運(yùn)自然資發(fā)〔2022〕9號

　　運(yùn)城市規(guī)劃和自然資源局

　　關(guān)于印發(fā)《運(yùn)城市自然資源領(lǐng)域推進(jìn)市場主體倍增工程落實(shí)市場建設(shè)年活動實(shí)施方案》的通知

各縣（市、區(qū)）自然資源局、運(yùn)城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局,機(jī)關(guān)各科室、事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《運(yùn)城市自然資源領(lǐng)域推進(jìn)市場主體倍增工程落實(shí)市場建設(shè)年活動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　運(yùn)城市規(guī)劃和自然資源局

　　2022年2月16日      

　　運(yùn)城市自然資源領(lǐng)域推進(jìn)市場主體倍增工程落實(shí)市場建設(shè)年活動實(shí)施方案

 

　　按照省廳黨組關(guān)于在全系統(tǒng)開展“市場建設(shè)年”活動的決策部署要求，為扎實(shí)推進(jìn)我市自然資源領(lǐng)域市場主體倍增工程，深入貫徹落實(shí)市委開展黨員干部作風(fēng)大整頓精神，不斷激發(fā)市場活力，加速產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟(jì)倍增，結(jié)合實(shí)際制定本方案。

　　一、總體思路

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省廳黨組和市委市政府關(guān)于大力培育市場主體有關(guān)部署要求，以黨員干部作風(fēng)大整頓活動為抓手，以“馬上就辦、真抓實(shí)干”為導(dǎo)向，督促黨員干部知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，不斷創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，創(chuàng)新政策機(jī)制，有效增強(qiáng)市場主體活力和競爭力，加快培育新的增長極和動力源，形成全系統(tǒng)培育市場主體倍增的發(fā)展合力，為我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)根基，蓄勢賦能。

　　二、主要目標(biāo)

　　通過全面分析現(xiàn)狀，系統(tǒng)梳理已出臺的支持市場主體發(fā)展的政策舉措以及落實(shí)情況，結(jié)合我市實(shí)際，著力構(gòu)建、用好自然資源領(lǐng)域六個(gè)市場，積極推進(jìn)自然資源有償使用，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的自然資源市場配置體系和機(jī)制。

　　三、組織機(jī)構(gòu)

　　為切實(shí)做好市場主體倍增相關(guān)工作，成立市場主體倍增工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　?。ㄒ唬┲饕氊?zé)

　　全面貫徹落實(shí)省廳關(guān)于市場主體倍增工程的決策部署，審議和研究重要文件、重大政策、重大問題，協(xié)調(diào)涉及多部門職能的重大事項(xiàng)，督促檢查重要工作的落實(shí)情況，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源領(lǐng)域市場主體倍增工程各項(xiàng)工作。

　?。ǘ┙M成人員

　　組  長: 解更生  黨組書記、局長

　　副組長: 郭  勤  黨組成員、副局長

　　焦志宏  黨組成員、副局長

　　李繼軍  黨組成員、副局長

　　王亞東  黨組成員、副局長

　　奧卯辰  一級調(diào)研員

　　成  員：蔡立堅(jiān)  辦公室主任

　　王云茂  耕地保護(hù)科科長

　　張小平  登記科科長

　　程智強(qiáng)  空間規(guī)劃科負(fù)責(zé)人

　　韓建政  用途管制科負(fù)責(zé)人

　　陰忠慶  利用科科長

　　解迎丹  礦管和生態(tài)修復(fù)科科長

　　李世杰  行政審批科科長

　　呂國柱  不動產(chǎn)登記交易中心主任

　　李  力  保障服務(wù)中心主任

　　喬俊耀  地質(zhì)礦產(chǎn)中心主任

　　雷艷玲  機(jī)關(guān)紀(jì)委負(fù)責(zé)人

　?。ㄈ┕ぷ鳈C(jī)構(gòu)

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（工作專班），主要職責(zé)：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，定期調(diào)度工作進(jìn)展、考核督促目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，做好相關(guān)宣傳報(bào)道等工作。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（工作專班）設(shè)在局辦公室，主任由辦公室主任兼任，成員為各成員科室確定的聯(lián)絡(luò)員。

　　四、責(zé)任分工

　?。ㄒ唬┲?gòu)建建設(shè)用地網(wǎng)上交易（含集體經(jīng)營性建設(shè)用地）市場。整合現(xiàn)有交易平臺和交易系統(tǒng)，打通網(wǎng)上交易與不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)通道，推行市場參與主體資格的后置審查制度，讓更多的開發(fā)主體參與競爭，降低交易門檻，杜絕體外循環(huán)，強(qiáng)化社會監(jiān)督。

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：郭  勤、李繼軍、奧卯辰

　　牽頭科室：利用科

　　配合科室：登記科、保障服務(wù)中心、不動產(chǎn)登記中心

　?。ǘ┲?gòu)建土地二級市場網(wǎng)上交易市場。充分借鑒先進(jìn)地區(qū)先進(jìn)做法，整合現(xiàn)有交易平臺和交易系統(tǒng)，呈請市政府出臺《運(yùn)城市建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場管理辦法》，營造公開、公平、公正的競爭氛圍。

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：郭  勤、李繼軍

　　牽頭科室：利用科

　　配合科室：登記科、不動產(chǎn)登記中心

　?。ㄈ┲?gòu)建砂石礦礦業(yè)權(quán)交易市場。嚴(yán)格按照省廳《關(guān)于深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的實(shí)施意見（試行）》，結(jié)合砂石礦資源的特殊性，積極推進(jìn)“凈礦”出讓，以國家支持京津冀及周邊重點(diǎn)區(qū)域投放大型砂石采礦權(quán)為契機(jī)，統(tǒng)籌資源、經(jīng)濟(jì)、供需等因素，積極有序投放砂石采礦權(quán)，明確交易規(guī)則，完善監(jiān)管程序。

