政 府 工 作 報 告

　　——2021年2月23日在運城市第四屆人民代表大會第七次會議上

　　運城市人民政府市長 儲祥好

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2020年和“十三五”時期工作回顧

　　2020年是運城發(fā)展歷程中極不平凡的一年。面對新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，面對國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，全面落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，主動融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，聚力“六穩(wěn)”“六保”“六新”，在大戰(zhàn)大考中交出了優(yōu)異答卷。全市生產(chǎn)總值增長5.2%，規(guī)上工業(yè)增加值增長7.5%，固定資產(chǎn)投資增長11%，限額以上消費品零售額增長0.7%，一般公共預(yù)算收入增長3.9%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.8%、7.9%，主要指標均列全省第一方陣。

　　一是全力應(yīng)對疫情防控，堅決打贏“運城戰(zhàn)疫”。堅持人民至上、生命至上，在全省率先啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，市縣鄉(xiāng)村四級迅速行動，構(gòu)筑起聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的堅強堡壘。嚴格落實“四早”“四集中”要求，果斷有效防止疫情擴散，全力以赴救治患者，18天消除本土新發(fā)病例，28天實現(xiàn)19個病例清零。自覺服從大局，盡己所能為湖北提供防疫物資和生活必需品，5批143人援鄂醫(yī)療隊員逆行出征，為全國抗疫作出了運城貢獻。在這場抗疫大考中，2.8萬名醫(yī)務(wù)工作者白衣為甲、舍生忘死，24萬名黨員干部義無反顧、沖鋒在前，廣大社區(qū)工作者和志愿者堅守崗位、日夜奮戰(zhàn)，537萬河?xùn)|兒女團結(jié)一心、共克時艱。每個人都是英雄，每個人都了不起。

　　二是全力夯實發(fā)展底盤，經(jīng)濟持續(xù)回穩(wěn)向好。保主體穩(wěn)就業(yè)。出臺“中小企業(yè)發(fā)展15條”“金融幫扶19條”，落實助企紓困政策，開展“千人千企”幫扶，有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，為各類企業(yè)減稅降費54.4億元、減免電費1.5億元。新登記市場主體6.7萬戶，增長20.6%。出臺“穩(wěn)就業(yè)18條”，實施“春風”“春雨”行動，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.2萬人。抓項目穩(wěn)投資。堅持以“兩新一重”為重點，加強項目策劃包裝，爭取專項債券28.9億元，儲備新基建項目646個，總投資575.4億元。創(chuàng)新“五個一”項目推進機制，滾動實施“1311”重大工程項目，招引世界500強正威集團落戶河?xùn)|，建龍130萬噸棒材、大運新能源乘用車等項目建成投產(chǎn)，垣曲抽水蓄能電站、中條山銅帶箔深加工等項目進展順利。全年共簽約招商引資項目699個，總投資3797.4億元。擴內(nèi)需促消費。制定推進服務(wù)業(yè)發(fā)展系列舉措，累計發(fā)放消費券兩億元，穩(wěn)定汽車、家電等大宗商品銷售，促進商貿(mào)零售、餐飲、旅游等傳統(tǒng)消費持續(xù)回暖。疫情沒有阻擋運城發(fā)展的腳步，我們用3個月時間恢復(fù)了生產(chǎn)生活秩序，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇、穩(wěn)中向好。

　　三是全力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展后勁蓬勃堅實。做大做強工業(yè)。圍繞“六新”突破，搶先布局新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，推行“群長制”，培育十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，先進裝備制造、精品鋼、新材料、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)不斷壯大。推進“智創(chuàng)城”建設(shè)，成立7個產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，高新技術(shù)企業(yè)新增28家。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)技改投資同比增長17.9％。做特做優(yōu)農(nóng)業(yè)。新建高標準農(nóng)田57.8萬畝，糧食產(chǎn)量達到28.2億公斤。落實“南果”戰(zhàn)略，果品出口到73個國家和地區(qū)，“運城蘋果”“運城面粉”“運城蔬菜”品牌知名度和市場占有率有效提升。槐米、杜仲、連翹、菊花等運城藥茶提質(zhì)升級。國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志增加4個、總數(shù)達到31個。農(nóng)產(chǎn)品精深加工五大產(chǎn)業(yè)集群扎實推進，農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入完成372.2億元、增長12.1％。做專做亮服務(wù)業(yè)。網(wǎng)絡(luò)消費持續(xù)增長，舉辦“好吃運城·e購河?xùn)|”活動，拼多多運城優(yōu)品館上線運營，芮城、夏縣榮獲“國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”，萬榮獲評“2020全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展先進縣”。4A級景區(qū)新增兩家、總數(shù)達13家，全部完成智慧化標準化建設(shè)。關(guān)帝廟景區(qū)體制改革順利完成。永濟榮獲“國家全域旅游示范區(qū)”。運城工藝美術(shù)館即將向市民開放。金融保險、現(xiàn)代物流等快速發(fā)展。轉(zhuǎn)型發(fā)展在夯基壘臺中積厚成勢，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系邁出新步伐。

