省委、省政府：

　　2020年，運(yùn)城市堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平法治思想，全面落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的實施意見》，圍繞運(yùn)城轉(zhuǎn)型發(fā)展實際，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，各項工作取得積極成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、2020年法治政府建設(shè)主要舉措及成效

　　（一）持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　1.加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。召開市委全面依法治市委員會第二次會議和立法、執(zhí)法、司法、守法普法4個協(xié)調(diào)小組第二次會議，審議通過了《運(yùn)城市全面依法治市委員會2020年工作要點》和《運(yùn)城市人民政府2020年立法工作計劃》，安排部署法治政府建設(shè)年度任務(wù)，明確職責(zé)，壓實責(zé)任，確保各項工作落到實處。

　　2.落實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。研究制定了《2020年運(yùn)城市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作清單》，其中明確市委書記12項具體任務(wù)，市長11項具體任務(wù)。一年來，市委常委會17次研究法治工作，市政府常務(wù)會議中有20多次涉及法治政府建設(shè)議題，有力督促了各級黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法行政，依法履職。

　　3.開展法治政府建設(shè)督察和示范創(chuàng)建活動。分6個督察考核組對各縣（市、區(qū)）、市直重點執(zhí)法單位法治建設(shè)情況和“七五”普法規(guī)劃實施情況進(jìn)行實地督察考核，有力地促進(jìn)了工作落實。協(xié)調(diào)督促各縣（市、區(qū)）申報全省法治政府建設(shè)示范縣（市、區(qū)）和示范項目，目前，芮城縣、永濟(jì)市入圍全省綜合示范創(chuàng)建候選縣（市），河津市、萬榮縣、夏縣入圍全省單項示范創(chuàng)建候選縣（市）。

　　（二）全面提高依法行政能力。

　　4.著力提高行政立法質(zhì)量。著力提高立法工作的科學(xué)性和計劃性，拓展立法公眾參與度。在新聞媒體、政府網(wǎng)站刊登公告，征求社會公眾對政府立法項目的建議，將規(guī)范物業(yè)管理、生活垃圾分類等社會公眾普遍關(guān)心的熱點、難點、焦點問題，列入《運(yùn)城市人民政府2020年立法工作計劃》，作為正式立法項目加以組織實施。強(qiáng)化“以精準(zhǔn)立法解決問題，以精細(xì)立法增強(qiáng)操作性，以精致立法突出特色”的工作理念，認(rèn)真調(diào)研每一個立法項目，充分掌握全市現(xiàn)狀，嚴(yán)格依法對法規(guī)規(guī)章草案的合法性、適當(dāng)性和可操作性進(jìn)行審核，平均對每部法規(guī)規(guī)章草案都要進(jìn)行三個輪次的審查，前后共提出了426條具體的意見和建議，確保了立法草案結(jié)構(gòu)科學(xué)、邏輯嚴(yán)密、依據(jù)充分、內(nèi)容適當(dāng)，力求用“量身定制”的精品良法，突出地方特色，弘揚(yáng)河?xùn)|文化，引領(lǐng)和推動我市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。對每一項立法任務(wù)的牽頭單位，都按照職責(zé)細(xì)化分解任務(wù)，明確工作流程、工作要求和時間節(jié)點，確定專人全程跟進(jìn)督促落實，積極調(diào)研分析工作推進(jìn)中的困難，制定解決措施，提供破解難題的方法和思路。采取書面督辦、實地督導(dǎo)等方式，傳導(dǎo)工作壓力，壓實工作責(zé)任，有效保障了立法工作的質(zhì)量和效率。

　　5.嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。以全面推行行政執(zhí)法“三項制度”為抓手，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。制定出臺《運(yùn)城市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》等一系列配套制度文件。加大督促指導(dǎo)力度，積極運(yùn)用督察督辦、自查抽查的方式，推進(jìn)“三項制度”落實見效。市、縣兩級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面完成制度、清單、指南等編制工作。強(qiáng)化行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員管理。依法確認(rèn)公告552個行政執(zhí)法主體資格，審核確認(rèn)5863名執(zhí)法人員資格，組織完成了全市第一批培訓(xùn)考試、申領(lǐng)換發(fā)執(zhí)法證件工作。

　　6.扎實組織政府規(guī)章清理。配合《民法典》的實施，對現(xiàn)行政府規(guī)章進(jìn)行全面清理，修改廢止相悖政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件相關(guān)條文305條，其中擬廢止14條，擬修改4條，已經(jīng)廢止17條。

　　7.積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革。采取多種措施，不斷推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，逐一確認(rèn)執(zhí)法主體，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法有關(guān)制度，編制執(zhí)法清單140份，初步構(gòu)建起了執(zhí)法邊界清晰、分工明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法機(jī)制和簡約高效的基層管理體制。

