運(yùn)城市人民政府規(guī)范性文件庫(kù)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關(guān)單位：

　　《運(yùn)城市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》已經(jīng)市人民政府第102次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　運(yùn)城市人民政府

　　2021年11月18日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

　　運(yùn)城市市級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條 為加強(qiáng)運(yùn)城市本級(jí)儲(chǔ)備糧管理，保證市級(jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全，有效發(fā)揮市級(jí)儲(chǔ)備糧宏觀(guān)調(diào)控作用，維護(hù)糧食流通市場(chǎng)穩(wěn)定，根據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》《山西省省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合運(yùn)城市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)市級(jí)儲(chǔ)備糧的計(jì)劃、儲(chǔ)存、動(dòng)用、監(jiān)督等相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

　　本辦法所稱(chēng)市級(jí)儲(chǔ)備糧，是指市人民政府儲(chǔ)備的用于調(diào)節(jié)全市糧食供求，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。

　　第三條 市級(jí)儲(chǔ)備糧管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、調(diào)控順暢、安全有效的原則。

　　第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全糧食安全責(zé)任制，加強(qiáng)市級(jí)儲(chǔ)備糧管理，完善市級(jí)儲(chǔ)備糧工作機(jī)制，按照省下達(dá)的儲(chǔ)備糧總量計(jì)劃或者動(dòng)態(tài)調(diào)整要求，確定市級(jí)儲(chǔ)備規(guī)模，制定、下達(dá)市級(jí)儲(chǔ)備糧計(jì)劃。

　　承擔(dān)市級(jí)儲(chǔ)備糧任務(wù)的縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存安全，依法履行市級(jí)儲(chǔ)備糧食品安全和安全生產(chǎn)管理責(zé)任。

　　第五條 市發(fā)展改革委（糧食和物資儲(chǔ)備局）負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備糧的行政管理工作，對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備糧貸款利息、保管費(fèi)用和輪換費(fèi)用（以下統(tǒng)稱(chēng)管理費(fèi)用）等財(cái)政補(bǔ)貼，保證及時(shí)足額撥付，并對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧財(cái)務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

　　市人民政府其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好市級(jí)儲(chǔ)備糧相關(guān)工作。

　　農(nóng)發(fā)行運(yùn)城分行按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，保證市級(jí)儲(chǔ)備糧信貸資金需要，并對(duì)發(fā)放的市級(jí)儲(chǔ)備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。

　　第六條 承擔(dān)市級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存任務(wù)的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)承儲(chǔ)單位）負(fù)責(zé)市級(jí)儲(chǔ)備糧的日常運(yùn)營(yíng)管理，對(duì)承儲(chǔ)的市級(jí)儲(chǔ)備糧品種、數(shù)量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全等負(fù)責(zé)。

　　承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)按照政策性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)原則，健全儲(chǔ)備運(yùn)營(yíng)管理制度。

　　第七條 未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧。

　　第二章  市級(jí)儲(chǔ)備糧的計(jì)劃和儲(chǔ)存

　　第八條 市發(fā)展改革委（糧食和物資儲(chǔ)備局）應(yīng)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)、農(nóng)發(fā)行運(yùn)城分行，根據(jù)省下達(dá)的儲(chǔ)備糧總量計(jì)劃、本市宏觀(guān)調(diào)控需要和財(cái)政承受能力提出市級(jí)儲(chǔ)備糧總量計(jì)劃（品種以小麥等口糧及其成品糧為主，原則上不低于儲(chǔ)備規(guī)模的70%），經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　第九條 市發(fā)展改革委（糧食和物資儲(chǔ)備局）應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級(jí)儲(chǔ)備糧計(jì)劃，會(huì)同市財(cái)政部門(mén)、農(nóng)發(fā)行運(yùn)城分行制定、下達(dá)市級(jí)儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷(xiāo)售計(jì)劃。

　　承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級(jí)儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷(xiāo)售計(jì)劃，具體組織實(shí)施市級(jí)儲(chǔ)備糧的收購(gòu)、銷(xiāo)售。

