鹽湖區(qū)人民政府，市直各有關(guān)單位：

　　《運城市一刻鐘便民生活圈試點城市建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　運城市人民政府辦公室

　　2022年9月19日

　?。ù思_發(fā)布）

運城市一刻鐘便民生活圈試點城市建設(shè)實施方案

　　根據(jù)《商務(wù)部等12部門關(guān)于推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》(商流通函〔2021〕176 號)、《商務(wù)部辦公廳等11部門關(guān)于印發(fā)〈城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)指南〉的通知》（商辦流通函〔2021〕247號）和《山西省商務(wù)廳關(guān)于推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的通知》（晉商流通便〔2021〕60號）等精神，為扎實推進一刻鐘便民生圈試點城市建設(shè)，結(jié)合運城市實際，制定本實施方案。

　　一、總體思路

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示精神、省委和市委經(jīng)濟工作會議精神，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“兩年試點、三年推廣”的要求，采取試點先行、以點帶面、逐步推開的方式，以城市為實施主體，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)聯(lián)創(chuàng)機制，發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)作用，充分調(diào)動各方積極性，推動科學(xué)優(yōu)化布局、補齊設(shè)施短板、豐富商業(yè)業(yè)態(tài)、壯大市場主體、創(chuàng)新服務(wù)能力、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營，提高服務(wù)便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品質(zhì)化水平，將一刻鐘便民生活圈打造成為服務(wù)保障民生、推動便利消費及擴大就業(yè)的重要平臺和載體，促進運城商貿(mào)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力提升運城城市經(jīng)濟活力。

　　二、建設(shè)原則

　?。ㄒ唬┱龑?dǎo)，市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府規(guī)劃布局引導(dǎo)作用，完善政策體系，加大公共資源投入。全面發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵各類社會資本參與社區(qū)配套設(shè)施投資建設(shè)運營，豐富各項服務(wù)功能，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

　　（二）以人為本，保障基本。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)先滿足居民最關(guān)心最迫切最現(xiàn)實的生活需求，關(guān)注年輕人時尚消費的同時，兼顧社區(qū)老年人等群體的特殊需求，充分體現(xiàn)便民利民惠民的宗旨。

　?。ㄈ┘s建設(shè)，商居和諧。結(jié)合實施城市更新行動，盤活存量設(shè)施資源，集中建設(shè)新增設(shè)施，提高設(shè)施使用效率，在保證安全的前提下提倡“一點多用、一店多能”，避免大拆大建。營造商居和諧的消費環(huán)境，做到商業(yè)環(huán)境與居住環(huán)境相協(xié)調(diào)，業(yè)態(tài)發(fā)展和居民需求相匹配。

　　（四）創(chuàng)新驅(qū)動，多元發(fā)展。充分發(fā)揮各類資源和社會力量作用，推動商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化、連鎖化、特色化、智慧化、專業(yè)化發(fā)展，提供適合社區(qū)消費群體的多層次、個性化商品和服務(wù)。

　　三、建設(shè)目標(biāo)

　　按照“兩年試點、三年推廣”的要求，2022年開始，推進鹽湖區(qū)中心城區(qū)10個試點社區(qū)創(chuàng)建便民生活圈，重點打造2～3個高品質(zhì)便民生活圈；到2025年底，創(chuàng)建不少于25個便民生活圈，示范帶動全市便民生活圈便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品質(zhì)化水平全面提升，在服務(wù)基本民生、促進消費升級、暢通城市經(jīng)濟微循環(huán)方面發(fā)揮更大作用。

　　四、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)優(yōu)化布局。結(jié)合運城市實際，圍繞便利消費、便民服務(wù)，合理優(yōu)化網(wǎng)點布局。

　　老舊小區(qū)要統(tǒng)籌利用閑置廠房、倉庫、公有物業(yè)劃撥等存量資源，因地制宜補齊商業(yè)設(shè)施短板和提升現(xiàn)有設(shè)施水平。新建居住區(qū)應(yīng)堅持相對集中原則，重點建設(shè)改造商業(yè)綜合體、購物中心、便民商業(yè)中心、鄰里中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等。

