一、《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)的背景是什么？

　　為貫徹落實(shí)市委、市政府印發(fā)的《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施方案》（運(yùn)發(fā)〔2020〕4號(hào)）精神，深入學(xué)習(xí)深圳寶安區(qū)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善我市學(xué)前教育公共服務(wù)體系，努力辦好人民滿意的學(xué)前教育，助推新時(shí)代學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，特制定此計(jì)劃。

　　二、《行動(dòng)計(jì)劃》指導(dǎo)思想是什么？

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆五中全會(huì)精神和黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人、堅(jiān)持黨建立教、堅(jiān)持規(guī)范辦園，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以“建設(shè)高質(zhì)量教育體系，打造名實(shí)相符教育強(qiáng)市”為總目標(biāo)，以滿足人民群眾“好入園、入好園”的美好期盼為宗旨，以新時(shí)代更加公平更有質(zhì)量的學(xué)前教育為主線，堅(jiān)持補(bǔ)充數(shù)量和提高質(zhì)量并重，助推我市學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三、《行動(dòng)計(jì)劃》的主要任務(wù)是什么？

　　實(shí)施“五個(gè)三”行動(dòng)計(jì)劃，在普惠資源供給、強(qiáng)化措施保障、體制機(jī)制優(yōu)化、內(nèi)涵提升和均衡發(fā)展等方面進(jìn)行探索和實(shí)踐。到2025年年底，辦園結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。擴(kuò)大城鄉(xiāng)公辦園和普惠性民辦園的覆蓋面，公辦園在園幼兒占比保持在55%以上，普惠性幼兒園覆蓋率力爭達(dá)到93%，全市學(xué)前三年毛入園率達(dá)到99.8%。隊(duì)伍素質(zhì)整體提升。全市公辦園在編教師比例逐步提高，幼兒園持證上崗率穩(wěn)步提升，教師隊(duì)伍綜合素質(zhì)和科學(xué)保教能力得到整體提升，幼兒園教師社會(huì)地位、待遇保障進(jìn)一步提高，職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)，基本形成以本?？茷橹黧w的幼兒教師培養(yǎng)體系。保障體制基本完善。建立政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，投入水平顯著提高，做到保安全、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展；建立公辦園教師補(bǔ)充機(jī)制，落實(shí)公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)和普惠性民辦園財(cái)政補(bǔ)助、扶持政策及家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園資助政策等。

　　到2035年年底，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，形成科學(xué)的學(xué)前教育管理體制、辦園體制和完善的政策保障體系，為全市適齡幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

　　四、《行動(dòng)計(jì)劃》主要舉措都有哪些？

　?。ㄒ唬?shí)施“三大工程”，助力普惠擴(kuò)容提檔

　　1.實(shí)施普惠園建設(shè)工程。一是大力發(fā)展公辦園。各縣（市、區(qū)）成立公辦幼兒園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好頂層設(shè)計(jì)，充分考慮人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，適時(shí)調(diào)整完善布局規(guī)劃，重點(diǎn)在中心城區(qū)通過新（改、擴(kuò)）建、回收、轉(zhuǎn)型、優(yōu)質(zhì)園舉辦分園、鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)和高校利用自有場地舉辦公辦園等形式加大公辦園建設(shè)。對(duì)于新增的公辦幼兒園，要及時(shí)辦理機(jī)構(gòu)編制審批手續(xù)，并做好事業(yè)單位法人登記、設(shè)置機(jī)構(gòu)、核定編制等工作。二是認(rèn)定扶持普惠性民辦園。認(rèn)定扶持一批普惠性民辦幼兒園，并積極落實(shí)省財(cái)政廳和教育廳制定的普惠性民辦幼兒園生均不低于600元的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策。各縣（市、區(qū)）要建立普惠性民辦幼兒園扶持機(jī)制，通過政府購買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、派駐公辦教師、結(jié)對(duì)幫扶、教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展，提高普惠性民辦園的管理水平和保教質(zhì)量。三是規(guī)范小區(qū)配套園。制定運(yùn)城市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理實(shí)施細(xì)則。健全部門聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，依法依規(guī)做好小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交、管理使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園按規(guī)定辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。

