為規(guī)范水資源調(diào)度管理行為，實(shí)現(xiàn)有序調(diào)水，水利部制定了《水資源調(diào)度管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?！掇k法》經(jīng)水利部2021年第15次部務(wù)會(huì)審議通過(guò)，10月20日印發(fā)，自2021年11月1日起施行。為做好《辦法》宣貫工作，調(diào)水管理司對(duì)《辦法》出臺(tái)背景、重點(diǎn)內(nèi)容等做了解讀。

　　一、《辦法》出臺(tái)背景及必要性

　　開(kāi)展水資源統(tǒng)一調(diào)度，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“十六字”治水思路、實(shí)現(xiàn)空間均衡的重要抓手；是強(qiáng)化水資源剛性約束、優(yōu)化水資源配置的重要內(nèi)容；也是推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境的重要支撐。

　　《中華人民共和國(guó)水法》第46條規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度；《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》等對(duì)強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度也提出了明確要求。

　　當(dāng)前水資源統(tǒng)一調(diào)度管理仍面臨不少問(wèn)題，突出體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是不規(guī)范，一些河流有調(diào)度方案或調(diào)度計(jì)劃，大部分江河沒(méi)有編制調(diào)度方案或調(diào)度計(jì)劃，調(diào)度工作不規(guī)范或尚未開(kāi)展調(diào)度工作。

　　二是協(xié)調(diào)不暢，水資源調(diào)度涉及供水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)等多目標(biāo)保障，但缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)各方共贏。三是支撐不力，開(kāi)展水資源調(diào)度沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范要求，缺乏技術(shù)支撐。這些問(wèn)題的存在，與缺乏全國(guó)性的調(diào)度管理制度密切相關(guān)。制定《辦法》，對(duì)于推進(jìn)水資源統(tǒng)一調(diào)度管理規(guī)范化制度化，提升水利治理能力和水平，統(tǒng)籌解決“四水”問(wèn)題，助推新階段水利高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　二、《辦法》編制指導(dǎo)思想

　　深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以“十六字”治水思路為指導(dǎo)，以推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，在總結(jié)已有水資源調(diào)度管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，按照落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和水資源最大剛性約束的要求，站在全流域角度，明確調(diào)度目標(biāo)并開(kāi)展統(tǒng)一調(diào)度；明確國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)、流域管理機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門(mén)之間的水資源調(diào)度管理權(quán)限；按照水資源調(diào)度管理的系統(tǒng)性要求，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)等用水，從調(diào)度方案和調(diào)度計(jì)劃編制、調(diào)度實(shí)施、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)明確水資源調(diào)度管理的內(nèi)容和要求，推進(jìn)水資源調(diào)度管理的規(guī)范化和制度化。

　　三、重點(diǎn)內(nèi)容

　　《辦法》共五章，三十一條。

　　第一章總則，明確了立法目的和依據(jù)、適用范圍、調(diào)度原則、管理主體、調(diào)度責(zé)任、協(xié)商機(jī)制和調(diào)度控制要素等。

　　第二章水資源調(diào)度方案與計(jì)劃，建立了江河流域和重大調(diào)水工程調(diào)度名錄制度，明確了水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計(jì)劃的編制要求、依據(jù)、程序、效力等。

　　第三章調(diào)度實(shí)施，明確了水資源調(diào)度實(shí)施過(guò)程中的調(diào)度計(jì)劃調(diào)整、調(diào)度指令下達(dá)、水工程調(diào)度管理要求，建立了調(diào)度協(xié)調(diào)、調(diào)度預(yù)警、生態(tài)補(bǔ)水調(diào)度、信息共享等機(jī)制。

　　第四章監(jiān)督管理，明確了調(diào)度年度報(bào)告和情況通報(bào)、調(diào)度考核與評(píng)估、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等。

　　第五章附則，明確了《辦法》與其他法規(guī)規(guī)章的銜接、實(shí)施細(xì)則、施行日期。

　　四、關(guān)于《辦法》適用范圍

　　我國(guó)已開(kāi)展水資源調(diào)度的主要形式分為江河流域水資源調(diào)度和調(diào)水工程水資源調(diào)度，如黃河、黑河、南水北調(diào)工程等?？紤]當(dāng)前水資源調(diào)度管理的工作重點(diǎn)，《辦法》將適用范圍界定為中華人民共和國(guó)境內(nèi)江河流域（含湖泊）及重大調(diào)水工程的地表水資源調(diào)度。

