水調(diào)管〔2021〕314號

各流域管理機構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

　　《水資源調(diào)度管理辦法》已經(jīng)水利部2021年第15次部務(wù)會審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          水利部

　　                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           2021年10月20日

　　水資源調(diào)度管理辦法

　　第一章  總則

　　第一條 為落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，強化水資源剛性約束，加強統(tǒng)一調(diào)度管理，規(guī)范調(diào)度行為，促進空間均衡，根據(jù)《中華人民共和國水法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 在中華人民共和國境內(nèi)江河流域（含湖泊，下同）及重大調(diào)水工程開展水資源調(diào)度，適用本辦法。

　　本辦法所稱水資源調(diào)度，是指通過合理運用各類水工程，在時間和空間上對地表水資源進行調(diào)節(jié)、控制和分配的活動。

　　第三條 水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)遵循節(jié)水優(yōu)先、保護生態(tài)、統(tǒng)一調(diào)度、分級負(fù)責(zé)的原則。

　　開展水資源調(diào)度，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足生活用水，保障基本生態(tài)用水，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水以及水力發(fā)電、航運等需要。

　　區(qū)域水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，水力發(fā)電、航運等調(diào)度應(yīng)當(dāng)服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。

　　第四條 水利部負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全國水資源調(diào)度工作。

　　水利部在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機構(gòu)（以下簡稱流域管理機構(gòu)）在法律、行政法規(guī)規(guī)定和水利部授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實施、監(jiān)督跨省江河流域、重大調(diào)水工程的水資源調(diào)度工作。

　　縣級以上地方水行政主管部門按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、實施、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)水資源調(diào)度工作。

　　第五條 流域管理機構(gòu)、縣級以上地方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源調(diào)度的要求，明確調(diào)度管理機構(gòu)和責(zé)任人。

　　對水資源配置影響較大的水庫、閘壩、水電站、引提水工程、調(diào)水工程等控制性水工程以及重要取用水戶，應(yīng)當(dāng)納入水資源調(diào)度管理。控制性水工程管理單位、重要取用水戶應(yīng)當(dāng)明確調(diào)度實施責(zé)任人，報送有管轄權(quán)的流域管理機構(gòu)、縣級以上地方水行政主管部門。

　　第六條 水資源調(diào)度涉及重大調(diào)水、重要生態(tài)補水、重要利益協(xié)調(diào)的，流域管理機構(gòu)、縣級以上地方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立利益相關(guān)方參與的調(diào)度協(xié)商機制，協(xié)商結(jié)果報上一級水行政主管部門備案。

　　第七條 水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)根據(jù)時間和空間用水需求，以用水總量、斷面水量（水位、流量）等作為調(diào)度控制要素，并可根據(jù)河流開發(fā)利用程度、工程情況等因地制宜選擇。

　　第二章  水資源調(diào)度方案與計劃

　　第八條 水利部組織確定需要開展水資源調(diào)度的跨省江河流域以及跨流域、跨省重大調(diào)水工程名錄。

　　省級水行政主管部門確定本行政區(qū)域內(nèi)需要開展水資源調(diào)度的江河流域以及重大調(diào)水工程名錄，報水利部備案。

　　前兩款規(guī)定的名錄應(yīng)當(dāng)公布并及時更新。

　　第九條 列入名錄的江河流域和重大調(diào)水工程，應(yīng)當(dāng)編制水資源年度調(diào)度計劃，根據(jù)需要編制水資源調(diào)度方案。

　　水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃應(yīng)當(dāng)包括調(diào)度起止日期、年度水量分配、調(diào)度控制要素、調(diào)度管理職責(zé)、控制性水工程及其調(diào)度、調(diào)度預(yù)警等內(nèi)容，明確年度調(diào)度目標(biāo)。水資源調(diào)度方案有效期限一般為三至五年。

　　第十條 水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃由流域管理機構(gòu)或者縣級以上地方水行政主管部門按照管理權(quán)限組織編制，報公布名錄的水行政主管部門審批或者備案。審批或者備案要求隨名錄一并公布。

