抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，芮城縣堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索建立“綜合執(zhí)法+人民調(diào)解”新模式，著力構(gòu)建“主”“輔”互補(bǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作格局，以人民調(diào)解獨(dú)特優(yōu)勢(shì)確保綜合行政執(zhí)法更有溫度、更具效能。

      一、推動(dòng)“綜合執(zhí)法+人民調(diào)解”共建共治。

      織密組織體系。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立縱向到底（從縣到鎮(zhèn)、到村委會(huì)、到村民小組）、橫向到邊（覆蓋所有行政村和社區(qū)）的“綜合執(zhí)法+人民調(diào)解”組織體系。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)專設(shè)品牌調(diào)解室，指派專人化解矛盾糾紛，為群眾答疑解惑，做到“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。配強(qiáng)工作力量。堅(jiān)持專兼結(jié)合，將有調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員和20名業(yè)務(wù)水平高的專職調(diào)解員、18名縣直部門的特邀調(diào)解員、520名網(wǎng)格員納入執(zhí)法調(diào)解隊(duì)伍中，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法過程中當(dāng)好政策宣傳員、隱患排查員、矛盾調(diào)解員、情緒疏導(dǎo)員。健全協(xié)同機(jī)制。將“1+9+N”（“1”是以人民調(diào)解為基礎(chǔ)；“9”是發(fā)揮鄉(xiāng)賢、網(wǎng)格員、“兩代表一委員”、退休政法干警、法律工作者、心理咨詢師、巾幗志愿者、商會(huì)會(huì)員、鄉(xiāng)村人才等作用；“N”是各類行業(yè)、專業(yè)調(diào)解組織）調(diào)解機(jī)制引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作中，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府法律顧問參與重大執(zhí)法決定法制審核、基層法律工作者參與涉法涉訴問題解答、調(diào)解員參與執(zhí)法全過程調(diào)解，達(dá)到綜合執(zhí)法與人民調(diào)解有機(jī)融合。

      二、實(shí)現(xiàn)“綜合執(zhí)法+人民調(diào)解”互促互融。

      執(zhí)法觸角前移。充分發(fā)揮基層調(diào)解員“前哨”優(yōu)勢(shì)，全面排查鄰里糾紛、宅基地糾紛等群眾身邊的苗頭性問題，建立工作臺(tái)賬，做到底數(shù)清、情況明。嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)防控和分析研判制度，定期分析、精準(zhǔn)研判、介入調(diào)處轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛。及時(shí)上報(bào)涉嫌違法問題線索，綜合執(zhí)法隊(duì)迅速反應(yīng)、快速處置，將違法行為消除在萌芽狀態(tài)。執(zhí)法過程聯(lián)動(dòng)。構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，將人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解與鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法無縫對(duì)接，及時(shí)化解行政執(zhí)法中的矛盾糾紛，消除行政執(zhí)法盲區(qū)，綜合運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政建議、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性手段，開展“柔性執(zhí)法”，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果、群眾認(rèn)可最大化。執(zhí)法結(jié)果高效。在行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等執(zhí)法決定作出后，人民調(diào)解適時(shí)介入，開展政策法律宣傳和思想疏導(dǎo)工作，消除負(fù)面情緒，引導(dǎo)群眾理性接受執(zhí)法決定、合法解決個(gè)人訴求，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度。

      三、助力“綜合執(zhí)法+人民調(diào)解”提質(zhì)提效。

      明確調(diào)解界限。依據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》，對(duì)照《芮城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》，厘清64項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)、27項(xiàng)可先調(diào)解后執(zhí)法事項(xiàng)、43項(xiàng)調(diào)解事項(xiàng)，做到“多調(diào)解少執(zhí)法、邊調(diào)解邊執(zhí)法、能調(diào)解不執(zhí)法”。開展專題培訓(xùn)。編印《芮城縣人民調(diào)解員口袋書》2000余冊(cè)，組織行政執(zhí)法人員、網(wǎng)格員、調(diào)解員、調(diào)解志愿者開展法律知識(shí)和調(diào)解技能專題培訓(xùn)13次，提升人民調(diào)解參與行政執(zhí)法工作專業(yè)水平。豐富調(diào)解形式。利用公共法律服務(wù)、掌上調(diào)解、遠(yuǎn)程視頻會(huì)見“三大平臺(tái)”，拓寬“線上”調(diào)解渠道，實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法零距離。強(qiáng)化激勵(lì)保障。用好財(cái)政專項(xiàng)列支經(jīng)費(fèi)，足額發(fā)放調(diào)解員生活補(bǔ)助和辦案補(bǔ)貼；探索建立調(diào)解實(shí)績與等級(jí)評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)、工作報(bào)酬相掛鉤的激勵(lì)保障機(jī)制，以人民調(diào)解提質(zhì)增效確保綜合行政執(zhí)法有力有效。