　　2.實(shí)施農(nóng)村園改造提升工程。一是理順農(nóng)村園公辦屬性。各縣（市、區(qū)）摸清本地農(nóng)村幼兒園底數(shù)和基本情況，理順農(nóng)村園公辦性質(zhì)的辦園屬性。凡是由村集體舉辦或利用國有資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村幼兒園都是公辦園，并將農(nóng)村園列入教育行政主管部門所屬事業(yè)單位管理序列，組織農(nóng)村園辦理事業(yè)單位法人登記手續(xù)。做到四個(gè)獨(dú)立，即獨(dú)立園舍、獨(dú)立法人、獨(dú)立賬戶、獨(dú)立管理。二是實(shí)施農(nóng)村園改造提升工程。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，把農(nóng)村幼兒園改造提升工程作為鄉(xiāng)村振興計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)，作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)。原則上每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好一所公辦中心園，通過改造提升、聯(lián)合辦園、異地搬遷、停辦和并入優(yōu)質(zhì)園等方式提升農(nóng)村薄弱幼兒園辦園水平。

　　3.實(shí)施年檢升級(jí)工程。堅(jiān)持幼兒園收費(fèi)管理“按類晉級(jí)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的公平原則，每兩年開展一次幼兒園類別評(píng)估驗(yàn)收。堅(jiān)持每年對(duì)公、民辦幼兒園進(jìn)行年檢，規(guī)范辦園行為，提升辦園水平。

　?。ǘ?qiáng)化“三個(gè)保障”，破解發(fā)展制約因素

　　1.強(qiáng)化政策保障。全面貫徹國家、省、市相關(guān)政策文件精神，積極落實(shí)《運(yùn)城市人民政府關(guān)于加快發(fā)展學(xué)前教育的意見》（運(yùn)政發(fā)〔2014〕52號(hào)）、中共運(yùn)城市委 運(yùn)城市人民政府《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實(shí)施方案》（運(yùn)發(fā)〔2020〕4號(hào)）、運(yùn)城市七部門聯(lián)合印發(fā)的《運(yùn)城市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理實(shí)施細(xì)則》（運(yùn)教基〔2021〕38號(hào)）等系列文件精神，突出政策導(dǎo)向，提高保障水平。

　　2.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各縣（市、區(qū)）人民政府要進(jìn)一步加大學(xué)前教育投入力度，努力提高財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入占本地區(qū)財(cái)政性教育投入的比例。足額落實(shí)不低于每年600元的公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及普惠性民辦幼兒園生均不低于600元的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)撥付到位。

　　3.強(qiáng)化師資保障。一是加強(qiáng)教師配備。編制部門對(duì)全市公辦幼兒園逐園按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制核定，逐步落實(shí)每班“兩教一保”的配備標(biāo)準(zhǔn)，通過公開招聘、政府購買服務(wù)等方式依法依規(guī)補(bǔ)充幼兒教師。幼兒園按照國家相關(guān)規(guī)定配備衛(wèi)生保健人員和保育員，嚴(yán)禁招聘不具備教師資格的人員擔(dān)任幼兒園教師。二是強(qiáng)化教師培訓(xùn)。縣級(jí)財(cái)政要加大對(duì)幼兒教師專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的撥付力度。市、縣兩級(jí)教育部門堅(jiān)持“走出去”、“請進(jìn)來”，通過實(shí)施市校合作、“國培”“省培”計(jì)劃、學(xué)前教育管理者崗位能力提升、園長高峰論壇、骨干教師跟崗研修等形式全面提升學(xué)前教育管理者管理能力和幼兒教師專業(yè)能力；通過在崗研修、脫產(chǎn)進(jìn)修等方式，逐步使我市專任幼兒教師學(xué)歷水平達(dá)到?？埔陨蠈哟?；市教育局同高校、市（縣）直幼兒園簽訂政·校·園合作協(xié)議，搭建地方政府、高等學(xué)校、幼兒園“三位一體”協(xié)同育人的學(xué)前教育人才培養(yǎng)平臺(tái)，最終取得幼兒園、學(xué)校、幼兒“三贏”目標(biāo)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、愛崗敬業(yè)的優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)。