　　四是全力深化改革開放，動力活力持續(xù)釋放。銳意改革攻堅。開發(fā)區(qū)改革全面提速，“四至”范圍全部核定，出讓“標準地”1276.4畝，建設(shè)標準化廠房146萬平方米，儲備熟地5593畝。國資國企改革大刀闊斧，71戶企業(yè)脫鉤改制，78家國企完成公司制改革，40戶僵尸企業(yè)全部出清。“放管服效”改革持續(xù)深化，企業(yè)開辦實現(xiàn)“一天辦、零成本”，全程電子化登記比例達95%。事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域改革取得新成效。注重開放引領(lǐng)。航空口岸正式開放獲得國務(wù)院批復(fù)。運城機場新航站樓主體竣工。累計與41個“一帶一路”沿線國家開展貿(mào)易往來，利用外資增長91.2％。中國農(nóng)民豐收節(jié)主場活動、第31屆關(guān)公文化旅游節(jié)、第5屆果博會成功舉辦，運城良好對外形象進一步展現(xiàn)。強化創(chuàng)新驅(qū)動。舉全市之力打造一流創(chuàng)新生態(tài)，落實“111”“1331”“136”創(chuàng)新工程，與華為、北理工等共建研發(fā)機構(gòu)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動實現(xiàn)全覆蓋。謀劃實施“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)20項，中車永濟電機關(guān)鍵核心技術(shù)達到國際先進水平，F(xiàn)型三系雜交小麥技術(shù)世界領(lǐng)跑。全市有效發(fā)明專利擁有量1017件，位居全省前列。我們以改革激發(fā)活力，以開放塑造優(yōu)勢，以創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，運城高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬。

　　五是全力推進城鄉(xiāng)融合，協(xié)調(diào)發(fā)展提質(zhì)增效。涵養(yǎng)城市品質(zhì)。優(yōu)化城市空間布局，確立“一核三翼七支點”的新型城鎮(zhèn)化格局。規(guī)劃黃河金三角（運城）創(chuàng)新生態(tài)集聚區(qū)，18.7平方公里首開區(qū)建設(shè)全面啟動。開展中心城區(qū)大整治、大提升、大建設(shè)，實施“兩下兩進兩拆”，城中村改造有序推進，周家坡整村拆遷完成，老舊小區(qū)和小街小巷改造步伐加快，整治提升道路17條30公里，創(chuàng)撤地設(shè)市20年之最，城市顏值更加靚麗。官道河生態(tài)修復(fù)、河?xùn)|風情步行街有序推進，內(nèi)澇積水得到有效治理。大縣城建設(shè)擴容提質(zhì)，特色小鎮(zhèn)打造步伐加快。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。著力補齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板，農(nóng)村飲水安全問題全面解決，新改建“四好農(nóng)村路”2466.5公里。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境集中整治百日攻堅，啟動49個連片示范片項目，建成29個農(nóng)村生活污水處理站，清理垃圾94.8萬噸，改廁4.5萬座。我們就是要實現(xiàn)城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓人民更向往。

　　六是全力補齊短板弱項，三大攻堅成果斐然。決戰(zhàn)完勝脫貧攻堅。扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、易地搬遷，剩余722戶1790人全部脫貧，4117戶“兩類戶”基本解除致貧返貧風險，圓滿完成“交總賬”任務(wù)。為每個貧困村撥付產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金10萬元，投放扶貧小額信貸6億元，脫貧致富后勁更加充足。打好污染防治攻堅戰(zhàn)。積極開展秋冬防，實行中心城區(qū)“煤改氣”“煤改電”運行補貼，壓減焦化產(chǎn)能任務(wù)全部完成，空氣綜合指數(shù)下降9.6%，PM2.5濃度下降6.6%，中心城區(qū)優(yōu)良天數(shù)增加44天。全面取締黃河、汾河干流沿岸1公里內(nèi)的污染企業(yè)，7個國考、4個省考斷面全部退出劣V類，實現(xiàn)“一泓清水入黃河”。完成廢棄礦山修復(fù)治理5400余畝，造林綠化32.1萬畝，榮獲“國家園林城市”稱號。防范化解重點領(lǐng)域風險。加強防范和處置非法集資，有效化解永濟、臨猗等地企業(yè)擔保鏈問題，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。

　　七是全力增進民生福祉，社會事業(yè)整體加強。民生保障堅實有力。財政用于民生支出348.2億元，增長13.6%。“一村一名大學生村醫(yī)”覆蓋830個行政村。4個領(lǐng)軍臨床重點?？坪?個公共衛(wèi)生重點學科建設(shè)加快推進。市中心醫(yī)院入選省級區(qū)域醫(yī)療中心項目。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率分別達95%、98%以上。城鄉(xiāng)低保標準每人每月提高50元。縣級公辦養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋。文教事業(yè)繁榮發(fā)展。新（改、擴）建公辦幼兒園21所，認定普惠性幼兒園71所，高標準完成農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學校改造123所。國家智慧教育示范區(qū)建設(shè)成績顯著。運城職業(yè)技術(shù)學院升格為運城職業(yè)技術(shù)大學。交響樂《關(guān)公頌》亮相國家大劇院。204個基層綜合文化服務(wù)中心提檔升級順利完成。社會大局和諧穩(wěn)定。 “三零”單位創(chuàng)建扎實推進，實現(xiàn)“三零”標準的村占45.6%、社區(qū)占33.2%、企事業(yè)單位占98%，全市信訪量、安全生產(chǎn)事故、刑事治安案件均同比下降。掃黑除惡專項斗爭走在全省前列，人民群眾評價排名全省第二。“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線運行質(zhì)量位列全國第一方陣。我們用心用情用力為民服務(wù)，14件民生實事全部兌現(xiàn)，運城人民美好生活的圖景更加燦爛！