　　8.扎實開展法治宣傳教育。制定市級部門普法責(zé)任清單，推動各級各部門通過多種形式和載體抓好憲法、民法典、疫情防控、掃黑除惡、禁毒、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳；分兩批對政府黨組任命的人員組織開展了憲法宣誓活動；憲法宣傳周期間，組織開展集中旁聽庭審、“誰執(zhí)法誰普法”履職報告評議、法律知識百題測試、法治鄉(xiāng)村微視頻展播、法治郵路等活動，市縣兩級共800余名領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場旁聽或觀看庭審直播，7萬余名干部職工參加憲法法律知識百題測試；35個村（社區(qū)）被命名為省級“民主法治示范村（社區(qū)）”；實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，全市2402個農(nóng)村（社區(qū)）法律明白人全覆蓋；全省首家“法治融屏”在芮城縣法治主題公園點亮，法治宣傳的覆蓋面和社會參與度進(jìn)一步增強(qiáng)。

　?。ㄈ┙∪珯?quán)力制約監(jiān)督機(jī)制。

　　9.嚴(yán)格落實重大行政決策程序制度。將重大行政決策作為法治政府建設(shè)考核、督察的重要內(nèi)容，著力提高重大行政決策的法治化和規(guī)范化水平。2020年共完成中心城區(qū)出租車更換新能源汽車財政補(bǔ)貼、城區(qū)建筑垃圾管理及資源利用實施辦法、運(yùn)城市干河綜合治理工程、運(yùn)城正威新材料產(chǎn)業(yè)園合作協(xié)議書等127件市政府重大行政決策事項、行政規(guī)范性文件和有關(guān)協(xié)議的合法性審查，有力地保障了市政府重大行政決策，始終在法治軌道上順利實施。

　　10.自覺接受制約監(jiān)督。自覺接受人大監(jiān)督，2020年向市人大報告專項工作12項，接受專題詢問2次，接受執(zhí)法檢查7次；259件市人大代表建議、251件市政協(xié)委員提案辦復(fù)率和滿意率均達(dá)100%；自覺接受司法監(jiān)督，將行政單位負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、履行法院判決等情況納入年度法治政府建設(shè)考核；自覺接受審計監(jiān)督，全年共有18名黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；自覺接受社會監(jiān)督，全年自覺公開政府信息186729條；設(shè)立“12345”服務(wù)熱線，市民來電辦結(jié)率99%，綜合滿意率97.3%，“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線運(yùn)行質(zhì)量位列全國地市級城市第24位；整合52個網(wǎng)民留言渠道，建立“民呼我應(yīng)”網(wǎng)絡(luò)平臺，網(wǎng)民留言辦理滿意率98%。市委社情民意辦公室被評為人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理工作民心匯聚單位，政府網(wǎng)站在2020年數(shù)字政府服務(wù)能力評估暨第十九屆政府網(wǎng)站績效評估中，躋身全國50強(qiáng)。

　　（四）不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

　　11.扎實開展“理舊賬”大起底。確定32個老大難事項,責(zé)任到人，臺賬管理，銷號解決，人民日報給予了報道。

　　12.優(yōu)化行政審批模式。開展“減事項、減時限、減環(huán)節(jié)、減要件、減證明"行動。2020年落實減事項18項、減時限110項、減環(huán)節(jié)32項、減要件33項、減證明8項，對69項事項進(jìn)行了合法性審查，依法取消本級證明事項12項，保留27項，告知承諾事項16項。與此同時，加大證明事項宣傳力度，開展證明事項告知承諾試點工作，將永濟(jì)市、河津市、市人社局、市規(guī)劃和自然資源局、市衛(wèi)健委、市司法局、市交通局等2個縣（市）、5個市直單位確定為試點單位。開展“一網(wǎng)通辦”，優(yōu)化簡易行政審批事項，精簡辦理程序。開展“四個一”改革行動，啟動運(yùn)行“一枚印章管審批”，實施“一個系統(tǒng)管監(jiān)管”，推進(jìn)“一個平臺管交易”，推行“一條熱線管便民”。開展創(chuàng)新審批專項行動，開設(shè)“投資項目審批服務(wù)專區(qū)”，市級政府投資項目審批時間提速70%以上、縣級提速65%以上；推進(jìn)“容缺受理”“模擬審批”“融合審批”“承諾辦理”，容缺受理38項申請材料，進(jìn)一步提高了審批效率；開展企業(yè)全生命周期便利化服務(wù)行動，新辦企業(yè)申請資料由原來的8件減至5件，精簡37.5%，辦理時限由2個工作日壓縮為1個工作日，壓縮50%。

