各縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、新絳縣房地產(chǎn)服務(wù)中心,運(yùn)城開發(fā)區(qū)建設(shè)事業(yè)部,中國人民銀行各縣(市)支行,運(yùn)城銀保監(jiān)分局各監(jiān)管組,各商業(yè)銀行:
為進(jìn)一步加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管,運(yùn)城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、中國人民銀行運(yùn)城市中心支行、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會運(yùn)城監(jiān)管分局制定了《運(yùn)城市商品房預(yù)售資金監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》,現(xiàn)予以印發(fā),請遵照執(zhí)行。
運(yùn)城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 中國人民銀行運(yùn)城市中心支行
中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會運(yùn)城監(jiān)管分局
2022年7月4日
(主動公開)
運(yùn)城市商品房預(yù)售資金監(jiān)管實(shí)施細(xì)則
第一條 為加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)督管理,維護(hù)房地產(chǎn)市場交易秩序,根據(jù)《山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、中國人民銀行太原中心支行、山西銀保監(jiān)局關(guān)于印發(fā)<商品房預(yù)售資金監(jiān)管辦法>的通知》(晉建房字(2022)74號)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 凡在運(yùn)城市行政區(qū)域內(nèi)批準(zhǔn)預(yù)售的商品房建設(shè)項(xiàng)目,其預(yù)售資金的收存、支取、使用及其監(jiān)督管理,適用本實(shí)施細(xì)則。
第三條 本實(shí)施細(xì)則所稱商品房預(yù)售資金,是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房時(shí),購房人按合同約定支付的全部房款,包括定金、首付款、分期付款、一次性付款和銀行按揭貸款、住房公積金貸款等。
本實(shí)施細(xì)則所稱監(jiān)管銀行,是指與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議、設(shè)立資金監(jiān)管賬戶的銀行。
本實(shí)施細(xì)則所稱預(yù)售人,是指預(yù)售商品房的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)。
本實(shí)施細(xì)則所稱購房人,是指購買預(yù)售商品房的單位和個(gè)人。
第四條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督全市商品房預(yù)售資金監(jiān)管工作,具體負(fù)責(zé)中心城區(qū)商品房預(yù)售資金監(jiān)管工作。各縣(市)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、運(yùn)城開發(fā)區(qū)建設(shè)事業(yè)部(以下簡稱“監(jiān)管部門”)具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)商品房預(yù)售資金監(jiān)管工作。
“監(jiān)管部門”的主要工作職責(zé)是:
(一)辦理商品房預(yù)售資金使用計(jì)劃備案;
(二)監(jiān)督管理預(yù)售資金收繳、支?。?/p>
(三)建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠信檔案,向相關(guān)部門提供施工、監(jiān)理等單位的誠信情況,并定期公示;
(四)受理商品房預(yù)售資金收繳、使用中違法違規(guī)行為的投訴;
(五)建立購房款明細(xì)管理臺賬,實(shí)時(shí)掌握已售房屋和應(yīng)進(jìn)入專用賬戶的資金,做到專款專用。
(六)商品房預(yù)售資金監(jiān)管其它有關(guān)工作。
人民銀行分支機(jī)構(gòu)按照賬戶管理有關(guān)規(guī)定,負(fù)責(zé)指導(dǎo)商業(yè)銀行做好監(jiān)管賬戶管理工作;銀保監(jiān)部門負(fù)責(zé)對商業(yè)銀行預(yù)售資金監(jiān)管的操作風(fēng)險(xiǎn)和合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第五條 商品房預(yù)售資金監(jiān)管遵循“專戶專存、??顚S?、全程監(jiān)管、節(jié)點(diǎn)控制”的原則。