　?。ㄈ﹥?yōu)化“三項(xiàng)機(jī)制”，提高辦園水平

　　1.優(yōu)化監(jiān)管機(jī)制。一是嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。落實(shí)縣級(jí)政府對(duì)幼兒園的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入管理。各縣（市、區(qū)）政府要依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和《山西省幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》調(diào)整完善幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批條件，加強(qiáng)對(duì)教職工資質(zhì)與配備標(biāo)準(zhǔn)、辦園條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面的審核。民辦幼兒園嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，由行政審批部門依法進(jìn)行審批，未取得辦園許可證，幼兒園不得招生。二是加強(qiáng)民辦園規(guī)范管理。通過實(shí)施片區(qū)聯(lián)動(dòng)教研、城鄉(xiāng)一體化和集團(tuán)化辦園模式改革、民辦園教師跟崗研修等舉措，加強(qiáng)民辦園師資隊(duì)伍建設(shè)、提高保教質(zhì)量和辦園水平。對(duì)保教質(zhì)量和辦園水平不達(dá)標(biāo)的民辦幼兒園要求限期整改，整改不到位堅(jiān)決予以取締，并做好妥善安置在園幼兒工作。遏制民辦園過度逐利，民辦園應(yīng)依法建立財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，收取的費(fèi)用應(yīng)主要用于幼兒保教活動(dòng)、改善辦園條件和保障教職工待遇，每年依規(guī)向當(dāng)?shù)亟逃?、民政或市場監(jiān)管部門提交經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告。規(guī)范民辦幼兒園收費(fèi)管理，嚴(yán)禁以名目繁多“國學(xué)”“英語”等實(shí)踐體驗(yàn)課程等功利性課程項(xiàng)目為噱頭進(jìn)行“搭車收費(fèi)”。市場監(jiān)管部門依法加強(qiáng)對(duì)營利性民辦幼兒園收費(fèi)的價(jià)格監(jiān)管，堅(jiān)決遏制過度逐利的高收費(fèi)行為，破壞學(xué)前教育的良好生態(tài)環(huán)境。三是持續(xù)監(jiān)管無證園。建立完善無證幼兒園整治長效機(jī)制，發(fā)現(xiàn)苗頭嚴(yán)厲打擊，防止“死灰復(fù)燃”和反彈現(xiàn)象發(fā)生。按照“屬地管理”的原則，由縣級(jí)政府負(fù)責(zé)無證園清理整頓工作，定期對(duì)本轄區(qū)無證園進(jìn)行摸排，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要堅(jiān)決予以取締，并妥善分流和安置幼兒。四是強(qiáng)化過程監(jiān)管。實(shí)行幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌制度，原則上按1人負(fù)責(zé)5所左右幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)配備責(zé)任督學(xué)，對(duì)所有經(jīng)審批注冊的幼兒園（含民辦）責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。貫徹落實(shí)教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)辦《關(guān)于開展幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法的通知》，針對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的“重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)”問題監(jiān)督指導(dǎo)。

　　2.優(yōu)化評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)幼兒園質(zhì)量監(jiān)管，落實(shí)國家、省、市幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立完善幼兒園分級(jí)分類質(zhì)量評(píng)估體系，建立一支立足實(shí)踐、熟悉業(yè)務(wù)的專業(yè)化質(zhì)量評(píng)估隊(duì)伍，每兩年對(duì)幼兒園進(jìn)行類別認(rèn)定和質(zhì)量評(píng)估，定期向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果，引導(dǎo)幼兒園健康科學(xué)發(fā)展。