　　同時(shí)，考慮我國(guó)江河流域和調(diào)水工程數(shù)量眾多且情況各異，為突出實(shí)用性、可操作性，《辦法》設(shè)計(jì)了調(diào)度名錄制度，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)水行政主管部門(mén)根據(jù)需要，確定開(kāi)展水資源調(diào)度的江河流域以及重大調(diào)水工程名錄。

　　五、關(guān)于調(diào)度方案與計(jì)劃

　　調(diào)度方案和計(jì)劃是開(kāi)展水資源調(diào)度的指導(dǎo)性文件，主要明確包括調(diào)度起止日期、年度水量分配、調(diào)度控制要素、調(diào)度管理職責(zé)、控制性水工程及其調(diào)度、調(diào)度預(yù)警以及年度調(diào)度目標(biāo)等內(nèi)容。

　　為確保水資源調(diào)度工作的有序開(kāi)展，《辦法》規(guī)定，列入名錄的江河流域和重大調(diào)水工程，都應(yīng)當(dāng)編制水資源年度調(diào)度計(jì)劃，明確年度調(diào)度目標(biāo)。對(duì)于用水矛盾突出、水資源調(diào)度管理復(fù)雜的，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要編制水資源調(diào)度方案，確定調(diào)度管理的原則。為體現(xiàn)調(diào)度精準(zhǔn)化，水資源調(diào)度方案有效期限一般為三至五年，應(yīng)隨著用水情勢(shì)、工程條件變化而及時(shí)調(diào)整。

　　六、關(guān)于水資源調(diào)度實(shí)施

　　為推進(jìn)水資源調(diào)度順利開(kāi)展，《辦法》規(guī)定了調(diào)度實(shí)施5項(xiàng)機(jī)制：

　　一是協(xié)商機(jī)制?？紤]水資源調(diào)度利益關(guān)系復(fù)雜，涉及供水、發(fā)電、航運(yùn)等多目標(biāo)協(xié)調(diào)，以及調(diào)出區(qū)、調(diào)入?yún)^(qū)利益平衡，《辦法》明確了涉及重大調(diào)水、重要生態(tài)補(bǔ)水、重要利益協(xié)調(diào)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立利益相關(guān)方參與的調(diào)度協(xié)商機(jī)制。通過(guò)協(xié)商溝通，平衡多方需求，達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)共贏。

　　二是協(xié)調(diào)機(jī)制。為有效增加可調(diào)度水資源量，《辦法》明確在確保安全的前提下，應(yīng)當(dāng)通過(guò)洪水資源化、豐蓄枯用等措施，增加水資源有效供給。同時(shí)，為確保人員不傷亡、水庫(kù)不垮壩、重要堤防不決口、重大基礎(chǔ)設(shè)施不受沖擊，明確病險(xiǎn)水庫(kù)主汛期原則上不蓄水。

　　三是預(yù)警機(jī)制。為做好水資源調(diào)度響應(yīng)，充分發(fā)揮調(diào)度控制作用，做好預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案文章，《辦法》明確出現(xiàn)預(yù)警情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布調(diào)度預(yù)警，并可采取控制取用水規(guī)模、調(diào)度重要水庫(kù)水電站等措施。

　　四是生態(tài)補(bǔ)水調(diào)度機(jī)制。為推進(jìn)復(fù)蘇河湖生態(tài)，規(guī)范生態(tài)補(bǔ)水改善水生態(tài)環(huán)境的程序，《辦法》細(xì)化了實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水調(diào)度的條件和要求，要充分論證補(bǔ)水工程輸水能力以及水源區(qū)水資源承載能力，并經(jīng)上級(jí)水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)審批后實(shí)施。

　　五是信息共享機(jī)制。水文監(jiān)測(cè)信息以及工程調(diào)度信息是實(shí)施水資源統(tǒng)一調(diào)度的重要基礎(chǔ)，《辦法》要求建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)單位監(jiān)測(cè)信息以及水資源調(diào)度信息共享，以支撐水資源調(diào)度精準(zhǔn)化決策。

　　七、與相關(guān)法律的銜接

　　除《中華人民共和國(guó)水法》外，《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)抗旱條例》等法律法規(guī)對(duì)防洪、抗旱以及其他突發(fā)事件處置的水資源調(diào)度均有規(guī)定，《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《黃河水量調(diào)度條例》《太湖流域管理?xiàng)l例》《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》《黑河干流水量調(diào)度管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章對(duì)單一江河流域或調(diào)水工程的水資源調(diào)度也有規(guī)定?？紤]《辦法》屬于規(guī)范性文件，《辦法》明確在有關(guān)法律法規(guī)中已有明確的事項(xiàng)，從其規(guī)定。