第六條 “監(jiān)管部門”應(yīng)當(dāng)建立健全以樓盤表為索引的商品房預(yù)售管理信息系統(tǒng),會同銀保監(jiān)等部門推動房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)和商業(yè)銀行業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)對接,加強(qiáng)房屋網(wǎng)簽備案、監(jiān)管賬戶資金、銀行按揭貸款等數(shù)據(jù)信息共享。
第七條 “監(jiān)管部門”應(yīng)當(dāng)會同同級人民銀行、銀保監(jiān)部門綜合商業(yè)銀行監(jiān)管能力、服務(wù)效率、研發(fā)水平、經(jīng)營狀況等因素,通過公開招標(biāo)方式,確定能夠承接商品房預(yù)售資金監(jiān)管業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行。“監(jiān)管部門”應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)銀行簽訂商品房預(yù)售資金監(jiān)管金融服務(wù)協(xié)議,建立監(jiān)管銀行名錄,并將監(jiān)管銀行名錄通過門戶網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、微信公眾號等向社會公示。
“監(jiān)管部門”應(yīng)當(dāng)對監(jiān)管銀行名錄實(shí)施動態(tài)調(diào)整,原則上以兩年為周期組織考核評價(jià),淘汰未履行預(yù)售資金監(jiān)管職責(zé)以及無法承擔(dān)預(yù)售資金監(jiān)管工作的銀行。
第八條 預(yù)售人申請商品房預(yù)售許可前,應(yīng)當(dāng)按照“一證一戶”的原則,在項(xiàng)目所在地“監(jiān)管部門”確定的監(jiān)管銀行名錄中選擇商業(yè)銀行開立商品房預(yù)售資資金監(jiān)管專用賬戶(以下簡稱“監(jiān)管賬戶”),并在《商品房預(yù)售許可證》、《商品房買賣合同》中載明。“監(jiān)管賬戶”原則上以幢(棟)為基本單位設(shè)立,每個(gè)預(yù)售證設(shè)立一個(gè)“監(jiān)管賬戶”,該賬戶不支取現(xiàn)金。“監(jiān)管賬戶”名稱為基本賬戶名稱+項(xiàng)目名稱+樓棟號,且預(yù)留印鑒要與“監(jiān)管賬戶”名稱一致。
第九條 “監(jiān)管部門”、監(jiān)管銀行、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)三方應(yīng)當(dāng)簽訂商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議(以下簡稱“監(jiān)管協(xié)議”)。“監(jiān)管協(xié)議”應(yīng)明確各方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,明確預(yù)售資金收存和使用方式、監(jiān)管額度及違約責(zé)任等內(nèi)容。
第十條 監(jiān)管銀行根據(jù)“監(jiān)管協(xié)議”,配合“監(jiān)管部門”做好商品房預(yù)售資金監(jiān)管工作,并按照監(jiān)管項(xiàng)目分別建立商品房預(yù)售資金收繳、支出臺賬,加強(qiáng)對商品房預(yù)售資金的繳存、使用等事項(xiàng)的日常監(jiān)管。
(一)按照本實(shí)施細(xì)則要求及時(shí)開設(shè)和注銷“監(jiān)管賬戶”;
(二)審核預(yù)售人預(yù)售資金支取憑證的合法性和有效性,對不符合支取條件的不予劃轉(zhuǎn)預(yù)售資金;
(三)對違規(guī)挪用預(yù)售資金的行為及時(shí)向同級“監(jiān)管部門”通報(bào);
(四)每月5日前將上月商品房預(yù)售資金“監(jiān)管賬戶”收支情況報(bào)同級“監(jiān)管部門”。
第十一條 預(yù)售人申請辦理《商品房預(yù)售許可證》前,就監(jiān)管項(xiàng)目的基本情況、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管時(shí)間、資金使用計(jì)劃、違約責(zé)任等內(nèi)容與同級監(jiān)管銀行、“監(jiān)管部門”共同簽訂“監(jiān)管協(xié)議”,并提供以下資料:
(一)監(jiān)管項(xiàng)目(幢或多幢)的工程形象進(jìn)度表;
(二)監(jiān)管項(xiàng)目各階段的資金使用計(jì)劃;
(三)監(jiān)管銀行要求的其它資料。
“監(jiān)管協(xié)議”簽訂后,監(jiān)管銀行向預(yù)售人發(fā)放“監(jiān)管賬戶”、賬號。
第十二條 預(yù)售人申請辦理《商品房預(yù)售許可證》時(shí),應(yīng)當(dāng)在商品房預(yù)售方案中明確預(yù)售資金監(jiān)管計(jì)劃,并提交“監(jiān)管協(xié)議”,協(xié)議主要內(nèi)容在預(yù)售方案中予以明確,并通過附件方式在《商品房買賣合同》中予以體現(xiàn)。