　　3.優(yōu)化幼小銜接機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)山西省教育廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《教育部關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見》的通知（晉教基函〔2021〕40號(hào)）精神。以縣（市、區(qū)）為單位研究制定幼小科學(xué)銜接實(shí)施方案，優(yōu)化銜接機(jī)制。確立一批幼小銜接實(shí)驗(yàn)區(qū)，遴選確定一批試點(diǎn)小學(xué)和幼兒園，先行試點(diǎn)，分層推進(jìn)。全面推進(jìn)幼兒園和小學(xué)實(shí)施入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)教育，減緩銜接坡度，幫助兒童順利實(shí)現(xiàn)從幼兒園到小學(xué)的過渡。

　?。ㄋ模╅_展“三個(gè)活動(dòng)”，促進(jìn)內(nèi)涵提升

　　1.片區(qū)聯(lián)動(dòng)教研。各縣（市、區(qū)）教育部門要健全教研機(jī)構(gòu)，確定1名以上的專職管理人員和1名以上專職教研員，充實(shí)教研隊(duì)伍。建立覆蓋城鄉(xiāng)各類幼兒園的片區(qū)聯(lián)動(dòng)教研網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮我市學(xué)前教育專家和專（兼）職教研員的指導(dǎo)引領(lǐng)作用，通過一月一次的片區(qū)聯(lián)動(dòng)教研，及時(shí)解決幼兒園教師在教育實(shí)踐過程中的困惑和問題，提升幼兒園保教質(zhì)量和內(nèi)涵發(fā)展。

　　2.市級(jí)現(xiàn)場會(huì)。挖掘一批理念先進(jìn)、實(shí)踐深入、經(jīng)驗(yàn)成熟的身邊典型，一年培育一個(gè)典型。堅(jiān)持典型引路，通過現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，引導(dǎo)全市幼兒園樹立正確辦園理念，堅(jiān)持科學(xué)保教，提升辦園水平。

　　3.幼兒課程改革。在全市開展幼兒課程改革，鼓勵(lì)幼兒園從孩子的興趣點(diǎn)出發(fā)，融入本地、園所特色，開發(fā)生活化、游戲化課程。引導(dǎo)幼兒園課程逐漸從封閉走向開放，從預(yù)設(shè)走向生成，形成豐富的幼兒課程體系，全力創(chuàng)建具有運(yùn)城特色的幼兒課程體系。

　?。ㄎ澹┩茝V“三類模式”，促進(jìn)均衡發(fā)展

　　1.城鄉(xiāng)一體化辦園模式。推廣我市芮城縣的城鄉(xiāng)一體化辦園模式改革，由優(yōu)質(zhì)園與農(nóng)村園捆綁建立“辦園共同體”，通過城鄉(xiāng)法人一體、資金投入一體、人員配備一體、保教管理一體的“四位一體”舉措，落實(shí)雙方在人、財(cái)、物及保育教育等方面實(shí)行同一法人的一體化管理，改革農(nóng)村園辦園體制，提升農(nóng)村園辦園水平。

　　2.集團(tuán)化辦園模式。繼續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育集團(tuán)化辦園模式改革，按照“以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱、以大帶小、以一帶多”的工作思路，集團(tuán)園之間在理念、資源、方法等方面成果分享，促進(jìn)規(guī)范辦園、提高管理水平、提升隊(duì)伍素質(zhì)，提高保教質(zhì)量。

　　3.優(yōu)質(zhì)園辦分園模式。即優(yōu)質(zhì)園+新建園模式，優(yōu)質(zhì)園選擇新（改、擴(kuò)）建幼兒園舉辦為分園，雙方在人、財(cái)、物及保育教育等方面實(shí)行同一法人的一體化管理，依托優(yōu)質(zhì)幼兒園的優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)新建幼兒園的高起點(diǎn)辦園，緩解幼兒“入優(yōu)質(zhì)公辦園難”的問題。