　　過去一年，我們堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，共辦理人大代表建議259件、政協(xié)提案251件。我們直面矛盾開展“理舊賬”大起底，用行動踐行使命，用實干推動轉(zhuǎn)型，用奮斗書寫擔當，政府治理效能和公信力進一步提升。國防動員和后備力量建設(shè)邁上新臺階，軍民融合發(fā)展譜寫新篇章，第三次被評為國家級“雙擁模范城”。各項社會事業(yè)取得新成績。

　　各位代表！剛剛過去的2020年，為完成“十三五”目標任務(wù)劃上了圓滿句號，為開啟“十四五”嶄新征程奠定了堅實基礎(chǔ)?；厥走^去五年，全市上下團結(jié)拼搏、砥礪奮進，全面建成小康社會勝利在望，運城經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就。五年來，我們在推動高質(zhì)量發(fā)展中架梁立柱、拔節(jié)起勢，綜合實力顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值連跨五個百億臺階。一般公共預(yù)算收入突破90億元，年均增長9.8%。4家工業(yè)企業(yè)銷售收入突破百億元，山西建龍突破500億元大關(guān)。五年來，我們在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中轉(zhuǎn)換動能、培育優(yōu)勢，轉(zhuǎn)型發(fā)展態(tài)勢強勁。省級開發(fā)區(qū)數(shù)量由5個達到12個。高新技術(shù)企業(yè)達到169家。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比達9.4%。五年來，我們在創(chuàng)造高品質(zhì)生活中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、內(nèi)外兼修，城鄉(xiāng)發(fā)展一體推進。城鎮(zhèn)化率達到51.24 %。中心城區(qū)建成區(qū)面積擴展到123平方公里。供熱、供水、供電、供氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。打造美麗宜居示范村1088個。所有建制村通路通車。五年來，我們在增進百姓福祉中回應(yīng)關(guān)切、聚力攻堅，民生事業(yè)不斷改善。民生支出年均增長8.3%，每年占比保持在80%以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入較“十二五”末分別增長36.1%、48.5%。5個貧困縣如期摘帽，570個貧困村全部退出，34.1萬建檔立卡貧困人口全部脫貧。

　　各位代表，五年的奮斗歷程充滿艱辛，發(fā)展成就來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向駐運部隊、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心和支持運城現(xiàn)代化建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到：我市發(fā)展不充分不平衡不協(xié)調(diào)的問題仍比較突出，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力需進一步培育；新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)占比較低，創(chuàng)新驅(qū)動力不足，轉(zhuǎn)型任務(wù)依然繁重；對外開放的層次水平不高，區(qū)位優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化成要素集聚優(yōu)勢；環(huán)境容量有限，污染防治和生態(tài)保護壓力很大；公共服務(wù)供給欠賬較多，民生領(lǐng)域還有許多事情要做；一些政府系統(tǒng)干部工作標準不高，服務(wù)意識、擔當精神、專業(yè)素質(zhì)有待加強。對此，我們一定直面問題，采取更有力措施，認真加以解決。成績是昨天的句號，奮斗是永恒的主題。征途漫漫，惟有拼搏，我們要重整行裝再出發(fā)！

　　二、“十四五”時期總體要求和工作遵循

　　“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我市厚植優(yōu)勢加快高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好運城的關(guān)鍵時期。根據(jù)中央及省委精神，按照市委的《建議》要求，市政府編制了《運城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請大會審查。《綱要（草案）》錨定二〇三五年遠景目標，明確了今后五年運城的發(fā)展定位、戰(zhàn)略布局和目標任務(wù)，提出了一系列推動高質(zhì)量發(fā)展、高速度跨越、高品質(zhì)生活、高效能治理的重大政策、重大工程和重大項目，堅定地朝著經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美的目標邁進。

　　當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。與全國、全省一樣，運城發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。我們既要看到，在國內(nèi)千帆競發(fā)、百舸爭流的大背景下，由于受思想觀念、發(fā)展底子、人才匱乏等因素制約，我市在區(qū)域競爭中尚處于相對弱勢地位；更要看到，我市正面臨著國家實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新一輪中部崛起、山西轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)等重大戰(zhàn)略縱深推進帶來的機遇，面臨著5G、大數(shù)據(jù)、智能終端、物聯(lián)網(wǎng)等新科技革命加速突破帶來的機遇，面臨著區(qū)位交通、自然稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢更加凸顯帶來的機遇。未來五年，經(jīng)濟發(fā)展迎來“新風口”，我們既要“趕考”，也要“補考”，既要解決“有沒有”的問題，也要解決“好不好”的問題。遙遠不遠、未來已來，其時已至、其勢已興。這個“時”與“勢”，我們必須緊緊抓住和跟上，決不能讓運城在我們手中輸在未來發(fā)展的起跑線上，這是我們必須擔負的歷史責任！

