各縣（市、區(qū)）人民政府，運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

　　《運(yùn)城市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。2017年7月26日《運(yùn)城市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)運(yùn)城市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（運(yùn)政辦發(fā)〔2017〕77號）同時廢止。

　　運(yùn)城市人民政府辦公室

　　2022年6月28日

　?。ù思_發(fā)布）

 

運(yùn)城市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案

　　1  總則

　　1.1  編制目的

　　為建立健全運(yùn)城市民用航空器飛行事故應(yīng)急機(jī)制，保證民用航空器飛行事故應(yīng)急處置工作協(xié)調(diào)、有序和高效進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡，保護(hù)公眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)航空安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，編制本預(yù)案。

　　1.2  編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《民用機(jī)場管理條例》《民用運(yùn)輸機(jī)場突發(fā)事件應(yīng)急救援管理規(guī)則》《民用航空器事件調(diào)查規(guī)定》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》《運(yùn)城市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及國際航空公約有關(guān)規(guī)定等編制。

　　1.3  適用范圍

　　本預(yù)案適用于在運(yùn)城市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的民用航空器飛行事故的應(yīng)急處置工作。

　　1.4  工作原則

　　以人為本、預(yù)防為主、常備不懈，統(tǒng)一指揮、屬地管理、分級響應(yīng)，科學(xué)處置、分工協(xié)作、高效應(yīng)對。

　　1.5  事故分級

　　參照《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》,民用航空器飛行事故按照傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失、航空器損壞情況、社會影響等,將運(yùn)城市民用航空器飛行事故進(jìn)行分級，分為特別重大、重大、較大和一般飛行事故，詳見附件5。

　　2  運(yùn)城市處置民用航空器飛行事故指揮體系

　　在較大交通事故應(yīng)急指揮部增設(shè)運(yùn)城市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市指揮部），各縣（市、區(qū)）人民政府、運(yùn)城開發(fā)區(qū)管委會結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，成立相應(yīng)的應(yīng)急工作指揮機(jī)構(gòu)。

　　2.1  運(yùn)城市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮部

　　指 揮 長：市政府分管交通運(yùn)輸工作的副市長

　　副指揮長：市政府協(xié)管副秘書長、市交通局局長、市公安局常務(wù)副局長、市應(yīng)急局局長、市消防救援支隊支隊長、市民航機(jī)場建設(shè)中心主任、運(yùn)城民航機(jī)場有限公司董事長。

　　成員單位：市委宣傳部、市公安局、市財政局、市交通局（市民航機(jī)場建設(shè)中心）、市應(yīng)急局、市衛(wèi)健委、市外事辦、市委網(wǎng)信辦、市氣象局、運(yùn)城軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處、武警運(yùn)城支隊、市消防救援支隊、運(yùn)城出入境邊防檢查站、運(yùn)城海關(guān)、市無線電管理局、國網(wǎng)運(yùn)城供電公司、運(yùn)城銀保監(jiān)分局、民航山西監(jiān)管局、運(yùn)城民航機(jī)場有限公司、市通聯(lián)辦、中石化運(yùn)城分公司、涉事航空器承運(yùn)人（或代理人）等。

　　市指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市交通局,辦公室主任由市交通局局長兼任。市指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)詳見附件2。

　　2.2  現(xiàn)場指揮部

　　事故發(fā)生后,負(fù)責(zé)事故處置的人民政府根據(jù)事故處置需要成

　　立現(xiàn)場指揮部,負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置的組織指揮工作。市現(xiàn)場指揮

　　部指揮長、副指揮長由市指揮部指定。市現(xiàn)場指揮部下設(shè)8個工作組,即綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)支持組、搶險救援組、醫(yī)療救援組、安全保衛(wèi)組、應(yīng)急保障組、宣傳報道組、善后處置組。工作組組成及職責(zé)詳見附件3。

　　3  監(jiān)測和預(yù)警

　　運(yùn)城機(jī)場空中交通管理部門(以下簡稱空管部門)負(fù)責(zé)以運(yùn)城機(jī)場為中心半徑50公里內(nèi)的運(yùn)城市行政區(qū)域內(nèi)民用航空器飛行事故的監(jiān)測和預(yù)警，50公里外運(yùn)城市行政區(qū)域內(nèi)的民用航空器飛行事故由周邊空中交通區(qū)域調(diào)度室向空管部門通報，空管部門在監(jiān)測到或接到通報后，立即報告運(yùn)城機(jī)場,運(yùn)城機(jī)場視情況立即報告事發(fā)地縣級人民政府和市指揮部辦公室。

　　4  應(yīng)急處置與救援

　　4.1  信息報告

　　發(fā)生或獲悉民航航空器飛行事故的單位要及時、準(zhǔn)確、主動逐級向市指揮部辦公室報告事故信息,并提供事故航空器相關(guān)資料。市指揮部辦公室立即向運(yùn)城市人民政府和山西省處置民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮部報告。