　　第十條 市級(jí)儲(chǔ)備糧按照規(guī)定實(shí)行均衡輪換。

　　承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合市級(jí)儲(chǔ)備糧的儲(chǔ)存品質(zhì)和入庫(kù)生產(chǎn)年限，逐級(jí)提出輪換計(jì)劃申請(qǐng)，經(jīng)市發(fā)展改革委（糧食和物資儲(chǔ)備局）、市財(cái)政部門(mén)和農(nóng)發(fā)行運(yùn)城分行批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十一條 承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)將市級(jí)儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷(xiāo)售、輪換計(jì)劃的具體執(zhí)行情況，及時(shí)報(bào)市發(fā)展改革委（糧食和物資儲(chǔ)備局）、市財(cái)政部門(mén)和農(nóng)發(fā)行運(yùn)城分行。

　　第十二條 市發(fā)展改革委（糧食和物資儲(chǔ)備局）按照布局合理、節(jié)約成本和便于監(jiān)管的原則確定承儲(chǔ)單位。承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　?。ㄒ唬﹤}(cāng)（罐）容規(guī)模達(dá)到市級(jí)儲(chǔ)備糧安全儲(chǔ)存的規(guī)模，倉(cāng)儲(chǔ)條件符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；

　　（二）具有與糧食儲(chǔ)存功能、倉(cāng)（罐）型、進(jìn)出方式、品種、周期等相適應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備；

　?。ㄈ┚邆浼Z食儲(chǔ)存安全需要的智能化倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施和信息化管理技術(shù)；

　?。ㄋ模┚哂蟹蠂?guó)家標(biāo)準(zhǔn)的糧食常規(guī)質(zhì)量、儲(chǔ)存品質(zhì)及食品安全指標(biāo)檢驗(yàn)的儀器和場(chǎng)所；

　　（五）具有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)合格的糧油保管員、糧油質(zhì)量檢驗(yàn)員、特種作業(yè)人員等管理技術(shù)人員；

　　（六）運(yùn)營(yíng)管理和信譽(yù)良好，無(wú)違法運(yùn)營(yíng)記錄；

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第十三條 承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬﹫?zhí)行儲(chǔ)備糧管理法律、法規(guī)、規(guī)章，遵守國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和市級(jí)儲(chǔ)備糧管理的各項(xiàng)制度；

　?。ǘ┍ＷC入庫(kù)的市級(jí)儲(chǔ)備糧達(dá)到收購(gòu)、輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)，并符合國(guó)家規(guī)定的常規(guī)質(zhì)量、儲(chǔ)存品質(zhì)和食品安全指標(biāo)；

　　（三）實(shí)行專(zhuān)倉(cāng)儲(chǔ)存、專(zhuān)人保管、專(zhuān)賬記載，保證市級(jí)儲(chǔ)備糧賬實(shí)相符、賬賬相符，數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全；

　?。ㄋ模┙?chǔ)備糧儲(chǔ)存安全和安全生產(chǎn)管理制度，配備必要的人防、物防、技防等安全防護(hù)設(shè)施；

　　（五）對(duì)儲(chǔ)存管理狀況按規(guī)定進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理；

　?。┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

　　第十四條 承儲(chǔ)單位不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┨搱?bào)瞞報(bào)市級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量；

　?。ǘ┩ㄟ^(guò)以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購(gòu)銷(xiāo)、虛假輪換、違規(guī)倒賣(mài)等方式，套取糧食價(jià)差和財(cái)政補(bǔ)貼，騙取信貸資金；

　?。ㄈ┮允屑?jí)儲(chǔ)備糧和儲(chǔ)備設(shè)施、設(shè)備為債務(wù)作擔(dān)保、清償債務(wù)或者進(jìn)行期貨實(shí)物交割；

　　（四）利用市級(jí)儲(chǔ)備糧進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)營(yíng)；

　　（五）在市級(jí)儲(chǔ)備糧出庫(kù)時(shí)摻雜使假、以次充好、調(diào)換標(biāo)的物，拒不執(zhí)行出庫(kù)指令或者阻撓出庫(kù)；

　?。┳鈧}(cāng)儲(chǔ)存、委托代儲(chǔ)；

　　（七）擅自串換市級(jí)儲(chǔ)備糧的品種、變更儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)和倉(cāng)號(hào)；