　　做好政府工作，必須高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，全面落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，圍繞打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市、新興產(chǎn)業(yè)強市、知名旅游強市，構(gòu)建創(chuàng)新高地、人才高地、開放高地，以創(chuàng)建黃河流域（運城段）生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、建強建優(yōu)晉南市域中心城市、積極構(gòu)建全國新發(fā)展格局關(guān)鍵環(huán)節(jié)城市為牽引，用好“五抓一優(yōu)一促”經(jīng)濟工作主抓手，奮力在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中書寫運城發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

　　《綱要》圍繞到2035年基本建成現(xiàn)代化運城這一遠景目標，描繪了“十四五”時期的發(fā)展目標。一是綜合實力躍上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%，經(jīng)濟總量在2019年基礎(chǔ)上翻一番達到3100億元左右，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達到1300戶以上、增加值1100億元左右，二產(chǎn)占比為50%左右，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展。二是創(chuàng)新發(fā)展形成新優(yōu)勢。全社會研發(fā)投入強度持續(xù)增加，企業(yè)創(chuàng)新主體地位真正確立。三是協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)筑新高地。城市綜合承載力、可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小。四是綠色運城展現(xiàn)新面貌。主要河湖水系生態(tài)保護修復(fù)與治理取得積極成效，大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯改善。五是開放發(fā)展激發(fā)新活力。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，合作領(lǐng)域持續(xù)拓寬，陸港經(jīng)濟、通道經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟加快構(gòu)建。六是共享發(fā)展書寫新篇章。人的全面發(fā)展得到更加有效保障，人均GDP接近全國、全省平均水平。七是治理效能得到新提升。共建共治共享的社會治理體系更加完善，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強。

　　實施“十四五”規(guī)劃，做好今年經(jīng)濟工作，我們要把握好“六個互促共進”。一是推動高質(zhì)量發(fā)展與高速度崛起互促共進。運城要在新發(fā)展階段開好局、起好步，必須深入踐行新發(fā)展理念，積極融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中高端，成為國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)，按下“快進鍵”、跑出“加速度”。二是推動供給側(cè)改革和需求側(cè)管理互促共進。需求和供給是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的原動力，我們必須把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，切實發(fā)揮需求側(cè)“穩(wěn)定器”功能，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升經(jīng)濟發(fā)展整體效能。三是推動項目建設(shè)和營商環(huán)境互促共進。營商環(huán)境是核心競爭力，發(fā)展的比拼，從某種意義上說，就是營商環(huán)境的比拼。我市的經(jīng)濟增長必須靠項目作支撐，通過打造“六最”營商環(huán)境，吸引更多大項目、好項目落地見效，使運城真正成為“商家必爭之地”。四是推動對內(nèi)統(tǒng)籌和對外開放互促共進。我市作為內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，必須充分利用兩個市場、兩種資源，堅持引進來和走出去相結(jié)合，大力促進要素自由流動、資源高效配置、市場深度融合，攥起來是“鐵拳”、伸開來是“鐵掌”，“攻山頭”“炸堡壘”，開辟突圍的新天地。五是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型互促共進。創(chuàng)新是企業(yè)爬坡過坎、培育壯大的根本，也是運城的短板，必須視創(chuàng)新如生命、抓創(chuàng)新像拼命，實現(xiàn)更多“從0到1”的突破，做到今天靠創(chuàng)新“起家”、明天靠創(chuàng)新“發(fā)家”，努力使科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”成為高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。六是推動加快發(fā)展和安全穩(wěn)定互促共進。發(fā)展和安全是事關(guān)運城現(xiàn)代化建設(shè)的兩件大事，必須把安全貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，既要警惕“黑天鵝”，也要防范“灰犀牛”，切實把運城的發(fā)展建立在更加安全、更為可靠的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展。

　　各位代表，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標，是全市人民的熱切期盼，是我們肩負的光榮使命。只要我們勇立潮頭、順應(yīng)大勢，深刻洞察國家宏觀政策取向，敏銳應(yīng)對苗頭性、趨勢性問題，統(tǒng)籌處理好抓當前與謀長遠、增后勁，抓速度與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，抓經(jīng)濟與保生態(tài)、惠民生等重大關(guān)系，就一定能夠在不確定性中把握確定性，在新格局中創(chuàng)造新優(yōu)勢，把“十四五”規(guī)劃的美好愿景變成火熱實踐的磅礴圖景！

　　三、2021年工作安排

　　2021年，我們有幸懷著幾代人的夢想，迎接建黨百年華誕，并開啟“十四五”奮斗歷程。今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長12%，固定資產(chǎn)投資增長12%，社會消費品零售總額增長12%，一般公共預(yù)算收入增長6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%以上和10.5%，并力爭取得更好成績。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右。各項約束性指標不折不扣完成省下達任務(wù)。重點做好七個方面工作：