　　信息報告應(yīng)及時、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí),不得遲報、謊報、瞞報、漏報。首次報告時可以先簡要報告,并做好續(xù)報,直至應(yīng)急處置工作結(jié)束。報告內(nèi)容包括時間、地點(diǎn)、單位名稱、信息來源、事件類別、傷亡或者經(jīng)濟(jì)損失的初步評估、影響范圍、事件發(fā)展態(tài)勢及處置情況。涉及國家秘密的,應(yīng)當(dāng)遵守國家關(guān)于保密工作的有關(guān)規(guī)定。

　　4.2  先期處置

　　在機(jī)場及其鄰近區(qū)域內(nèi)發(fā)生的航空器飛行事故,機(jī)場管理機(jī)

　　構(gòu)應(yīng)及時將旅客、機(jī)組人員和地面受影響人員撤離,疏散到安全區(qū)域,及時救助機(jī)上及地面受傷人員和幸存人員,對機(jī)載的危險品貨物及周邊地面危險和重要設(shè)施,立即采取保護(hù)性措施。

　　在機(jī)場及其鄰近區(qū)域外發(fā)生的航空器飛行事故,事發(fā)地人民

　　政府組織和調(diào)集有關(guān)救援隊伍趕赴指定位置,實(shí)施先期處置。

　　市指揮部收到事故信息報告后,立即協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織力

　　量進(jìn)行支援。

　　應(yīng)急救援工作要在確保人員安全的情況下,盡可能地保護(hù)事

　　故現(xiàn)場,方便應(yīng)急救援結(jié)束后的事故調(diào)查工作。

　　4.3  應(yīng)急響應(yīng)

　　按照運(yùn)城市民用航空器飛行事故應(yīng)急市級響應(yīng)條件,應(yīng)急響應(yīng)由低到高分為三、二、一級響應(yīng)。響應(yīng)條件詳見附件4。

　　4.3.1  三級響應(yīng)

　　事故發(fā)生后，達(dá)到三級啟動條件時，由市指揮部辦公室主任啟動三級響應(yīng),市指揮部辦公室下達(dá)相關(guān)指令,并派遣相關(guān)人員趕赴事發(fā)地,指導(dǎo)事發(fā)地縣級人民政府、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)、民航相關(guān)單位等組織救援,視情況提供支援。

　　4.3.2  二級響應(yīng)

　　事故發(fā)生后，達(dá)到二級啟動條件時，由市指揮部指揮長啟動二級響應(yīng),市指揮部立即向省處置民用航空器飛行事故指揮部報告,并成立市現(xiàn)場指揮部,進(jìn)行現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào):

　?。?）提出現(xiàn)場應(yīng)急行動要求;

　?。?）按照相關(guān)規(guī)定組織對事故民用航空器的搜救;

　?。?）指揮公安、消防、武警等應(yīng)急救援力量實(shí)施緊急處置行動;

　?。?）指揮到達(dá)現(xiàn)場的衛(wèi)生健康部門組織實(shí)施傷病員醫(yī)療救治和相關(guān)衛(wèi)生防疫工作;

　?。?）組織獲救人員及受事件影響人民群眾的疏散、轉(zhuǎn)移;

　?。?）指揮建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū),確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域;

　?。?）組織對周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控;

　?。?）指定現(xiàn)場聯(lián)絡(luò)人及通信方式;

　?。?）參加應(yīng)急救援的指揮人員、事故調(diào)查人員要按有關(guān)規(guī)定穿帶具有明顯標(biāo)識的專業(yè)防護(hù)服裝及裝備,并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)出事故現(xiàn)場的管理程序,確保應(yīng)急救援人員安全施救;

　?。?0）市指揮部做好事故擴(kuò)大的應(yīng)急準(zhǔn)備。

　　4.3.3  一級響應(yīng)

　　事故發(fā)生后，達(dá)到一級啟動條件時，由市指揮部指揮長啟動一級響應(yīng),市指揮部立即向省處置民用航空器飛行事故指揮部報告,并開展先期處置,協(xié)助省處置民用航空器飛行事故指揮部組織指揮救援,當(dāng)指揮權(quán)限轉(zhuǎn)交省處置民用航空器飛行事故指揮部時,配合做好相關(guān)工作。

　　4.3.4  響應(yīng)結(jié)束

　　應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束條件：

　?。?）民用航空器飛行事故搜救工作已經(jīng)完成；

　?。?）機(jī)上幸存人員已撤離、疏散；

　?。?）傷亡人員已得到妥善救治和處理，重要財產(chǎn)已進(jìn)行必要保護(hù)；

　?。?）對事故現(xiàn)場、應(yīng)急人員和周邊群眾已采取有效防護(hù)措施；

　?。?）事故所造成的各種危害已被消除，并無繼發(fā)可能；

　?。?）受影響的民用運(yùn)輸機(jī)場已恢復(fù)正常運(yùn)行；

　?。?）事故現(xiàn)場及其周邊得到有效控制，對重要地面設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公眾安全、社會穩(wěn)定等的影響已降至最小程度。