預(yù)售資金監(jiān)管計(jì)劃應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(一)項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)管額度,包括單體工程重點(diǎn)監(jiān)管額度明細(xì);
(二)項(xiàng)目用款計(jì)劃;
(三)監(jiān)管銀行、賬戶名稱、賬號;
(四)其他需要說明的情況。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得商品房預(yù)售許可后,應(yīng)當(dāng)將監(jiān)管銀行、“監(jiān)管賬戶”、賬號等信息在商品房銷售場所顯著位置以及同級“監(jiān)管部門”門戶網(wǎng)站、政府網(wǎng)站、微信公眾號進(jìn)行公示。
第十三條 監(jiān)管項(xiàng)目預(yù)售過程中,原則上不得變更監(jiān)管銀行、“監(jiān)管賬戶”、賬號等信息。預(yù)售人確需變更監(jiān)管銀行、監(jiān)管賬號、開戶范圍、企業(yè)名稱、項(xiàng)目名稱等相關(guān)信息的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級“監(jiān)管部門”、監(jiān)管銀行同意后辦理相關(guān)變更手續(xù)。
第十四條 商品房預(yù)售資金應(yīng)當(dāng)全部直接存入“監(jiān)管賬戶”,不得存入其他賬戶。
預(yù)售人與購房人簽訂商品房預(yù)售合同后,應(yīng)當(dāng)向購房人開具“監(jiān)管賬戶”繳款單(明確繳款銀行、賬戶、賬號和繳款額度)。購房人應(yīng)當(dāng)憑繳款單,將全部購房價(jià)款直接存入“監(jiān)管賬戶”。購房人申請商業(yè)銀行按揭貸款和住房公積金貸款的,“監(jiān)管賬戶”作為貸款唯一到賬賬戶。“監(jiān)管賬戶”中每筆預(yù)售資金入賬要標(biāo)明具體對應(yīng)的房號,保證每套房預(yù)售資金入賬可查。
第十五條 住建部門辦理商品房預(yù)售合同網(wǎng)簽備案時(shí),應(yīng)當(dāng)核對預(yù)售資金已存入“監(jiān)管賬戶”的憑證。對于未按規(guī)定將預(yù)售資金存入“監(jiān)管賬戶”的,不得辦理商品房預(yù)售合同網(wǎng)簽備案。
第十六條 預(yù)售人與購房人之間解除商品房預(yù)售合同的,應(yīng)共同到同級“監(jiān)管部門”申請撤銷商品房預(yù)售合同網(wǎng)簽備案,同級“監(jiān)管部門”審核準(zhǔn)予撤銷的,出具《商品房預(yù)售資金退款通知書》。
監(jiān)管銀行按照《商品房預(yù)售資金退款通知書》,應(yīng)在2個(gè)工作日將監(jiān)管資金退回購房人指定的交易資金結(jié)算個(gè)人賬戶和貸款銀行賬戶。
第十七條 有貸款的商品房預(yù)售項(xiàng)目,專用賬戶原則上開立在提供貸款的商業(yè)銀行;設(shè)定土地使用權(quán)抵押或在建工程抵押的項(xiàng)目,預(yù)售人應(yīng)當(dāng)保證商品房預(yù)售資金監(jiān)管銀行是該項(xiàng)目的抵押權(quán)人。若土地使用權(quán)抵押或在建工程抵押的抵押權(quán)人為非銀行金融機(jī)構(gòu)或個(gè)人,預(yù)售人還應(yīng)當(dāng)與抵押權(quán)人、同級監(jiān)管銀行共同簽訂三方協(xié)議,明確各方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。
第十八條 監(jiān)管資金分為重點(diǎn)監(jiān)管資金和非重點(diǎn)監(jiān)管資金。重點(diǎn)監(jiān)管資金額度為相應(yīng)工程建設(shè)預(yù)算總額(包括建筑、安裝和區(qū)內(nèi)配套建設(shè)等費(fèi)用)的110%,工程建設(shè)預(yù)算總額應(yīng)依據(jù)已簽訂的工程建設(shè)全合同約定的價(jià)格核定;不能提供全合同的,應(yīng)根據(jù)已簽訂的工程建設(shè)合同和省公布的定額,按照就高不就低的原則,加上缺項(xiàng)部分的造價(jià)核定,一般單平米造價(jià)應(yīng)在2400-2800元之內(nèi)。全裝修交付的商品房項(xiàng)目,應(yīng)將裝修成本納入工程建設(shè)預(yù)算總額。
重點(diǎn)監(jiān)管資金實(shí)行??顚S?,必須用于有關(guān)的工程建設(shè),不得用于支付任何借(貸)款本金和利息、繳納土地款、罰金、營銷費(fèi)用及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)員工工資等費(fèi)用;在“監(jiān)管賬戶”存續(xù)期間商業(yè)銀行不得擅自扣劃;設(shè)立子公司的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)集團(tuán)公司不得抽調(diào)。