　　（一）全力打造“三個強市”，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)力

　　“三個強市”是省委對運城發(fā)展的戰(zhàn)略定位。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市。著眼于精細化、特色化、功能化發(fā)展，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和標準化生產(chǎn)。守住糧食安全底線。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快黃汾百萬畝糧食高產(chǎn)高效示范基地建設(shè)，新建高標準農(nóng)田50萬畝以上，發(fā)展有機旱作農(nóng)業(yè)，確保糧食面積和產(chǎn)量只增不減。實施農(nóng)業(yè)特優(yōu)戰(zhàn)略。以萬榮、臨猗兩個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為引領(lǐng)，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體發(fā)展，完成16萬畝老果園改造提升，打造10萬畝果業(yè)標準化基地和3萬畝藥茶原料基地。全面推廣農(nóng)業(yè)保險。突出抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工五大產(chǎn)業(yè)集群，招引龍頭企業(yè)，開發(fā)功能食品、休閑食品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，實現(xiàn)“糧店”變“糧廠”、“原果”變“原料”。支持聞喜牧原肉食品加工、絳縣東方希望生豬養(yǎng)殖、萬榮溫氏養(yǎng)殖等項目開工建設(shè)、投產(chǎn)達效。省級、市級龍頭企業(yè)分別達到60家、300家，銷售收入突破400億元。加快科技興農(nóng)步伐。集中資源攻關(guān)F型雜交小麥核心技術(shù)。發(fā)揮“農(nóng)業(yè)科學合作研究院”科研引領(lǐng)作用，注重優(yōu)質(zhì)品種繁育引進推廣，打造現(xiàn)代種業(yè)“一核心五基地”，確保主要農(nóng)作物良種覆蓋率達98%以上。提高農(nóng)民科學種養(yǎng)殖技術(shù)，培育高素質(zhì)農(nóng)民6000人以上，開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)10萬人次。加大品牌打造力度。用好果業(yè)出口平臺。積極參加國內(nèi)外大型展會。設(shè)立覆蓋省會城市和有關(guān)大城市的直銷網(wǎng)點，讓“運城蘋果”“運城面粉”“運城蔬菜”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占領(lǐng)更多老百姓餐桌。

　　打造新興產(chǎn)業(yè)強市。著眼于集群化、高端化、智能化發(fā)展，圍繞建鏈延鏈補鏈強鏈，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，在全面建設(shè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)上，重點打造“合（和）汽（氣）生材（財）”新興產(chǎn)業(yè)地標。“合”就是信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合。開展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，加快工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和企業(yè)上云用云步伐，幫助更多企業(yè)“騰云駕物（霧）”。全年竣工500萬元以上工業(yè)項目100個，培育20戶智能工廠和數(shù)字化車間。“汽”就是智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車。發(fā)揮大運新能源汽車龍頭帶動作用，吸引關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚，加大車聯(lián)網(wǎng)研發(fā)力度，形成具有較強競爭力的新能源汽車產(chǎn)業(yè)體系。“生”就是生物醫(yī)藥大健康。圍繞建設(shè)晉南新特藥基地，支持龍頭企業(yè)加大科研攻關(guān)力度，發(fā)展專利仿制藥和新藥創(chuàng)制，帶動大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“材”就是新材料。重點發(fā)展特種鋼、鋁鎂合金、銅合金及稀土材料，加快向軌道交通、航空航天、能源裝備、軍工等高端領(lǐng)域延伸。同時，大力發(fā)展特色輕工業(yè)，引進一批知名企業(yè)。全年新創(chuàng)辦小微企業(yè)1萬戶，新培育“專精特新”企業(yè)30家、“小巨人”企業(yè)5家以上，凈增規(guī)上工業(yè)企業(yè)150家以上，新增營業(yè)收入20億元以上企業(yè)2－3家，確保百億元以上企業(yè)保持在4－5家。

　　打造知名旅游強市。著眼于融合化、品牌化、全域化發(fā)展，堅持保護和開發(fā)并重，讓灑落在河?xùn)|大地豐富的自然資源和歷史遺存綻放耀眼光彩。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。支持芮城通過國家驗收，鹽湖、夏縣、萬榮等縣（區(qū)）通過省級驗收。打造知名文旅品牌。擦亮“關(guān)公、鹽湖、黃河”三大金字招牌，搶抓黃河國家文化公園建設(shè)機遇，黃河一號旅游公路再建成196公里。實施關(guān)公文化產(chǎn)業(yè)園、河津龍門景區(qū)、平陸茅津古渡等29個文旅產(chǎn)業(yè)項目，打造28個名人展館、典故展館，推進“黃河人家”、鄉(xiāng)村旅游示范村、康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)。新建一批A級景點、旅游度假區(qū)和特色民俗酒店，加快推進關(guān)帝廟、五老峰創(chuàng)建5A級景區(qū)。加強文化資源保護傳承。做好重要遺址的考古調(diào)查和發(fā)掘研究，加大永樂宮壁畫等文物修繕保護力度，建立國寶級文物特殊保護機制。提升文旅服務(wù)層級。大力發(fā)展智慧旅游，實現(xiàn)智慧景區(qū)智能服務(wù)。扶持絳州澄泥硯、夏縣青銅鑄造、稷山螺鈿漆器等企業(yè)開發(fā)更多適應(yīng)市場需求、傳承河?xùn)|風韻的文創(chuàng)產(chǎn)品。加大宣傳推介，辦好關(guān)公文化旅游節(jié)、舜帝德孝文化節(jié)、池鹽文化節(jié)等活動，拓寬旅游客源，叫響“游山西運城·讀華夏歷史”。

