各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關(guān)單位：

　　為深入貫徹習近平總書記“三農(nóng)”工作重要指示精神，落實《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》和山西省人民政府《關(guān)于印發(fā)山西省加快推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展實施意見和若干政策的通知》（晉政發(fā)〔2019〕20號）精神，現(xiàn)就推進鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化發(fā)展提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，推進大數(shù)據(jù)、區(qū)域鏈、人工智能等新興信息技術(shù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合，加快鄉(xiāng)村資產(chǎn)“上網(wǎng)、上云、上鏈”，深化農(nóng)業(yè)“網(wǎng)聯(lián)、物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”應用，用數(shù)字化引領(lǐng)驅(qū)動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

　　在鄉(xiāng)村資產(chǎn)應用數(shù)字化技術(shù)，堅持政府主導、統(tǒng)籌推進總基調(diào)，積極創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，支持引導能力突出的企業(yè)參與建設；聚焦鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收目標，學習發(fā)達地區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)先進經(jīng)驗，加強安全管理，加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造，構(gòu)建集體資產(chǎn)與經(jīng)營主體自有資產(chǎn)齊上鏈、市縣鄉(xiāng)村相互配合、市內(nèi)與市外市場相互聯(lián)系（接）的大格局，提升全市數(shù)字鄉(xiāng)村水平。

　　二、重點任務

　?。ㄒ唬┙ㄔO鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化管理服務平臺。以云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)為依托，對全市農(nóng)村的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等合法所有的土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村房地一體、股權(quán)、林權(quán)、涉農(nóng)生產(chǎn)工具、生物資產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品收益權(quán)以及經(jīng)營主體自有的等鄉(xiāng)村資產(chǎn)在確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)市級鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息共享服務。

　?。ǘ┙⑧l(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字證書制度。在全市建立鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字證書管理系統(tǒng)，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源等部門管理的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、農(nóng)戶宅基地確權(quán)、林權(quán)、村集體組織股民確權(quán)等數(shù)據(jù)納入管理系統(tǒng)，按照國家標準規(guī)范核發(fā)電子證書，實現(xiàn)資源共享。

　?。ㄈ?gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準體系。依據(jù)國家規(guī)范要求，制定出臺運城市鄉(xiāng)村資產(chǎn)和資產(chǎn)持有人分類、編碼、信息等相關(guān)數(shù)據(jù)的規(guī)范標準。讓鄉(xiāng)村資產(chǎn)更加便于確權(quán)、交易、估值、質(zhì)押和管理；推動鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化管理服務平臺的信息共享與廣泛應用，為農(nóng)村行政管理、銀行、保險、擔保、產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)業(yè)社會化服務等提供服務，明顯提升全市數(shù)字化治理能力，全面有效激活鄉(xiāng)村資產(chǎn)價值。

　?。ㄋ模嵭朽l(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字證書的集中登記托管制度。鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字證書由市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一登記頒發(fā)；建立并推動村集體經(jīng)濟組織及成員（股東）依規(guī)將其持有的股權(quán)進行集中托管，統(tǒng)一辦理股權(quán)服務事務。

　　（五）建立全市新型農(nóng)村資產(chǎn)交易體系。推動建立市、縣、鄉(xiāng)、村統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動的綜合性、多功能農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務平臺，運用區(qū)塊鏈、加密等先進數(shù)字技術(shù)，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通以及產(chǎn)權(quán)交易數(shù)字化、智能化和標準化。

　　（六）建立鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化管理體系。建設鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化管理指揮艙，統(tǒng)領(lǐng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理應用，支撐管理部門開展數(shù)據(jù)分析和數(shù)字化智能決策。建設數(shù)據(jù)分析模塊和知識圖譜，對采集數(shù)據(jù)深度挖掘，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析、 預警、預測和決策輔助等服務。

　　（七）構(gòu)建鄉(xiāng)村資產(chǎn)信用風險評價體系。推動鄉(xiāng)村資產(chǎn)大數(shù)據(jù)、有農(nóng)村特色的信用評價標準、征信、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)（確權(quán)與抵質(zhì)押等）集中登記托管平臺和產(chǎn)融結(jié)合機制的建立，加快構(gòu)建全市現(xiàn)代農(nóng)村金融基礎(chǔ)設施體系；運用傳感器、遙感、5G、衛(wèi)星等技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全產(chǎn)品鏈的數(shù)據(jù)平臺，準確、及時掌握產(chǎn)供銷、自然風險等信息，構(gòu)建精準有效的農(nóng)村銀行、保險、擔保等金融服務的風險監(jiān)測評估、風險管控、賠償體系等。

　　三、保障措施

　　（一）強化組織領(lǐng)導。市級成立鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化建設工作領(lǐng)導小組，組建工作專班，定期召開工作例會，聽取進度匯報，分析堵點、難點問題，研究部署重點工作。

　　（二）明確職責分工。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負責鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化建設日常工作；人行運城市中心支行、運城銀保監(jiān)分局積極探索開展基于資產(chǎn)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的農(nóng)村信用體系建設和鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化平臺的金融應用和監(jiān)管。全市的金融機構(gòu)應利用鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化服務平臺，加強系統(tǒng)直連，優(yōu)化業(yè)務流程，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極開展和推動土地、房屋、林權(quán)、宅基地、經(jīng)營權(quán)、股權(quán)等數(shù)字化的抵質(zhì)押業(yè)務。市行政審批服務管理局按照職責分工配合做好鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化平臺的部署運營。大數(shù)據(jù)管理部門應支持農(nóng)村資產(chǎn)數(shù)字化工作，與平臺互聯(lián)互通，保證數(shù)據(jù)安全，共享公共信息尤其是涉農(nóng)信息。市司法局應推動數(shù)字證書的應用和互認。市財政局要加強對鄉(xiāng)村資產(chǎn)數(shù)字化的資金支持及補助。

　?。ㄈ┚慕M織實施。各縣（市、區(qū)）人民政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃和自然資源、鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、金融監(jiān)管等有關(guān)部門應制定實施細則，明確工作目標、完成時間和責任單位與責任人員?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)經(jīng)）部門應安排專職人員，承擔組織協(xié)調(diào)、推廣與培訓等職責。

　　運城市人民政府辦公室

　　2022年5月23日

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