非重點(diǎn)監(jiān)管資金是指超出“監(jiān)管賬戶”內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管額度以外的資金。非重點(diǎn)監(jiān)管資金可由預(yù)售人提取使用,優(yōu)先用于預(yù)售項(xiàng)目工程建設(shè)和償還本項(xiàng)目貸款等。
第十九條“監(jiān)管賬戶”留存資金額度可根據(jù)項(xiàng)目單體工程建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行動態(tài)調(diào)整:
(一)施工進(jìn)度達(dá)到地上主體工程±0.00以上未達(dá)三分之一的,“監(jiān)管賬戶”留存余額不得低于重點(diǎn)監(jiān)管資金總額的 85%;
(二)施工進(jìn)度達(dá)到地上主體工程三分之一以上未達(dá)三分之二的,“監(jiān)管賬戶”留存余額不得低于重點(diǎn)監(jiān)管資金總額的 70%;
(三)施工進(jìn)度達(dá)到地上主體工程三分之二以上主體結(jié)構(gòu)未封頂?shù)模?ldquo;監(jiān)管賬戶”留存余額不得低于重點(diǎn)監(jiān)管資金總額的 55%:
(四)施工進(jìn)度達(dá)到地上主體工程封頂?shù)模?ldquo;監(jiān)管賬戶”留存余額不得低于重點(diǎn)監(jiān)管資金總額的 40%;
(五)項(xiàng)目基本建成,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)組織施工單位和監(jiān)理單位三方驗(yàn)收,具備驗(yàn)收合格資料的,“監(jiān)管賬戶”留存余額不得低于重點(diǎn)監(jiān)管資金總額的20%;
(六)取得項(xiàng)目綜合竣工驗(yàn)收備案的,“監(jiān)管賬戶”留存余額不得低于重點(diǎn)監(jiān)管資金總額的5%;
(七)完成不動產(chǎn)首次登記并達(dá)到購房人可單方辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記條件的,“監(jiān)管協(xié)議”無其他約定的,可以全額撥付剩余監(jiān)管資金。
第二十條 “監(jiān)管部門”可以根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)動態(tài)考核、信用評價(jià)及資產(chǎn)負(fù)債情況,適當(dāng)降低或提高其節(jié)點(diǎn)留存重點(diǎn)監(jiān)管資金額度,但每個(gè)節(jié)點(diǎn)降低或提高的比例不得超過5%。
第二十一條 “監(jiān)管部門”首次資金撥付節(jié)點(diǎn)不得早于主體工程±0.00。
第二十二條 預(yù)售人申請使用重點(diǎn)監(jiān)管資金,應(yīng)當(dāng)按照同級“監(jiān)管部門”確定的撥付節(jié)點(diǎn)提出用款申請。申請時(shí)需提交以下材料:
(一)企業(yè)用款申請表;
(二)工程建設(shè)進(jìn)度相關(guān)證明材料及影像資料;
(三)“監(jiān)管賬戶”對賬單;
(四)授權(quán)委托書及受托人身份證復(fù)印件;
(五)預(yù)售人擬向本項(xiàng)目施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位或者供水、供電、供氣、供熱等專業(yè)經(jīng)營單位支付款項(xiàng)的,提供合同及對方指定的銀行賬戶;預(yù)售人已提前支付上述單位相關(guān)款項(xiàng)的,提供付款證明;
(六)應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。
第二十三條 “監(jiān)管部門”在受理預(yù)售人重點(diǎn)監(jiān)管資金使用申請后,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的現(xiàn)場查勘,并在2個(gè)工作日內(nèi)完成審核,符合使用條件的,出具《商品房預(yù)售監(jiān)管資金撥付通知書》;對不符合使用條件的,“監(jiān)管部門”向預(yù)售人出具不予撥付通知書。并以書面方式說明理由。
《商品房預(yù)售監(jiān)管資金撥付通知書》中應(yīng)當(dāng)明確資金撥付額度及方向。預(yù)售人按照本實(shí)施細(xì)則第二十二條規(guī)定提供付款證明的,應(yīng)將相應(yīng)額度的資金撥付至其指定的銀行賬戶;提供擬付款證明的,應(yīng)將相應(yīng)額度的資金撥付至施工、材料設(shè)備供應(yīng)或者有關(guān)單位指定的銀行賬戶。
第二十四條 監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)在收到《商品房預(yù)售監(jiān)管資金撥付通知書》2個(gè)工作日內(nèi)撥付相應(yīng)款項(xiàng)。
第二十五條 當(dāng)預(yù)售項(xiàng)目存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患時(shí),“監(jiān)管部門”應(yīng)全面接管預(yù)售“監(jiān)管賬戶”或建立政府監(jiān)管賬戶,實(shí)施封閉管理,保障賬戶資金安全,優(yōu)先用于本項(xiàng)目工程建設(shè);監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)積極予以配合。