　?。ǘ┤?gòu)建“三個高地”，促進資源要素聚合裂變

　　“三個高地”是省委賦予運城的重大使命。構(gòu)建創(chuàng)新高地。堅持把創(chuàng)新放在轉(zhuǎn)型發(fā)展全局的核心位置，全力打造一流創(chuàng)新生態(tài)。建好一個核心區(qū)。圍繞創(chuàng)建黃河金三角（運城）創(chuàng)新生態(tài)集聚區(qū)，加快鹽湖國家級高新區(qū)和智創(chuàng)城建設(shè)，力爭引進研究院所和高新產(chǎn)業(yè)等項目10個以上。壯大一批創(chuàng)新主體。新培育高科技領(lǐng)軍企業(yè)20家、總數(shù)達到40家，高新技術(shù)企業(yè)突破200家，科技型中小企業(yè)和民營科技企業(yè)突破400家。規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入增長10%以上。搭建一流平臺載體。實施好“111”“1331”“136”等創(chuàng)新工程，支持大運建設(shè)新能源汽車集成與節(jié)能省級重點實驗室、銀光鎂業(yè)牽頭建設(shè)國家級鋁鎂合金創(chuàng)新中心，省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心和中試基地達到20家。支持運城學院、運城職業(yè)技術(shù)大學等高校建設(shè)特色重點學科及工程（技術(shù)）研究中心。推動4個學科和1個實驗室建設(shè)，打造領(lǐng)軍臨床重點專科。突破一批關(guān)鍵技術(shù)。聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，深化與清華、北理工、中科院等高校院所合作，建好“三庫一榜”，力爭突破復(fù)合電極材料、5G通信材料等核心技術(shù)20項。支持國強高科加快工業(yè)機器人技術(shù)攻關(guān)。

　　構(gòu)建人才高地。堅持引育并舉、以用為本，打造服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的一流人才隊伍。抓好高層次、高素質(zhì)人才引進，吸引一批學科帶頭人及工程技術(shù)人員來運創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。深化“運才興運”專項行動，促進更多人才回鄉(xiāng)、項目回歸、資源回流。加強本土人才培育，鼓勵在運高校、職校調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展和生產(chǎn)一線急需適用人才。大力改善人才發(fā)展環(huán)境，幫助解決實際問題，讓運城成為各方英才追夢之處、筑夢之地、圓夢之城。

　　構(gòu)建開放高地。實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次開放合作。夯實平臺基礎(chǔ)。加快推進運城機場改擴建、臨猗黃河大橋、運城市會展中心等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，爭取芮城通用機場建成、萬榮通用機場開工，積極做好運三客專、陽運高速等項目前期。盡快實現(xiàn)航空口岸正式開放，力爭跨境電商綜合試驗區(qū)和保稅物流中心早日獲批設(shè)立。深化區(qū)域合作。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)招商專班和駐外聯(lián)絡(luò)部作用，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。辦好黃河金三角區(qū)域合作第五屆輪值大會，推進次區(qū)域縣（市）間融合發(fā)展。擴大對外貿(mào)易。主動融入“一帶一路”，提高企業(yè)自營出口能力，壯大農(nóng)產(chǎn)品及高端機電裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口規(guī)模，新增進出口實績企業(yè)10家以上。

　?。ㄈ┤ν苿?ldquo;雙輪驅(qū)動”，促進需求潛力充分釋放

　　投資和消費是經(jīng)濟增長的兩大主引擎。積極擴大有效投資。堅持項目為王，科學安排政府投資，充分調(diào)動民間投資，使投資的拉動作用發(fā)揮到最大。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。重點圍繞“六新”“兩新一重”，加強項目包裝，實施精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。力爭完成項目簽約額3000億元以上，開工項目投資額930億元，當年簽約當年開工率達到60%以上。提高投資效益。緊盯“1311”重大工程項目，加快正威新材料、華兆東南裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地、稷山梅山湖石墨電極、河津華輝杰高效活性炭等項目建設(shè)。推進永濟藍科途鋰電池隔膜、臨猗豪鋼鍛造煤機配件、聞喜潤泰工業(yè)固廢利用等項目竣工投產(chǎn)。強化投資服務(wù)。落實好省、市項目推進機制，有效縮短建設(shè)周期。用好“南果貸”、轉(zhuǎn)型發(fā)展基金和文旅發(fā)展基金，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。加快開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，實現(xiàn)標準地常態(tài)化出讓，建成標準化廠房143萬平方米，讓投資企業(yè)“拎包入住”。

