12月8日，晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作第五屆省級協(xié)調(diào)領導小組會議暨四市聯(lián)席會議在運城召開。

　　當三省四市為突破省際邊界地區(qū)發(fā)展困局的自主創(chuàng)新，一步步變成國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作迎來了史無前例的政策紅利和發(fā)展機遇。如今的區(qū)域合作，已不僅僅是4個地級市的抱團發(fā)展，還隱含著新時代探索省際邊界區(qū)域合作通用規(guī)律的先行者擔當。

　　站在新的方位，身處關鍵節(jié)點，黃河兒女再一次攜手共進、揚帆起航，共同奏響新時代的黃河大合唱。

　　我們無比自信。

　　迎來千載難逢的新機遇

　　山西省的運城市、臨汾市，陜西省的渭南市，河南省的三門峽市，處于黃河最大拐彎處的這三省四市，共同組成了“晉陜豫黃河金三角”。

　　這個美麗富饒的三角地帶，是黃河農(nóng)耕文明和華夏文明的重要發(fā)祥地。但，曾經(jīng)的歷史有多輝煌，轉(zhuǎn)型的陣痛就有多劇烈。從農(nóng)耕文明到工業(yè)文明的迭代，從小農(nóng)經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)向，舊有的體系，已無法解決新的難題，不可避免地陷入心理的彷徨和方向的迷茫。

　　然而，這片熱土上勤勞智慧的人民，又一次挺起不屈的脊梁，手挽著手，揣起曾經(jīng)的驕傲，迎著新的規(guī)則，扛起合作的大旗，踏上新的征途。

　　晉陜豫黃河金三角地域相連、經(jīng)濟相融、文化相近、人緣相親，合作發(fā)展的歷史源遠流長。改革開放特別是上世紀80年代以來，三省四市的合作在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展、在發(fā)展中提升，進入了快車道——

　　1986年，成立“晉陜豫黃河金三角經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”；2008年，啟動申報“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合試驗區(qū)”；2009年，列入《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》；2012年，國家發(fā)改委批準設立“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”；2014年，國務院批復《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》……三省四市抱團發(fā)展、合作共贏，取得了豐碩成果。

　　最大的紅利是政策紅利，最大的智慧是順勢而為。

　　黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黃河治理和流域生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)表一系列重要講話，作出重要指示批示。2019年9月，習近平總書記在鄭州主持召開座談會，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。

　　時隔兩年，2021年10月，習近平總書記又在山東濟南主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，要求咬定目標、腳踏實地，埋頭苦干、久久為功，確保“十四五”時期黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，為黃河永遠造福中華民族而不懈奮斗。中共中央、國務院先后印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。

　　時代的強風之下，晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作迎來史無前例的發(fā)展機遇——

　　“晉陜豫黃河金三角”兩次出現(xiàn)在《規(guī)劃綱要》中：“深化晉陜豫黃河金三角區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作，建設鄭（州）洛（陽）西（安）高質(zhì)量發(fā)展合作帶，推動晉陜蒙（忻榆鄂）等跨省區(qū)合作。”“充分發(fā)揮甘肅蘭白經(jīng)濟區(qū)、寧夏銀川—石嘴山、晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)作用，提高承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。”

　　曾經(jīng)全力推動“晉陜豫黃河金三角”區(qū)域合作的國家發(fā)改委原副秘書長范恒山評價：“國家很多重要的文件都把推進黃河金三角區(qū)域合作列入其中，中央領導也幾次作出重要批示，這都是不容易的。”

　　從4個隔岸相親的地級市自主創(chuàng)新、抱團發(fā)展，變成國家發(fā)展規(guī)劃的一部分，個中滋味，非當事人不得而知。

　　12月8日上午，晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作第五屆省級協(xié)調(diào)領導小組會議暨四市聯(lián)席會議在運城市召開。運城市委書記丁小強在致辭中深情表示：“數(shù)十年堅持不懈的合作歷程，鐫刻著黨中央、國務院的關懷厚愛，凝結著國家發(fā)改委的鼎力支持，印證著三省四市的團結奮進。我們應該對多年來為促進黃河金三角區(qū)域合作發(fā)展，付出巨大努力、作出重要貢獻的所有領導和同志們，表示衷心的感謝！” 