　　商業(yè)設(shè)施配備相對齊全的社區(qū)應(yīng)重點優(yōu)化調(diào)整業(yè)態(tài)組合，在優(yōu)先配齊、配強便利店、菜市場、早餐店、美容美發(fā)店、維修店等基本保障類業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，加強特色餐飲、保健養(yǎng)生、休閑娛樂、老年康護等新業(yè)態(tài)、新服務(wù)引進，拓展商業(yè)功能，提升服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市民政局、市住建局、市城市管理局、市規(guī)劃和自然資源局、鹽湖區(qū)人民政府）

　?。ǘ┭a齊設(shè)施短板。結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)紅旗社區(qū)”創(chuàng)建等工作，推動便民商業(yè)設(shè)施進社區(qū)，打通最后“一公里”。

　　社區(qū)要利用邊角空地、閑置用房、治理改造后的房屋等可利用的空間建設(shè)或改造社區(qū)商業(yè)服務(wù)中心，完善“一站式”便民服務(wù)功能，配置社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站、嵌入式托育機構(gòu)或托育服務(wù)點、社區(qū)老年人日間照料中心、社區(qū)綜合性服務(wù)中心和鄰里互助中心等設(shè)施，為群眾在 “家門口”提供衛(wèi)生、托育、養(yǎng)老、文化娛樂、志愿互助等服務(wù)，滿足居民日常生活需求，“做到不出社區(qū)門，能辦許多事”。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市民政局、市住建局、市衛(wèi)健委、市文旅局，鹽湖區(qū)人民政府）

　　推動自助售賣機、箱式移動早餐售賣車、蔬菜直通車、智能信包箱（快件箱）設(shè)施等進入社區(qū)，充分發(fā)揮可移動商業(yè)零售設(shè)施靈活性優(yōu)勢，提升便民服務(wù)水平，補齊便民生活圈的服務(wù)短板。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市市場監(jiān)管局、市城市管理局）

　?。ㄈ┴S富商業(yè)業(yè)態(tài)。突出“便民、利民、惠民”特點，社區(qū)要優(yōu)先配齊與居民日常生活密切相關(guān)的便利店、綜合超市、菜市場、早餐店、美容美發(fā)店、洗染店、藥店、照相文印店、家政服務(wù)店、維修點、再生資源回收點、快遞驛站等基本保障類業(yè)態(tài)，保障生活必需。在新建居住區(qū)和成熟小區(qū)要發(fā)展特色餐飲、運動健身、保健養(yǎng)生、新式書店、休閑娛樂、老年康護、幼兒托管等品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，滿足居民多樣化的消費需求，提升生活品質(zhì)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市民政局、市郵政管理局）

　　菜市場是便民生活圈建設(shè)的關(guān)鍵著力點，在建設(shè)過程中要加快推進社區(qū)菜市場、生鮮店（菜店）標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化建設(shè)，豐富商品品類、保障食品安全、維持價格穩(wěn)定、優(yōu)化購物環(huán)境，鼓勵開展配送上門等增值服務(wù)、便民服務(wù)，滿足居民消費需求。

　　要重點發(fā)展品牌連鎖店，支持品牌連鎖企業(yè)（養(yǎng)老、托育、便利店、家政服務(wù)店、美容美發(fā)店等）完善門店的前置倉和配送功能，發(fā)展智能社區(qū)商店（無人值守便利店、自助售賣機等），推動線上線下融合、店配宅配融合、末端共同配送及店倉配一體化運營。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市民政局）

　　鼓勵小商店、雜貨店、副食店自愿向加盟連鎖發(fā)展，提高商品質(zhì)量和服務(wù)水平。鼓勵百匯、恩惠來、亨通等連鎖藥店利用專業(yè)力量拓展老年康護、保健養(yǎng)生咨詢或培訓(xùn)等項目，引入健身、養(yǎng)生、美容等功能和產(chǎn)品，開展高質(zhì)量的便民服務(wù)。通過發(fā)展連鎖店，進一步提高品牌連鎖化覆蓋率，使連鎖店數(shù)量占便民生活圈商業(yè)網(wǎng)點總量的比重達到30%以上。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局）