　　市指揮部辦公室根據(jù)市指揮部指令，下達(dá)應(yīng)急終止指令，響應(yīng)終止。

　　5  信息發(fā)布

　　信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生后,迅速收集、匯總、核實(shí)事故及相關(guān)信息并報市指揮部,根據(jù)市指揮部指令發(fā)布相關(guān)信息。

　　6  后期處置

　　市指揮部辦公室依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求,對事故應(yīng)急處置進(jìn)行

　　總結(jié)評估,提出措施及改進(jìn)建議。

　　7  應(yīng)急保障

　　7.1  通信保障

　　各縣（市、區(qū)）人民政府和民用航空部門要充分利用社會通信公網(wǎng),確保民用航空器應(yīng)急處置通信網(wǎng)絡(luò)的暢通。健全聯(lián)絡(luò)機(jī)制,確保民用航空器應(yīng)急信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。

　　市指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織建立市指揮部與各成員單位的通信聯(lián)系?，F(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場信息通信保障,確?，F(xiàn)場指揮部與市指揮部辦公室之間視頻、音頻和數(shù)據(jù)信息的實(shí)時傳輸。

　　當(dāng)事故應(yīng)急現(xiàn)場區(qū)域通信不暢時, 市通信建設(shè)聯(lián)合辦公室和市無線電管理局協(xié)調(diào)應(yīng)急工作的通信聯(lián)絡(luò),保障應(yīng)急工作指揮通信通暢。

　　7.2  經(jīng)費(fèi)保障

　　民用航空應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費(fèi),按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則,分級負(fù)擔(dān)。

　　7.3  物資裝備保障

　　各縣（市、區(qū)）人民政府和民用航空部門要加強(qiáng)民用航空器飛行事故應(yīng)急處置物資裝備工作,配備消防、醫(yī)療救護(hù)、航空器搬移物資及設(shè)備﹐有效應(yīng)對航空器飛行事故。

　　7.4  專業(yè)救援隊伍保障

　　各縣（市、區(qū)）人民政府和民用航空部門要加強(qiáng)民用航空器飛行事故應(yīng)急處置隊伍的建設(shè),按要求組織培訓(xùn)、演練,提高應(yīng)急處置人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。同時,為專業(yè)救援隊伍配備必要的防護(hù)裝備和器材,辦理人身意外傷害保險。

　　7.5  技術(shù)保障

　　民用航空部門、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)工作,增加技術(shù)投入,研究吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗,為民用航空器飛行事故提供技術(shù)支持與保障。

　　8  宣傳、培訓(xùn)和演練

　　8.1  宣傳

　　各縣（市、區(qū)）人民政府和市指揮部各成員單位要加強(qiáng)對航空器飛行事故應(yīng)急處置工作的宣傳,通過新聞媒體向社會公眾宣傳航空器出現(xiàn)緊急情況時應(yīng)采取的正確處置措施,增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)意識,提高自救、互救能力,最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

　　8.2  培訓(xùn)

　　各縣（市、區(qū)）人民政府、市指揮部各成員單位、民用航空部門及機(jī)場管理機(jī)構(gòu)要組織對處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)的研討和交流,提高應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)知識水平。

　　8.3  演練

　　市指揮部每3年組織一次針對民用航空器飛行事故的應(yīng)急演練,加強(qiáng)和完善各成員單位間協(xié)調(diào)配合工作。每次演練必須針對不同類型的民用航空器飛行事故,以檢驗、改善和強(qiáng)化應(yīng)急救援準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急管理能力,提高工作效率,不斷完善應(yīng)急預(yù)案。

　　9  附則

　　9.1  名詞解釋

　　航空器:凡能從空氣的反作用而不是從空氣對地面的反作用、在大氣中獲得支撐的機(jī)器。

　　民用航空器:民用航空器是指除用于執(zhí)行軍事、海關(guān)、警察飛行任務(wù)外的航空器。

　　機(jī)場及其鄰近區(qū)域:指機(jī)場圍界以內(nèi)及距機(jī)場每條跑道中心

　　點(diǎn) 8 公里范圍內(nèi)的區(qū)域。

　　機(jī)場管理機(jī)構(gòu):指依法組建的或者受委托的負(fù)責(zé)機(jī)場安全和

　　運(yùn)營管理的具有法人資格的機(jī)構(gòu)。

　　9.2  預(yù)案管理

　　結(jié)合部門職責(zé)或應(yīng)急資源變化,或者應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)的新情

　　況新問題,定期組織評估,符合修訂條件的,市指揮部辦公室要及

　　時組織修訂。

　　9.3  預(yù)案解釋

　　本預(yù)案由市交通局（市民航機(jī)場建設(shè)中心）負(fù)責(zé)解釋。

　　9.4  預(yù)案實(shí)施時間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

　　附件:1.運(yùn)城市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖

　　        2.運(yùn)城市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)

　　        3.運(yùn)城市處置民用航空器飛行事故現(xiàn)場指揮部工作組組成及職責(zé)

　　        4.運(yùn)城市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急市級響應(yīng)條件及措施

　　        5.運(yùn)城市民用航空器飛行事故分級

文件：運(yùn)城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)運(yùn)城市處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案的通知.pdf