　　一方面，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟空間布局發(fā)生深刻變化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢更為明顯，跨區(qū)域合作交流的需求更加迫切。另一方面，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，在國家發(fā)展大局和社會主義現(xiàn)代化建設全局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

　　作為西部大開發(fā)、促進中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、建設鄭（州）洛（陽）西（安）高質(zhì)量發(fā)展合作帶等國家戰(zhàn)略高度疊加的晉陜豫黃河金三角區(qū)域，又一次站到了時代的風口浪尖。

　　國家發(fā)改委黨組成員、副主任，國家統(tǒng)計局局長、黨組書記寧吉喆在賀信中表示：“山西、陜西、河南三省，地處黃河流域重要地段，是中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略結合部，加強晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作，有利于探索省際交界地區(qū)合作發(fā)展新路徑，有利于促進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，有利于構建國內(nèi)、國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。”

　　正是出于上述原因，國家發(fā)改委地區(qū)司副司長、一級巡視員張東強說：“推進晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作，不能只考慮一城一地，而是要放在全國發(fā)展大局中予以考量。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)境共治等方面，謀劃一批務實管用的政策舉措，推動晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作邁上新的臺階。”

　　迎著新時代的蓬勃浪潮，充分發(fā)揮三省四市資源稟賦和特色優(yōu)勢，搶抓機遇、深化交流、加強聯(lián)動、取長補短、共同發(fā)展，積極開拓區(qū)域發(fā)展新格局，已成為新的共識；在更大范圍、更寬領域拓展發(fā)展新空間、集聚發(fā)展新要素、激活發(fā)展新動能的號角已經(jīng)吹響。

　　好風憑借力，送我上青云。

　　晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作發(fā)展，正迎來千載難逢的歷史機遇、政策機遇。

　　贏得合作發(fā)展的新格局

　　省際交界地區(qū)的合作，最大的難題就在于行政區(qū)劃不同的前提下，如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、設施共建、服務共享、市場共通等各方面的協(xié)調(diào)與合作。

　　習近平總書記指出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅持政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領域齊頭并進。

　　多年來，三省四市所做的工作，用一個字來概括，那就是“通”，以各種形式、各種領域的“通”打破行政壁壘，朝著一體化發(fā)展的目標闊步前進——

　　互聯(lián)互通實現(xiàn)新突破。省際交界地區(qū)綜合性交通樞紐建設步伐不斷加快，大西高鐵、浩吉鐵路、運寶高速、垣澠高速等建成通車，菏寶高速黃河大橋、七狼窩黃河大橋、王官黃河大橋等加快推進，初步形成了綜合立體交通網(wǎng)絡和區(qū)域內(nèi)1小時經(jīng)濟圈。

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)作邁出新步伐。晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)國家級平臺優(yōu)勢不斷彰顯，三省四市在果業(yè)、有色金屬、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、物流、旅游合作等方面務實篤行，構建起有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，合作發(fā)展紅利正在顯現(xiàn)，合作共贏格局逐步形成。

　　生態(tài)共治探出新路徑。突出山水林田湖草沙一體化保護修復，共同編制《晉陜豫黃河金三角黃河流域生態(tài)保護促進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展項目建議書》，開展黃河“清四亂”專項行動，實施黃河流域生態(tài)保護重點工程，形成了黃河流域上下游、左右岸、干支流聯(lián)動治理的格局，到處呈現(xiàn)著俯身掬清水、仰首見藍天的勝景。

　　服務共享結出新成果。跨省公交率先實現(xiàn)互通，政務服務“跨省通辦”進展迅速，醫(yī)療一體化改革不斷深化，警務協(xié)作更加緊密，文化體育等交流往來更加頻繁，四市“一證游”實現(xiàn)常態(tài)化，一個個高效合作串點成線、連點成面，構成了一幅幅壯闊的區(qū)域合作畫卷。

　　……

　　12月8日，在晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作第五屆省級協(xié)調(diào)領導小組會議暨四市聯(lián)席會議上，山西省委常委、常務副省長張吉福如此評價：“晉陜豫三省同屬沿黃重要省份，運城、臨汾、渭南、三門峽四市均為重要的節(jié)點城市。2014年國務院批復《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》以來，三省四市緊密聯(lián)系、通力合作，搭建科技資源平臺，特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，連續(xù)舉辦了8屆投資合作交流大會，簽約項目總投資超過4000億元，投資基礎不斷夯實，發(fā)展成果不斷壯大。”