第二十六條 如“監(jiān)管協(xié)議”無其他約定的,完成不動產(chǎn)首次登記后,即可申請解除預(yù)售資金監(jiān)管。
第二十七條 預(yù)售人申請解除預(yù)售資金監(jiān)管的,同級“監(jiān)管部門”應(yīng)當(dāng)自受理之日起1個(gè)工作日內(nèi)完成審核。對于符合解除監(jiān)管條件的,由同級“監(jiān)管部門”出具《商品房預(yù)售資金監(jiān)管解除通知書》,同級監(jiān)管銀行按照《商品房預(yù)售資金監(jiān)管解除通知書》解除資金監(jiān)管,預(yù)售人應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)將監(jiān)管銀行注銷賬戶證明報(bào)“監(jiān)管部門”。
第二十八條 “監(jiān)管部門”應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任,做好日常指導(dǎo)和監(jiān)督工作,建立預(yù)售項(xiàng)目巡查制度。
第二十九條 監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照“監(jiān)管協(xié)議”,指定專人負(fù)責(zé)預(yù)售資金監(jiān)管工作,做好監(jiān)管賬戶監(jiān)控,配合“監(jiān)管部門”開展預(yù)售資金監(jiān)管執(zhí)法檢查工作。發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)存在違規(guī)挪用重點(diǎn)監(jiān)管額度內(nèi)資金問題的,應(yīng)當(dāng)立即停止撥付并告知同級“監(jiān)管部門”,同級“監(jiān)管部門”要及時(shí)作出處理。
人民法院保全、執(zhí)行商品房預(yù)售資金的,監(jiān)管銀行應(yīng)當(dāng)在1個(gè)工作日內(nèi)書面告知同級“監(jiān)管部門”,并嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中國人民銀行關(guān)于規(guī)范人民法院保全執(zhí)行措施確保商品房預(yù)售資金用于項(xiàng)目建設(shè)的通知》(法〔2022〕12號)。
第三十條 預(yù)售人有下列行為之一的,“監(jiān)管部門”責(zé)令其限期整改,并可暫停其監(jiān)管資金撥付,記入企業(yè)信用檔案,逾期未改正的可暫停其商品房預(yù)售和合同網(wǎng)簽備案,造成嚴(yán)重后果的,依法追究其法律責(zé)任:
(一)未按規(guī)定將商品房預(yù)售資金全部存入“監(jiān)管賬戶”的;
(二)變相逃避商品房預(yù)售資金監(jiān)管的;
(三)未按規(guī)定使用商品房預(yù)售資金的:
(四)提供虛假材料的;
(五)其他違反本實(shí)施細(xì)則或“監(jiān)管協(xié)議”的行為。
第三十一條 監(jiān)管銀行未經(jīng)“監(jiān)管部門”核實(shí)同意擅自撥付重點(diǎn)監(jiān)管額度內(nèi)資金的,應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)追回資金;無法追回的,依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。
第三十二條 施工單位、監(jiān)理單位提供虛假證明或采取以“提供商票”等其它方式協(xié)助房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違規(guī)支取預(yù)售資金的,由有關(guān)部門依法對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以處理,將其違規(guī)行為記入企業(yè)信用信息系統(tǒng),并向社會公示。
第三十三條 “監(jiān)管部門”和監(jiān)管銀行工作人員在預(yù)售資金監(jiān)管工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 本實(shí)施細(xì)則于2022年7月4日起施行,有效期至2027年6月5日。自2022年7月4日后新審批商品房預(yù)售樓棟嚴(yán)格按本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。原審批的主體已封頂且能保證按銷售合同約定竣工交付的商品房預(yù)售樓棟,經(jīng)同級住建部門研究同意,可設(shè)定不超過1年的過渡期,未經(jīng)同意設(shè)定過渡期的,應(yīng)于2022年7月4日起嚴(yán)格執(zhí)行本實(shí)施細(xì)則。各縣(市、區(qū))、運(yùn)城開發(fā)區(qū)和中心城區(qū)以前出臺的商品房預(yù)售資金監(jiān)管文件與本實(shí)施細(xì)則不一致的,以本實(shí)施細(xì)則為準(zhǔn)。