴格落實《關于鼓勵和支持社會力量參與文物建筑保護利用的意見》，推進社會力量參與低級別文物建筑保護利用工作走深走實。

　　廣泛利用基金會等平臺、眾籌捐資等各種方式籌措資金。鼓勵社會力量通過捐資、集資、出資、籌資等辦法籌措資金，以及認養(yǎng)、志愿者服務等形式參與文物保護利用。

　　精心選擇收益類文物利用項目開展招商引資。在保證不損壞文物和不改變所有權的前提下，開展招商引資，允許出資方享有一定的使用權，吸引社會資本參與項目建設。

　?。ㄈ┚劢?ldquo;保得住”，努力實現(xiàn)從“救命”到“保健”的轉(zhuǎn)變

　　抓好日常養(yǎng)護工作。嚴格督促文物保護機構每年至少進行兩次屋頂除草、瓦面勾抿、瓦壟砍灰、構件補配、地面挖補、簡易結構支頂、水道疏通、防潮防腐、除蟲防火等日常養(yǎng)護工作。加強低級別文物建筑日常檢查，記錄輕微病害，通過多種方式組織日常養(yǎng)護工作。

　　抓好搶險修繕工程。加大資金投入，加強保護修繕方案編制與評審、預算報審，2025年底排除全部國有低級別文物建筑險情，完成國有低級別文物建筑的保護修繕任務的70%；2030年國有低級別文物建筑的保護修繕全部完成。將文物災害應對納入當?shù)卣罏臏p災應急體系。

　　探索私有民居消失過快的破解方式。點對點地開展宣傳，使文物保護意識深入民心；科學研判，一家一策，精準制定保護措施；堅持“既有利于文物保護，又有利于生產(chǎn)生活”方針，主動提供一對一的保姆式服務；因地、因時、因人制宜，多策施治，為全省私有民居類文物建筑保護利用提供運城經(jīng)驗、運城模式。

　　依法執(zhí)行退出規(guī)定。嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，審慎對待低級別文物建筑的撤銷退出。

　?。ㄋ模┚劢?ldquo;用得活”，不斷拓展文物利用新途徑

　　加強研究闡釋與推廣。深刻闡釋文物建筑所蘊含的歷史、文化、審美、科技、時代和地方價值，為陳列展示、講解服務提供支撐；借力全媒體和文化旅游傳播，推廣文物價值。

　　加快文化展示與開放。修繕完好、空間規(guī)模和藏品具備展陳展示條件、文物價值得到充分闡釋的低級別文物建筑，加快展陳展示，推進對外開放。

　　結合旅游觀光促進文旅融合?？h級文化旅游部門要統(tǒng)籌區(qū)域文旅資源大盤，完善旅游設施，強化講解服務，實現(xiàn)文旅融合，不斷拓展低級別文物建筑活化利用的新途徑。

　　結合社區(qū)服務開展文化活動。集體所有的戲臺、祠堂、民居、廟宇等文物建筑資源，合理確定功能定位，發(fā)揮服務功能，真正實現(xiàn)“有人管”、“有人用”。

　　結合多種經(jīng)營兼顧民生發(fā)展。民居、名人故居等低級別文物建筑，可作為民俗賓館、客棧、民宿、店鋪、茶室、傳統(tǒng)工藝作坊等經(jīng)營服務場所，發(fā)揮經(jīng)營服務功能。