　　今年以來，三省四市圍繞共建新格局、共謀大發(fā)展，落實落細晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃，取得了尤為顯著的成效。

　　一年來，三省四市持續(xù)推進黃河金三角區(qū)域合作，多次召開區(qū)域合作交流座談會，在共謀發(fā)展大局、改進體制機制，赴先進地區(qū)交流等方面達成了共識；推進基礎設施建設，健全交通互聯(lián)網(wǎng)，加快省際交界地區(qū)綜合性交通樞紐建設，謀劃實施重大項目，區(qū)域的通達性進一步增強；積極探索跨區(qū)域的合作新模式，共同推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)提升與工業(yè)領域深度合作，推進有色金屬加工，先進裝備制造，新能源、新材料、通用航空等領域特色產(chǎn)業(yè)建設；開展多領域的合作機制，促進公共服務一體化……

　　特別是次區(qū)域合作的改革創(chuàng)新，成為區(qū)域合作的一大亮點——

　　小尺度、跨區(qū)域、相對精準的次區(qū)域如何開展合作，是上海財經(jīng)大學長三角與長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學良近年來的研究重點。他認為，省際交界地區(qū)的合作要加快同城化進程，消除行政壁壘，建立共同市場，共同促進區(qū)域邊緣地區(qū)加快發(fā)展，比較現(xiàn)實同時有效的辦法是實施更加精準的小尺度的次區(qū)域合作。“這樣在相對較小的區(qū)域，更容易產(chǎn)生知識溢出效應，更容易帶來物流成本的降低，也更容易帶來外部的效益增量，就晉陜豫黃河金三角區(qū)域來講，就是打造區(qū)域合作的先行示范區(qū)。”張學良說。

　　與這個理論相符，晉陜豫黃河金三角區(qū)域一年來在次區(qū)域合作方面推進力度頗大：重點推進了靈寶、潼關、芮城等次區(qū)域合作發(fā)展；韓城、河津制訂了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，共同打造全國重要的有色金屬冶煉和精深加工基地；侯馬、新絳、曲沃同城化發(fā)展加快，三門峽市區(qū)與平陸縣實現(xiàn)公交互通、醫(yī)療資源共享……次區(qū)域合作邁出堅實的步伐。

　　踏上波瀾壯闊的新征程

　　近年來，在三省四市的共同努力下，晉陜豫黃河金三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得了重大成果，但是客觀講，發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)的矛盾依然存在，新舊動能轉(zhuǎn)換化、城市帶動力、污染修復等課題亟待破解。

　　用一位專家的話來講，就是“發(fā)展還有點慢”。

　　“慢”的觀點，可能是對比出來的。上海、江蘇、浙江長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的成立時間，比晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃獲國務院批復的時間還要晚，但卻取得的成果卻更為豐碩。究其原因，有著地域和經(jīng)濟基礎等方面的先天差異，也有著體制機制方面的后天不同。

　　比如長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)成立的長三角區(qū)域合作辦公室，從滬蘇浙兩省一市抽調(diào)人員共同組建，在上海實現(xiàn)聯(lián)合集中辦公、集中議事，而不是人在各省（市）靠打電話來溝通。另外，還建立了兩省一市共同參加的“三級運作、統(tǒng)分結合”區(qū)域合作機制，即決策層是兩省一市主要領導座談會，主要負責審議、決定和決策關系長三角區(qū)域發(fā)展的重大事項；協(xié)調(diào)層是常務副省(市)長牽頭的長三角區(qū)域合作與發(fā)展聯(lián)席會議，主要負責協(xié)調(diào)推進重點難點事項；執(zhí)行層包括長三角區(qū)域合作辦公室、聯(lián)席會議辦公室和專題合作組，主要負責推進落實、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查等。

　　為此，專家建議，晉陜豫黃河金三角三省四市也可以借鑒上述做法，做好總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和操作方案，同時明確工作方向和檢查監(jiān)督標準，抓好落實工作。通過落實，讓政策紅利變?yōu)榘l(fā)展紅利，政策優(yōu)勢變成發(fā)展優(yōu)勢。