　　13.依法培育市場主體。實施“企業(yè)孵化”、“小升規(guī)”企業(yè)培育、“雙創(chuàng)”基地建設(shè)、“專精特新”企業(yè)培育和股份制改造等專項行動，推動個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)升巨。新增市場主體6.7萬戶、增長20.6%，總量36.5萬戶，總量和增速均位列全省第2，“小升規(guī)”企業(yè)150家；規(guī)上企業(yè)達(dá)到611家，比上年增加82家。市級以上“雙創(chuàng)”基地52個，其中，國家級3個、省級22個,位居全省前列。

　　14.依法做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。第一時間成立市疫情防控指揮部，在全省率先啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)機(jī)制，以戰(zhàn)時機(jī)制、戰(zhàn)時手段，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，全面壓實屬地責(zé)任、隸屬責(zé)任、主管責(zé)任和法人責(zé)任，形成完備高效的疫情防控指揮體系和運(yùn)行機(jī)制。用18天的時間消除新發(fā)病例，全面遏制了疫情傳播；用28天的時間實現(xiàn)19例病例清零，圓滿完成省委提出的確診病人“零病亡”、醫(yī)務(wù)人員“零感染”的目標(biāo)。周密謀劃安排假期后、上班后、復(fù)工后、開學(xué)后“四后”防控。出臺支持中小企業(yè)發(fā)展15條措施和促進(jìn)服務(wù)業(yè)穩(wěn)定增長14條舉措、擴(kuò)大內(nèi)需促消費(fèi)6條措施、金融幫扶19條意見，一企一策推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，一業(yè)一策推動復(fù)商復(fù)市，用3個月的時間全面恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)社會秩序。

　　（五）積極化解社會矛盾糾紛。

　　15.加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。針對近年來行政案件增多的趨勢，合理安排人員力量，加大爭議調(diào)處力度，有針對性地開展源頭預(yù)防，多渠道解決行政爭議。2020年全市各級行政機(jī)關(guān)共辦理行政復(fù)議案件206件，其中市政府辦結(jié)37件，市直各行政機(jī)關(guān)辦結(jié)50件，各縣（市、區(qū)）政府辦結(jié)85件，各縣（市、區(qū)）行政機(jī)關(guān)辦結(jié)34件，案件維持114件，撤銷61件，調(diào)解31件；共辦理一審行政應(yīng)訴案件196件，其中市政府辦理13件，市直各行政機(jī)關(guān)辦理58件，各縣（市、區(qū)）政府辦理53件，各縣（市、區(qū)）行政機(jī)關(guān)辦理72件。

　　16.扎實開展公共法律服務(wù)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力實施免費(fèi)法律咨詢便民工程，全市共提供免費(fèi)法律咨詢60409人次，任務(wù)完成率達(dá)151.02%，群眾滿意率居全省第一。建成市縣鄉(xiāng)村四級矛盾糾紛調(diào)處化解中心2565個，建立四類信訪問題“分類受理、歸口辦理、協(xié)同處理、閉環(huán)管理”系統(tǒng)化解機(jī)制，人民調(diào)解工作滿意度91.4%、全省第1。

　　二、2020年法治政府建設(shè)存在的問題和不足

　　一是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率低。2020年我市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率比2019年提高了37%，但總體來看依然偏低。主要原因是部分縣（市）政府和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人法治理念存有偏差，自覺維護(hù)司法權(quán)威、支持法院受理行政案件認(rèn)識還不到位。

　　二是行政執(zhí)法隊伍與工作要求不相適應(yīng)。由于歷史的原因，部分行政執(zhí)法人員年齡老化、身份復(fù)雜、專業(yè)知識短缺，不能盡快適應(yīng)當(dāng)前行政執(zhí)法工作需求。

　　三是重點領(lǐng)域行政執(zhí)法改革還不到位。一些重點領(lǐng)域執(zhí)法方式、執(zhí)法能力和執(zhí)法理念方面還存在偏差和欠缺，整合不順暢，“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任落實還不到位。

　　三、2021年法治政府建設(shè)工作要點

　　2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。我市將以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十九屆五中全會和全面依法治國工作會議精神，落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2020—2025年）》要求，扎實做好法治政府建設(shè)各項工作。進(jìn)一步加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和法治思維，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。依法全面履行政府職能，嚴(yán)格落實重大行政決策程序制度，深化行政執(zhí)法體制改革，自覺接受行政權(quán)力監(jiān)督，大力促進(jìn)矛盾糾紛化解，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)營造法治化營商環(huán)境，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為運(yùn)城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強(qiáng)的法治保障。

　　中共運(yùn)城市委

　　運(yùn)城市人民政府

　　2021年2月3日

文件：中共運(yùn)城市委運(yùn)城市人民政府關(guān)于2020年法治政府建設(shè)情況的報告.pdf

解讀：【圖解】關(guān)于《2020年法治政府建設(shè)情況的報告》的解讀