　　縣級以上地方水行政主管部門、水工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照年度調(diào)度計劃編制要求，報送區(qū)域年度用水計劃建議、年度水工程運行計劃建議等。

　　第十一條 國務(wù)院批復(fù)或者國家發(fā)展改革委和水利部聯(lián)合批復(fù)水量分配方案的跨省江河流域，由相關(guān)流域管理機構(gòu)編制水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計劃，并報水利部審批。

　　涉及兩個及以上流域管理機構(gòu)的重大調(diào)水工程，由水利部組織編制并下達水資源調(diào)度方案和年度調(diào)度計劃。

　　第十二條 編制水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃應(yīng)當(dāng)以水量分配方案、生態(tài)流量保障實施方案等為依據(jù)，并與防洪、抗旱、航運等專業(yè)規(guī)劃相銜接。

　　編制重大調(diào)水工程年度調(diào)度計劃還應(yīng)當(dāng)以工程規(guī)劃建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌調(diào)入?yún)^(qū)需求和調(diào)出區(qū)可調(diào)水量，并服從相關(guān)江河流域水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃。

　　第十三條 水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃是實施水資源調(diào)度的依據(jù)，有關(guān)地方人民政府及其相關(guān)部門、重要取用水戶以及水力發(fā)電、航運、水工程管理單位等必須嚴(yán)格執(zhí)行。

　　第三章  調(diào)度實施

　　第十四條 流域管理機構(gòu)和縣級以上地方水行政主管部門在調(diào)度管理權(quán)限內(nèi)負(fù)責(zé)水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃的組織實施。

　　第十五條 流域管理機構(gòu)和縣級以上地方水行政主管部門可以根據(jù)江河來水、水庫蓄水變化、用水過程等情況，在調(diào)度管理權(quán)限內(nèi)對年度調(diào)度計劃進行動態(tài)調(diào)整。

　　因年度預(yù)測來水與實際來水相差較大等原因，確需對年度調(diào)度計劃進行重大調(diào)整的，由原編制單位提出調(diào)整意見，按原程序?qū)徟蛘邆浒?，納入調(diào)度實施。

　　第十六條 流域管理機構(gòu)和縣級以上地方水行政主管部門可以根據(jù)實時雨情、水情、工情及用水需求等情況，按照調(diào)度管理權(quán)限下達實時調(diào)度指令。

　　第十七條 水工程管理單位應(yīng)當(dāng)落實水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃、調(diào)度指令等要求，實施所管轄工程的調(diào)度。

　　控制性水工程管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃，結(jié)合工程安全狀況，編制工程控制運用計劃，落實調(diào)度目標(biāo)要求。

　　非控制性水工程管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃要求，細(xì)化工程調(diào)度目標(biāo)。

　　第十八條 水資源調(diào)度應(yīng)當(dāng)做好與洪水調(diào)度的銜接。

　　在確保安全的前提下，應(yīng)當(dāng)通過洪水資源化、豐蓄枯用等措施，增加水資源有效供給。病險水庫主汛期原則上不蓄水。

　　第十九條 流域管理機構(gòu)和縣級以上地方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立調(diào)度預(yù)警機制。出現(xiàn)預(yù)警情況時，應(yīng)當(dāng)發(fā)布調(diào)度預(yù)警，并可采取控制取用水規(guī)模、調(diào)度重要水庫水電站等措施。

　　第二十條 確有生態(tài)補水需要，且工程、水源具備調(diào)水條件的，由縣級以上地方人民政府向具有審批權(quán)限的上級水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)提出申請，經(jīng)審批后可以相機開展生態(tài)補水，改善區(qū)域水資源調(diào)蓄和水動力條件，促進河湖生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇。

　　水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)審批時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌調(diào)出區(qū)和調(diào)入?yún)^(qū)水資源情勢，根據(jù)需要征求利益相關(guān)方意見。禁止調(diào)水沖污，嚴(yán)禁以生態(tài)補水為名人造水景觀，不得危及區(qū)域水安全。

　　第二十一條 流域管理機構(gòu)和縣級以上地方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立信息共享機制，實現(xiàn)雨情、水情、水工程調(diào)蓄、取用水、重要斷面調(diào)度控制要素等監(jiān)測信息以及水資源調(diào)度信息共享，支撐水資源調(diào)度精準(zhǔn)化決策。