　　區(qū)域合作從規(guī)劃落到實處，離不開規(guī)劃的引領和項目的支撐。在此次晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作第五屆省級協(xié)調(diào)領導小組會議暨四市聯(lián)席會議上，宣布了《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作2021—2022年十大任務清單》，簽署了4個合作框架協(xié)議。

　　《十大任務清單》共有30項具體任務，歸納為10個部分，分別為共同打造黃河流域生態(tài)保護示范區(qū)，強化黃河流域防洪減災體系建設，共建黃河流域文明融合發(fā)展示范帶和黃河文明傳承創(chuàng)新區(qū)，加快基礎設施互聯(lián)互通，共同推進高質(zhì)量綠色發(fā)展，合力建設重大項目庫，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構建公共服務共享示范區(qū)，協(xié)同推進機制改革，深化區(qū)域合作創(chuàng)建先行示范區(qū)。4個區(qū)域框架協(xié)議分別為：創(chuàng)建晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作先行示范區(qū)框架協(xié)議，晉陜豫黃河金三角區(qū)域能源合作框架協(xié)議，晉陜豫黃河金三角四市共同謀劃跨區(qū)域大項目框架協(xié)議，以及晉陜豫黃河金三角區(qū)域政務服務跨省通辦框架協(xié)議。

　　以十大任務清單為抓手，以4個框架協(xié)議為保障，新的形勢下，晉陜豫黃河金三角三省四市立下了共同的奮斗目標——

　　共建黃河流域生態(tài)保護示范區(qū)，打好環(huán)境問題整治、深度節(jié)水控水、生態(tài)保護修復攻堅戰(zhàn)，讓晉陜豫黃河金三角成為黃河最壯闊的綠色廊道，讓晉陜豫黃河金三角成為黃河的最美流域；

　　共建黃河文明傳承創(chuàng)新區(qū)，系統(tǒng)保護黃河文化遺產(chǎn)，建設最厚重、最密集、最豐富的黃河文化走廊；

　　共建黃河流域文旅融合發(fā)展示范帶，講好黃河故事晉陜豫黃河金三角篇章，讓這里成為海內(nèi)外游客心馳神往的勝地；

　　在基礎設施互聯(lián)互通上邁出更大步伐，以運三客專、韓河侯客專、富平至永濟高速公路等為抓手織密交通網(wǎng)絡，以臨汾儲氣調(diào)峰樞紐、臨汾運城三門峽管輸能源項目等為載體構建能源聯(lián)盟，以古賢大壩、引黃濟涑等為依托加強區(qū)域水利建設，讓合作更緊密、更便利、更高效；

　　加快推進高質(zhì)量綠色發(fā)展，在錯位發(fā)展、互補互促中，構建新業(yè)態(tài)、新技術、新模式、新產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展的高地；

　　共建重大項目庫，探索推進聯(lián)合申報，實施項目路演，推動一批國家級重大項目跨區(qū)域落地實施；

　　積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索制定統(tǒng)一政策，加強開發(fā)區(qū)等承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺建設，共筑發(fā)展優(yōu)勢；

　　構建公共服務共享示范區(qū)，建立區(qū)域聯(lián)盟，實現(xiàn)廣泛互動、彼此共享；

　　協(xié)同推進一體化發(fā)展，高標準編制區(qū)域合作規(guī)劃，持續(xù)深化聯(lián)席制度和輪值機制，構建起三省四市的緊密循環(huán)；

　　重點推進次區(qū)域合作，推進侯馬—新絳—曲沃同城化發(fā)展、湖濱—陜州—平陸一體化發(fā)展、潼關—靈寶—永濟—芮城協(xié)同發(fā)展、韓城—河津—萬榮—鄉(xiāng)寧融合發(fā)展，率先打造區(qū)域合作新樣板，加快蹚出新路子；

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　　此次晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作第五屆省級協(xié)調(diào)領導小組會議暨四市聯(lián)席會議，全面總結了晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作取得的重大成果，也展望了晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作的無限未來。

　　這是一片大有可為的熱土，這是一個大展宏圖的時代。面對波瀾壯闊的區(qū)域合作新征程，晉陜豫黃河金三角正以打造黃河流域新標桿、中部崛起新勢力、區(qū)域合作新樣板的自覺和自信，共同奏響新時代的黃河大合唱！