《運(yùn)城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》屬于全市應(yīng)急預(yù)案體系中的市級(jí)專項(xiàng)預(yù)案。該預(yù)案修訂遵循黨中央、國(guó)務(wù)院方針政策和省委、省政府、市委、市政府決策部署，改進(jìn)理念，梳理流程，充分汲取2020年以來(lái)新冠肺炎疫情防控的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，新修訂《運(yùn)城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》。

　　一、修訂依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《山西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《運(yùn)城市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)預(yù)案。

　　二、修訂過(guò)程

　　此次預(yù)案修訂堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，按照《山西省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)要求，充分參考各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，深入剖析實(shí)戰(zhàn)案例，總結(jié)重特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，以及應(yīng)對(duì)過(guò)程、終止響應(yīng)后各環(huán)節(jié)的實(shí)際情況，進(jìn)一步完善應(yīng)急指揮體系，提高市、縣兩級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急能力，固化可行有效的制度和機(jī)制，形成了《運(yùn)城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案（修訂稿）》。

　　2021年6月2日，向市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部32個(gè)成員單位廣泛征求了意見(jiàn)，共收到4個(gè)單位6條意見(jiàn)或建議，采納了4條意見(jiàn)，其余28個(gè)單位無(wú)意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)反復(fù)修改，8月23日?qǐng)?bào)送市應(yīng)急管理局評(píng)審，9月3日組織召開(kāi)預(yù)案評(píng)審會(huì)。按照專家評(píng)審意見(jiàn)，我委對(duì)該預(yù)案再次修改，形成定稿。

　　三、修訂內(nèi)容

　　總體框架共有8個(gè)部分，分別是總則、應(yīng)急指揮體系、監(jiān)測(cè)和預(yù)警、信息報(bào)告通報(bào)和發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障、后期處置、附則。

　　監(jiān)測(cè)和預(yù)警

　　根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢(shì)、種類和特點(diǎn)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，確定監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)任務(wù)，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)。

　　信息報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告分為初次報(bào)告、進(jìn)程報(bào)告和結(jié)案報(bào)告，要根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時(shí)報(bào)告事件進(jìn)程。

　　發(fā)生較大及以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件，按照省、市指揮部決策，市指揮部辦公室向成員單位、縣（市、區(qū)）人民政府和市級(jí)指揮部及省指揮部通報(bào)。

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息原則上應(yīng)由國(guó)家衛(wèi)健委和省衛(wèi)健委發(fā)布。經(jīng)省衛(wèi)健委授權(quán)后，市衛(wèi)健委（市指揮部辦公室）在市指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)發(fā)布本市區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息。

　　應(yīng)急響應(yīng)

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）指揮部迅速啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，組織有關(guān)成員單位協(xié)同施策，有力、有序、有效做好先期處置。

　　按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響范圍、危害程度和應(yīng)對(duì)能力等因素，市、縣兩級(jí)指揮部的應(yīng)急響應(yīng)由低到高設(shè)定為三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)三個(gè)等級(jí)。

　　應(yīng)急保障

　　市、縣兩級(jí)人民政府及其財(cái)政部門按照各領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的原則，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作提供資金保障。按規(guī)定落實(shí)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)。根據(jù)醫(yī)藥物資需求，確定醫(yī)藥物資儲(chǔ)備清單和調(diào)撥計(jì)劃，督導(dǎo)承儲(chǔ)企業(yè)裝載和調(diào)運(yùn)。

　　后期處置

　　市指揮部辦公室組織相關(guān)人員對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估；組織有關(guān)部門對(duì)因參與應(yīng)急處置工作的致病、致殘、犧牲人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。

　　（一）增加市指揮部副指揮長(zhǎng)。進(jìn)一步明確了指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)及指揮部、指揮部辦公室的組成和主要職責(zé)。市指揮部指揮長(zhǎng)仍為分管副市長(zhǎng)，副指揮長(zhǎng)由原來(lái)2人增加為5人，新增市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、運(yùn)城軍分區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)處處長(zhǎng)、武警運(yùn)城支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)。

　　（二）修訂市指揮部成員單位組成和職責(zé)。按照機(jī)構(gòu)改革和職能劃分，成員單位由原來(lái)的25個(gè)修訂為32個(gè)，成員單位職責(zé)做相應(yīng)修改。

　　（三）應(yīng)急指揮體系中設(shè)置專項(xiàng)工作組。結(jié)合新冠肺炎疫情防控工作實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，市指揮部設(shè)立十個(gè)專項(xiàng)工作組，明確了牽頭部門、組成部門和共同職責(zé)、分組職責(zé)。組織成員單位的風(fēng)險(xiǎn)管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息互通、局部聯(lián)動(dòng)和協(xié)同處置，同時(shí)與其他的市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部相關(guān)工作組開(kāi)展跨事件類別的會(huì)商聯(lián)動(dòng)。

　?。ㄋ模?yīng)急指揮體系中明確應(yīng)對(duì)主體和事權(quán)劃分。按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級(jí)別分級(jí)明確市、縣兩級(jí)指揮部的應(yīng)對(duì)主體，進(jìn)一步明確跨市界、縣界的不同級(jí)別的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置指揮權(quán)限。

　　（五）增加風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和疫情防控。在原監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上增加風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)調(diào)有關(guān)成員單位要根據(jù)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，提出風(fēng)險(xiǎn)管理建議。在原預(yù)警的基礎(chǔ)上增加疫情防控，強(qiáng)調(diào)各級(jí)指揮部辦公室負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)防控工作，防范化解風(fēng)險(xiǎn)和消除隱患。

　　（六）應(yīng)急響應(yīng)中增加先期處置。充分強(qiáng)調(diào)事件處置的時(shí)效性。要求事發(fā)地縣級(jí)指揮部要第一時(shí)間先期處置、快速反應(yīng)、提前干預(yù)，為分級(jí)響應(yīng)爭(zhēng)取時(shí)間。