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：郭  勤、奧卯辰

　　責(zé)任科室：礦管和生態(tài)修復(fù)科

　　配合科室：地質(zhì)礦產(chǎn)中心、保障服務(wù)中心

　　（四）著力構(gòu)建生態(tài)修復(fù)市場。健全我市引導(dǎo)和支持社會資本參與礦山生態(tài)修復(fù)指導(dǎo)意見，探索生態(tài)保護(hù)修復(fù)多元化投入機(jī)制，建立市場化運(yùn)作、科學(xué)化治理的生態(tài)修復(fù)模式。按照“誰破壞、誰治理”的原則，督促礦山企業(yè)依法履行礦山環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾義務(wù)，依據(jù)“誰修復(fù)、誰受益”的原則，籌集各級資金，推動歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)相關(guān)市場主體的培育發(fā)展。

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：郭  勤、焦志宏

　　牽頭科室：礦管和生態(tài)修復(fù)科

　　配合科室：耕地保護(hù)科、地質(zhì)礦產(chǎn)中心

　　（五）著力用好耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易市場平臺。積極推進(jìn)多部門、多渠道補(bǔ)充耕地報(bào)備入庫，切實(shí)提升新增耕地質(zhì)量、數(shù)量。嚴(yán)格落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)山西省土地指標(biāo)交易調(diào)劑暫行辦法的通知》要求，將耕地指標(biāo)納入省級交易平臺，擴(kuò)大交易市場范圍，用好交易程序規(guī)則，促進(jìn)市場公平公正，實(shí)現(xiàn)耕地指標(biāo)保障效益雙贏。

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：焦志宏、郭 勤

　　責(zé)任科室：耕地保護(hù)科

　　配合科室：礦管和生態(tài)修復(fù)科

　?。┲せ钤鰷p掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易市場平臺。依據(jù)省廳相關(guān)文件精神，繼續(xù)激活脫貧縣增減掛鉤省域內(nèi)節(jié)余指標(biāo)易地交易工作，為鄉(xiāng)村振興提供資金支撐。鼓勵(lì)有用地需求的縣（市、區(qū)）人民政府，按照省廳明確的交易主體、交易程序、交易時(shí)限等，積極在平臺上購買指標(biāo)，拓展指標(biāo)保障渠道，為重點(diǎn)項(xiàng)目落地提供用地保障。

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：焦志宏、郭 勤

　　牽頭科室：用途管制科

　　配合科室：利用科

　　五、主要舉措

　?。ㄒ唬﹪量臻g布局促增量。優(yōu)化調(diào)整國土空間布局，科學(xué)穩(wěn)妥做好生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整，抓好各項(xiàng)用地政策實(shí)施。

　　（二）土地保障促增量。強(qiáng)化“增存掛鉤”機(jī)制落實(shí)，推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，規(guī)范落實(shí)露天礦山用地政策。

　?。ㄈ┑V業(yè)權(quán)出讓促增量。全面推動砂石礦競爭性出讓，深入推進(jìn)露天采石場整治工作。

　?。ㄋ模┥鷳B(tài)修復(fù)促增量。啟動歷史遺留礦山核查，積極推進(jìn)全域土地綜合整治項(xiàng)目，不斷優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化登記促增量。深入推進(jìn)房屋產(chǎn)權(quán)登記確權(quán)頒證清零行動，做到“應(yīng)登盡登”，提升我市營商環(huán)境“登記財(cái)產(chǎn)”指標(biāo)，推進(jìn)“地證同交”改革，多渠道方便市場主體辦事。

　?。﹦?chuàng)新政策促增量。深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，進(jìn)一步提高省級以上開發(fā)區(qū)出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”宗數(shù)占本開發(fā)區(qū)工業(yè)用地的比重。

　?。ㄆ撸﹥?yōu)化服務(wù)促增量。暢通自然資源領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)咨詢服務(wù)通道，持續(xù)抓好“三級聯(lián)辦”，強(qiáng)化信息共享互通，推進(jìn)自然資源審批事項(xiàng)“全省通辦”“跨省通辦”。

　　（八）強(qiáng)化監(jiān)管促增量。嚴(yán)格落實(shí)“雙通報(bào)”制度和“雙調(diào)度”機(jī)制，建立定期督查機(jī)制。

　　六、具體要求

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施市場主體倍增工程是當(dāng)前一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，各相關(guān)科室要高度重視，明確責(zé)任分工，落實(shí)相關(guān)政策，完善各項(xiàng)機(jī)制，將成果及時(shí)匯總上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　（二）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。根據(jù)黨員干部作風(fēng)大整頓行動要求，構(gòu)建用好市場，優(yōu)化營商環(huán)境，有效落實(shí)自然資源市場配置，以良好的作風(fēng)推動市場主體倍增，確保市場建設(shè)年活動取得實(shí)效。

　?。ㄈ┥钊胝{(diào)查研究。堅(jiān)持“一線工作法”，深入基層、入戶入企，充分調(diào)查研究，制定出臺符合我市市情的政策措施，既有益于市場主體的培育發(fā)展，又切實(shí)可行。

　?。ㄋ模┳龊眯麄饕龑?dǎo)。充分利用機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站、微信公眾平臺、官方抖音賬號等各類媒體，做好政策措施宣傳解讀工作，擴(kuò)大知曉度、支持度和參與度。及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，營造良好氛圍。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格考核監(jiān)督。按照作風(fēng)大整頓考核機(jī)制，對落實(shí)不力，報(bào)送不及時(shí)、敷衍了事的單位和個(gè)人，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的，給予紅牌警告或黃牌警示，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。