　　促進消費回暖升級。深入挖掘消費潛力，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。擴大城市消費。鼓勵大中型商業(yè)綜合體、商超連鎖發(fā)展，推進吾悅廣場、紅星美凱龍等項目建設(shè)，構(gòu)建15分鐘商圈。著力打造河?xùn)|風情街、南薰坊等高品質(zhì)步行街，構(gòu)筑消費新引擎。大力支持縣域精品街區(qū)申報山西省特色商業(yè)街。釋放鄉(xiāng)村消費。鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點，加強農(nóng)村電商扶持力度，引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)與京東、阿里等知名電商深度融合。每個縣打造1個縣域電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，爭取培育1－2個省級電商強縣和10個以上電商強鎮(zhèn)。激活重點領(lǐng)域消費。合理增加公共消費，鼓勵金融機構(gòu)加大消費信貸，正確引導(dǎo)運材運用、運用運材。開展新一輪汽車下鄉(xiāng)，對新能源汽車及我市整車生產(chǎn)的汽車進行補貼。出臺家電以舊換新補貼政策，支持家電綠色化智能化更新?lián)Q代。擴大住房公積金覆蓋面，支持職工住房消費。持續(xù)打造“好吃運城”品牌，在太原等地組織農(nóng)特產(chǎn)品展銷會。支持“三晉老字號”“中華老字號”企業(yè)開拓全省全國市場。

　?。ㄋ模┤嵤?ldquo;兩大行動”，促進城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)融合

　　城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動是黨的十九屆五中全會確立的雙重任務(wù)。實施城市更新行動。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提高城市品質(zhì)和品位。提升中心城區(qū)首位度。重點抓好“六大工程”：一是環(huán)境整治工程，深入開展“兩下兩進兩拆”專項整治，美化建筑立面，改善城中村、城鄉(xiāng)接合部整體環(huán)境，逐步解決遺留爛尾問題；二是路網(wǎng)暢通工程，統(tǒng)籌快速路、主干路、背街小巷改造提升，加快禹都大道、學苑路、槐東路、大禹街等道路建設(shè)；三是老舊小區(qū)改造工程，做好圣惠新區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快推進康杰中學家屬院、中心醫(yī)院家屬院等96個小區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施改造；四是海綿城市建設(shè)工程，完善排水防澇設(shè)施，推進雨污分流改造，加快城西污水處理二廠建設(shè)，逐步破解城市內(nèi)澇難題；五是智慧城市建設(shè)工程，加快推動市縣城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，用好“一平臺十應(yīng)用”，推進城市智慧化管理；六是文明城市建設(shè)工程，提升市民文明素質(zhì)，加強城市文脈保護，喚醒“老運城”歷史記憶。增強縣域綜合承載能力。發(fā)揮縣城支點吸納作用，完善公共場館、路網(wǎng)改造、集中供熱、垃圾污水處理等短板弱項，布局一批停車場、充電樁等設(shè)施。依托縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)縣域人口向縣城集聚，加快就地城鎮(zhèn)化。

　　實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)性和公共服務(wù)水平的均等化上鉚足勁、做足功，推動鄉(xiāng)村全面振興。抓好特色小鎮(zhèn)建設(shè)。穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，推動基礎(chǔ)設(shè)施向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延展。挖掘小城鎮(zhèn)獨特元素，持續(xù)打造永濟水峪口古村、夏縣天沐溫泉小鎮(zhèn)等一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、功能疊加融合的特色小鎮(zhèn)，增強對農(nóng)村的輻射帶動力。扎實推動接續(xù)發(fā)展。落實“四個不摘”要求，做好返貧預(yù)警監(jiān)測、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持、基礎(chǔ)設(shè)施改善、易地搬遷后續(xù)扶持等工作，拓寬農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。完善軟硬件設(shè)施。加快補齊水、電、氣、網(wǎng)和物流等方面短板，完成434.8公里“四好農(nóng)村路”建設(shè)及5.3萬戶改廁任務(wù)。加強自建房管理，確保規(guī)范安全。倡導(dǎo)移風易俗文明新風尚。持續(xù)開展人居環(huán)境整治，結(jié)合“沿黃美麗鄉(xiāng)村示范帶”和“綠水青山中條新生態(tài)文旅經(jīng)濟走廊”建設(shè)，每個縣（市、區(qū)）至少確定2個覆蓋10個村以上的集中連片示范片進行規(guī)劃建設(shè)，以點串線、以線帶面，加快打造宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。