　　第四章  監(jiān)督管理

　　第二十二條 流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在跨省江河流域和重大調(diào)水工程調(diào)度期結(jié)束后一個月內(nèi)，向水利部報送年度水資源調(diào)度工作總結(jié)。

　　縣級以上地方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照上級水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)要求，報送所管轄范圍內(nèi)江河流域和重大調(diào)水工程年度水資源調(diào)度工作總結(jié)。

　　納入統(tǒng)一調(diào)度的水工程管理單位應(yīng)當(dāng)按照要求報送水工程調(diào)度工作總結(jié)。

　　第二十三條 水利部、流域管理機構(gòu)和縣級以上地方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將江河流域和重大調(diào)水工程年度水資源調(diào)度實施情況通報相關(guān)地方人民政府或者有關(guān)主管部門。

　　出現(xiàn)管控斷面控制指標(biāo)不達標(biāo)、實際取用水超年度計劃、擅自改變?nèi)∷猛尽l(fā)生嚴(yán)重水體污染等情形的，水利部、流域管理機構(gòu)和縣級以上地方水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)地方人民政府或者有關(guān)主管部門通報。

　　第二十四條 水資源調(diào)度實施情況納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核。

　　水利部適時組織開展水資源調(diào)度評估和調(diào)水影響評價工作。

　　第二十五條 水利部負(fù)責(zé)對全國水資源調(diào)度實施情況進行監(jiān)督檢查。流域管理機構(gòu)按照要求開展日常監(jiān)督檢查。

　　縣級以上地方水行政主管部門負(fù)責(zé)對所管轄范圍內(nèi)水資源調(diào)度實施情況進行監(jiān)督檢查。

　　第二十六條 水利部、流域管理機構(gòu)和縣級以上地方水行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采取以下措施：

　　（一）要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料，進行查閱或者復(fù)制；

　?。ǘ┮蟊粰z查單位就執(zhí)行年度調(diào)度計劃和調(diào)度指令的有關(guān)問題進行說明；

　?。ㄈ┻M入被檢查單位進行現(xiàn)場檢查；

　?。ㄋ模┮婪▽θ∮盟闆r進行檢查；

　?。ㄎ澹ι婕罢{(diào)度的其他有關(guān)事項進行調(diào)查、詢問。

　　被檢查單位或者個人應(yīng)當(dāng)接受和配合監(jiān)督檢查工作，不得拒絕或者妨礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

　　第二十七條 水資源調(diào)度相關(guān)責(zé)任單位或者責(zé)任人有下列情況之一，應(yīng)當(dāng)予以責(zé)任追究：

　?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定編制水資源調(diào)度方案或者年度調(diào)度計劃的；

　?。ǘ┪窗匆?guī)定報送年度用水計劃建議或者年度水工程運行計劃建議的；

　　（三）不執(zhí)行或者擅自調(diào)整水資源調(diào)度方案、年度調(diào)度計劃或者調(diào)度指令要求的；

　　（四）拒絕接受監(jiān)督檢查或者不配合監(jiān)督檢查的；

　　（五）不履行監(jiān)督檢查職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

　?。┢渌`反水資源調(diào)度管理規(guī)定的行為。

　　第二十八條 出現(xiàn)第二十七條所述情形的，由水利部、流域管理機構(gòu)和縣級以上地方水行政主管部門按照管理權(quán)限依法實施行政處罰或行政處分。

　　第五章 附則

　　第二十九條 水資源調(diào)度中涉及防洪、抗旱以及其他突發(fā)事件處置，且相關(guān)法律法規(guī)、國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)流域管理機構(gòu)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　《中華人民共和國長江保護法》《黃河水量調(diào)度條例》《太湖流域管理條例》《南水北調(diào)工程供用水管理條例》《黑河干流水量調(diào)度管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章對水資源調(diào)度另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十條 流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門可以根據(jù)本辦法以及水資源調(diào)度工作實際，制定水資源調(diào)度管理實施細(xì)則。

　　第三十一條 本辦法自2021年11月1日起施行。