　　（八）因延誤輪換或者管理不善造成輕度不宜存、食品安全指標(biāo)超標(biāo)；

　?。ň牛┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　第十五條 市級(jí)儲(chǔ)備糧的輪換應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定的交易方式進(jìn)行，優(yōu)先輪換庫(kù)存中接近不宜存或者儲(chǔ)存時(shí)間較長(zhǎng)的儲(chǔ)備糧。

　　承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)在輪換計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換。超過(guò)規(guī)定輪換架空期的，不能享受相應(yīng)的貸款利息、管理費(fèi)用等補(bǔ)貼。

　　承儲(chǔ)單位可以從各項(xiàng)節(jié)余資金中，按照一定比例提取儲(chǔ)備糧風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，專(zhuān)項(xiàng)用于市級(jí)儲(chǔ)備糧輪換風(fēng)險(xiǎn)等支出。

　　第十六條 承儲(chǔ)單位依法被撤銷(xiāo)、解散或者破產(chǎn)的，其儲(chǔ)存的市級(jí)儲(chǔ)備糧由市發(fā)展改革委（糧食和物資儲(chǔ)備局）負(fù)責(zé)調(diào)出另儲(chǔ)。

　　第三章  市級(jí)儲(chǔ)備糧的動(dòng)用

　　第十七條 出現(xiàn)下列情形之一的，可以動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧：

　　（一）全市或者部分地區(qū)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)；

　　（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件；

　　（三）市人民政府認(rèn)為的其他情形。

　　第十八條 需要?jiǎng)佑檬屑?jí)儲(chǔ)備糧的，市發(fā)展改革委（糧食和物資儲(chǔ)備局）應(yīng)當(dāng)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)提出動(dòng)用方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障、補(bǔ)庫(kù)時(shí)間、價(jià)差處理和費(fèi)用補(bǔ)貼等內(nèi)容。

　　第十九條 市發(fā)展改革委（糧食和物資儲(chǔ)備局）根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用方案下達(dá)動(dòng)用命令，由承儲(chǔ)單位具體組織實(shí)施。

　　緊急情況下，市人民政府可以直接決定動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧并下達(dá)動(dòng)用命令。

　　任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變市級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用命令。

　　第二十條 市級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省規(guī)定的要求補(bǔ)足動(dòng)用的市級(jí)儲(chǔ)備糧。

　　第四章  資金管理

　　第二十一條 市發(fā)展改革委（糧食和物資儲(chǔ)備局）應(yīng)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)、農(nóng)發(fā)行運(yùn)城分行建立市級(jí)儲(chǔ)備糧財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、保管成本變化、企業(yè)管理方式、企業(yè)改組改制等情況合理確定財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十二條 市級(jí)儲(chǔ)備糧管理費(fèi)用補(bǔ)貼實(shí)行定額包干，由市財(cái)政部門(mén)根據(jù)市發(fā)展改革委（糧食和物資儲(chǔ)備局）申請(qǐng)，每半年撥付一次。

　　市級(jí)儲(chǔ)備糧貸款利息實(shí)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼，由農(nóng)發(fā)行運(yùn)城分行申請(qǐng)，經(jīng)市發(fā)展改革委（糧食和物資儲(chǔ)備局）審核后由市財(cái)政部門(mén)按照同期貸款利率同農(nóng)發(fā)行運(yùn)城分行清算。

　　任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用、克扣市級(jí)儲(chǔ)備糧貸款利息、管理費(fèi)用補(bǔ)貼和信貸資金。

　　第二十三條 市級(jí)儲(chǔ)備糧的入庫(kù)成本、貸款規(guī)模由市發(fā)展改革委（糧食和物資儲(chǔ)備局）會(huì)同市財(cái)政部門(mén)、農(nóng)發(fā)行運(yùn)城分行核定，承儲(chǔ)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。

　　任何單位和個(gè)人不得擅自更改市級(jí)儲(chǔ)備糧入庫(kù)成本、貸款規(guī)模和市級(jí)儲(chǔ)備糧基金。

　　第二十四條 市發(fā)展改革委（糧食和物資儲(chǔ)備局）應(yīng)當(dāng)會(huì)同市財(cái)政部門(mén)、農(nóng)發(fā)行運(yùn)城分行建立市級(jí)儲(chǔ)備糧損失、損耗處理制度，按規(guī)定處理所發(fā)生的損失、損耗。