　?。ㄋ模汛笫袌鲋黧w。鼓勵大型商場、超市等企業(yè)輸出品牌、標(biāo)準(zhǔn)、管理和服務(wù)，發(fā)展社區(qū)便利店、超市、理發(fā)店、餐飲店（早餐、快餐）等直營連鎖，對形象標(biāo)識、門店管控、設(shè)施配置、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、商品采購、物流配送實行“六統(tǒng)一”。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

　　支持國有、民營企業(yè)，電商平臺、商貿(mào)企業(yè)、中央廚房等企業(yè)為社區(qū)商業(yè)提供數(shù)字化服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)和技術(shù)幫助，以市場化手段推動“以大帶小”，在做好自營商超的同時，開放供應(yīng)鏈、物流渠道及門店資源，為傳統(tǒng)夫妻店、雜貨鋪提供集采集配、統(tǒng)倉統(tǒng)配等一站式服務(wù)，實現(xiàn)品牌化、規(guī)范化發(fā)展。

　　鼓勵數(shù)字化賦能，引導(dǎo)第三方技術(shù)服務(wù)商把大數(shù)據(jù)應(yīng)用到開店布局、進銷存管理、物流配送、商品追溯等各個環(huán)節(jié)，促進模式創(chuàng)新和市場要素精準(zhǔn)配置。推動平臺企業(yè)為社區(qū)商戶提供營銷、信息、流量、數(shù)字化工具等免費或讓利服務(wù)，提供集采集配、統(tǒng)倉統(tǒng)配等供應(yīng)鏈支撐，將實體店作為供應(yīng)鏈合作的重要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)線上線下融合、店配宅配融合。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工信局、市市場監(jiān)管局）

　　（五）創(chuàng)新服務(wù)能力。增強服務(wù)便利，鼓勵各類商業(yè)網(wǎng)點“一店多能”，在安全、衛(wèi)生的前提下適度搭載書報經(jīng)營、打印復(fù)印、代扣代繳、代收代發(fā)、家政預(yù)約、上門服務(wù)等項目，通過跨界經(jīng)營提高便民服務(wù)供給能力，增強微利業(yè)態(tài)經(jīng)營可持續(xù)性。鼓勵商戶提供網(wǎng)訂店取、線上下單、配送到家、服務(wù)上門等多樣化服務(wù)，促進商戶與居民和諧互動。

　　鼓勵專業(yè)運營主體整合商戶資源，通過小程序、APP、綜合服務(wù)信息平臺等，接入購物、餐飲、休閑、文化、養(yǎng)老、家政等線上功能，面向居民提供周邊商品和服務(wù)搜索、信息查詢、生活繳費、地理導(dǎo)航及線上發(fā)券、線下兌換等免費服務(wù)，打造商業(yè)集約式發(fā)展生態(tài)圈，推動接入智慧城市和基層管理服務(wù)平臺。（責(zé)任單位：市商務(wù)局）

　　加快推進5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)重點區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快社區(qū)電動車車棚充電樁、智慧社區(qū)店、自提柜、云柜、快遞驛站等新業(yè)態(tài)布局，滿足“宅經(jīng)濟”“云生活”等新消費需求。（責(zé)任單位：市工信局、市郵政管理局）

　　（六）引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營。督促超市、便利店等商戶定期加強對其經(jīng)營食品的自查，確保食品安全，對臨近保質(zhì)期的食品信息進行提前預(yù)警、分類管理，作特別標(biāo)識和陳列出售，防止食品浪費。加強消費者合法權(quán)益保護，打擊欺行霸市、強買強賣、消費欺詐等行為。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，落實商品和服務(wù)的價格公示制度，創(chuàng)建誠信商店、誠信便民生活圈。照顧特殊群體，完善必要的無障礙設(shè)施，張貼便民生活圈導(dǎo)視圖，鼓勵設(shè)立為老年人服務(wù)的專柜和體驗店，保留店鋪面對面人工服務(wù)，支持現(xiàn)金和銀行卡支付，提供簡便易行、滿足老年人基本需要的服務(wù)方式，提高便民服務(wù)的“溫度”。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局）

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。實行市長負(fù)責(zé)制，成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管商務(wù)、住建的副市長為副組長，市政府秘書長、相關(guān)副秘書長、市級相關(guān)部門和鹽湖區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人為成員的運城市一刻鐘便民生活圈試點城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)籌推進一刻鐘便民生活圈建設(shè)。市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商務(wù)局，辦公室主任由市商務(wù)局局長擔(dān)任。鹽湖區(qū)政府落實主體責(zé)任，實行區(qū)長負(fù)責(zé)制，社區(qū)實行“圈主”責(zé)任制，成立相應(yīng)組織機構(gòu)，明確工作職責(zé)和完成時限，確保各項任務(wù)落到實處，扎實推進一刻鐘便民生活圈建設(shè)。

　?。ǘ娀咧С?。實行審慎監(jiān)管，引導(dǎo)經(jīng)營主體規(guī)范經(jīng)營。優(yōu)化企業(yè)開辦流程，在政務(wù)、商務(wù)領(lǐng)域推廣電子營業(yè)執(zhí)照。簡化社區(qū)店鋪開業(yè)程序，裝修施工、招牌設(shè)置實行備案承諾制，公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防檢查實行告知承諾制或許可。（責(zé)任單位：市審批服務(wù)管理局）

　　推動非國有房屋出租人加大租金減免力度，允許連鎖企業(yè)單個門店享受小微企業(yè)租金減免政策。落實流通企業(yè)工商用電同價政策，支持具備條件的轉(zhuǎn)供電用戶改為直供電。按照“多規(guī)合一”要求和“建”“管”“用”相統(tǒng)一的原則，落實國務(wù)院關(guān)于新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%、每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米的規(guī)定，把智能信包箱（快件箱）納入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然資源局）

　　落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策。對參與便民生活圈建設(shè)且符合相關(guān)條件的商戶按規(guī)定落實就業(yè)補貼政策，對符合條件的企業(yè)給予失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。（責(zé)任單位：市財政局、市人社局）

　　落實國家關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策。落實生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策和小微企業(yè)減稅降費政策，做到“應(yīng)享盡享”。鼓勵銀行保險機構(gòu)加大對服務(wù)城市一刻鐘便民生活圈各相關(guān)主體的普惠金融支持力度，對行業(yè)主管部門推薦的養(yǎng)老服務(wù)、應(yīng)急保供等名單企業(yè)（含信用信息）依法依規(guī)提供金融保險服務(wù)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市民政局、市財政局、市金融辦、市商務(wù)局、人行運城市中心支行、運城銀保監(jiān)分局）

　?。ㄈ┞鋵嵔?jīng)費保障。建立健全政府投入、社會融資、企業(yè)捐助等多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制，拓寬經(jīng)費來源渠道，統(tǒng)籌整合全市各項補貼資金，實施以獎代補，做好便民生活圈建設(shè)的資金保障。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財政局）

　?。ㄋ模﹪?yán)格落實責(zé)任。各部門要對照責(zé)任分工，主動開展工作，加強對試點便民生活圈建設(shè)跟蹤協(xié)調(diào)，強化督促檢查，及時掌握項目建設(shè)進度。加大考評和宣傳力度，邊實施邊總結(jié)，及時總結(jié)評估，及時推廣，充分歸納提煉便民生活圈建設(shè)試點工作的成功經(jīng)驗和做法，復(fù)制推廣；及時宣傳，加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度，提高社會對便民社區(qū)建設(shè)的工作認(rèn)識，著力引導(dǎo)轉(zhuǎn)變觀念，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。

　　附件：運城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點項目一覽表

附件

運城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點項目一覽表