　　第五章  監(jiān)督檢查

　　第二十五條 市發(fā)展改革委（糧食和物資儲(chǔ)備局）、市財(cái)政部門(mén)及農(nóng)發(fā)行運(yùn)城分行按照各自職責(zé)，依法對(duì)承儲(chǔ)單位的下列事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查：

　?。ㄒ唬┦屑?jí)儲(chǔ)備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲(chǔ)存安全和管理狀況；

　?。ǘ┦屑?jí)儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷(xiāo)售、輪換計(jì)劃及動(dòng)用命令的執(zhí)行情況；

　?。ㄈ┦屑?jí)儲(chǔ)備糧費(fèi)用補(bǔ)貼使用情況；

　?。ㄋ模┦屑?jí)儲(chǔ)備糧倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)備；

　?。ㄎ澹┦屑?jí)儲(chǔ)備糧的有關(guān)資料、憑證；

　?。┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

　　第二十六條 審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)市級(jí)儲(chǔ)備糧的財(cái)務(wù)收支情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

　　第二十七條 市發(fā)展改革委（糧食和物資儲(chǔ)備局）應(yīng)當(dāng)建立定期普查和年度考評(píng)制度，對(duì)承儲(chǔ)單位進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并根據(jù)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，動(dòng)態(tài)調(diào)整承儲(chǔ)任務(wù)。

　　第二十八條 承儲(chǔ)單位對(duì)有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查活動(dòng)。

　　第六章  法律責(zé)任

　　第二十九條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章另有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┎话匆?guī)定要求下達(dá)收購(gòu)、銷(xiāo)售、輪換計(jì)劃和撥付費(fèi)用補(bǔ)貼的；

　　（二）不組織實(shí)施或者擅自改變市級(jí)儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷(xiāo)售、輪換計(jì)劃及動(dòng)用命令的；

　　（三）干預(yù)承儲(chǔ)單位正常運(yùn)營(yíng)的；

　　（四）發(fā)現(xiàn)市級(jí)儲(chǔ)備糧的數(shù)量、質(zhì)量存在問(wèn)題不予糾正的；

　?。ㄎ澹┌l(fā)現(xiàn)危及市級(jí)儲(chǔ)備糧儲(chǔ)存安全不立即采取措施的；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第三十一條 承儲(chǔ)單位有下列行為之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲(chǔ)任務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）以市級(jí)儲(chǔ)備糧進(jìn)行期貨實(shí)物交割；

　　（二）以?xún)?chǔ)備設(shè)施、設(shè)備為債務(wù)作擔(dān)保或者清償債務(wù)；

　　（三）租倉(cāng)儲(chǔ)存、委托代儲(chǔ)；

　?。ㄋ模┥米源畵Q品種、變更儲(chǔ)存庫(kù)點(diǎn)和倉(cāng)號(hào)；

　　（五）因延誤輪換或者管理不善造成輕度不宜存、食品安全指標(biāo)超標(biāo)；

　　（六）入庫(kù)的市級(jí)儲(chǔ)備糧未達(dá)到收購(gòu)、輪換計(jì)劃規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)和國(guó)家規(guī)定的常規(guī)質(zhì)量、儲(chǔ)存品質(zhì)和食品安全指標(biāo)；

　　（七）未實(shí)行專(zhuān)倉(cāng)儲(chǔ)存、專(zhuān)人保管、專(zhuān)賬記載，市級(jí)儲(chǔ)備糧賬實(shí)不符、賬賬不符；

　　（八）拒不執(zhí)行或者擅自改變收購(gòu)、銷(xiāo)售、輪換計(jì)劃和動(dòng)用命令；

　　（九）拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查；

　?。ㄊ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行為。

　　第三十二條 違反本辦法規(guī)定，擅自更改市級(jí)儲(chǔ)備糧入庫(kù)成本、貸款規(guī)模和市級(jí)儲(chǔ)備糧基金，或者擠占、挪用、克扣、騙取市級(jí)儲(chǔ)備糧基金的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十三條 公職人員在市級(jí)儲(chǔ)備糧管理中濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章  附  則  

　　第三十四條 本辦法自2021年12月18日起施行，有效期5年。