　　（五）全力用好“關(guān)鍵一招”，促進系統(tǒng)改革走深走實

　　改革是破解難題的關(guān)鍵一招。深化能源革命。落實好碳達峰、碳中和運城行動，支持芮城開展“碳中和”示范前期研究。推進氫能、能源互聯(lián)網(wǎng)等新能源產(chǎn)業(yè)布局。創(chuàng)新電力交易機制，讓更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)享受每度0.3元電價。抓好能源互聯(lián)網(wǎng)試點市建設(shè)。深化開發(fā)區(qū)改革。推動相關(guān)行政職能再下放，實現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事、區(qū)內(nèi)辦”。每個開發(fā)區(qū)至少建設(shè)1個省級科技孵化器或省級眾創(chuàng)空間，科研投入增長10%以上。深入開展“四比四看”活動，各開發(fā)區(qū)簽約項目開工率和“六新”項目占比均達到60%以上。深化國資國企改革。深入實施國企改革三年行動，完成市縣國企改革任務(wù)，力爭山西農(nóng)藥廠和永濟紡織廠破產(chǎn)清算實現(xiàn)突破。剝離國有企業(yè)辦社會職能，解決好歷史遺留問題。健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，形成健全協(xié)同高效的監(jiān)管機制。探索推進混合所有制改革，激發(fā)國有經(jīng)濟活力。深化要素配置改革。開展“批而未供”“閑置土地”處置專項行動，盤活存量用地，推進產(chǎn)業(yè)項目全部實行“標準地”供給。扶持15家“金種子”企業(yè)對接資本市場，爭取新環(huán)精密制造在新三板掛牌。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，培育知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)30家以上。深化“放管服效”改革。持續(xù)引深“一枚印章管審批”和“五減”專項行動，審批環(huán)節(jié)、時限、材料再壓縮30%以上。加快推行“一網(wǎng)通辦”和“一件事一次辦”集成服務(wù)，涉企事項全程網(wǎng)辦率達90%以上。推進“證照分離”改革全覆蓋，新設(shè)企業(yè)“一天辦結(jié)”，市場主體總量突破40萬戶。深化財稅金融改革。按照“緊日子、保基本、調(diào)結(jié)構(gòu)、保戰(zhàn)略”要求，提高財政資源配置效率和資金使用效益。落實減稅降費政策。推進金融服務(wù)改革綜合試點工作，完善政府性融資擔保體系，助力中小微企業(yè)發(fā)展。積極化解政府隱性債務(wù)，防范系統(tǒng)性風險。打擊惡意逃廢債和非法集資行為，引導(dǎo)銀行加快處置不良貸款。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“后半篇文章”，健全完善縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。開展“三塊地”改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。深化供銷合作社綜合改革。同時，扎實推進文化體制、景區(qū)景點、市縣轉(zhuǎn)型綜合配套等領(lǐng)域改革，確保按時間節(jié)點改革到位。

　?。┤χ?ldquo;兩條底線”，促進經(jīng)濟社會行穩(wěn)致遠

　　綠色和安全是必須守住的兩條底線。筑牢綠色發(fā)展底線。踐行“兩山理論”，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，讓運城的天更藍、水更清、山更綠。加強污染防治。多措并舉打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。推動集中供熱、平原地區(qū)清潔取暖全覆蓋，實現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零，持續(xù)推進工業(yè)企業(yè)深度治理和餐飲油煙排放專項整治，全力甩掉PM2.5濃度排名靠后的帽子，優(yōu)良天數(shù)比例完成省考核目標。強化河湖長制，加大黃河、汾河、涑水河排污口整治，做好沿線農(nóng)村污水收集治理，整治城鄉(xiāng)黑臭水體，確保斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。扎實推進重點行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況調(diào)查，深入開展危廢專項整治，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，做好報廢汽車、廢鋼、廢鋁等回收工作，推動資源循環(huán)利用。加快推進生活垃圾分類，力爭實現(xiàn)公共機構(gòu)全覆蓋。全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用不可降解一次性塑料制品，大力發(fā)展裝配式建筑，使綠色消費、綠色出行、綠色居住成為人們的自覺行動。加強生態(tài)修復(fù)。大力開展綠滿運城行動，全面推行林長制，堅持綠化彩化財化相結(jié)合，加快黃河汾河沿岸、廢棄露天礦山綠化，完成植樹造林16.7萬畝、水土流失治理36.9萬畝。統(tǒng)籌做好“三河兩山三湖”生態(tài)修復(fù)治理，加快官道河、姚暹渠禹都段、鴨子池、干河生態(tài)整治，推動“運城南山新境市民廣場”建設(shè)，啟動實施南山裸露山體生態(tài)修復(fù)，還河?xùn)|大地碧水清波和巍巍中條。

　　筑牢安全穩(wěn)定底線。樹立總體國家安全觀，努力建設(shè)更高水平的平安運城。強化常態(tài)化疫情防控。壓實“四方責任”，堅持“人物同防”，加強來（返）運重點人群閉環(huán)管理，毫不放松抓好外防輸入、內(nèi)防反彈，堅決守住運城陣地。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，高質(zhì)量推進縣級疾控機構(gòu)核酸檢測能力、專業(yè)流調(diào)隊伍建設(shè)，推行全民新冠疫苗接種。抓好安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理。打好安全生產(chǎn)專項整治三年行動攻堅戰(zhàn)，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，依法治理超限超載，堅決杜絕重特大事故。加強各類自然災(zāi)害防治和極端氣候預(yù)測預(yù)警。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)和物資裝備配備，提高應(yīng)急救援水平。統(tǒng)籌抓好食藥、能源、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域安全，全面提高公共安全保障水平。加強和創(chuàng)新社會治理。深化“三零”單位創(chuàng)建，鞏固提升掃黑除惡專項斗爭成效，加快構(gòu)建立體化信息化社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。強化信訪“控新治舊”，深入開展矛盾糾紛排查化解，切實把各類矛盾風險穩(wěn)控在當?shù)亍⒒庠诨鶎?。支持國防和軍隊建設(shè)，穩(wěn)步推進國防動員體制改革，深化雙擁共建和軍民融合發(fā)展，做好退役軍人服務(wù)保障。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，大力發(fā)展婦女兒童、老齡、殘疾人和紅十字等事業(yè)。積極做好民族宗教、外事僑務(wù)、人防、氣象、地震、檔案、史志等工作，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

　?。ㄆ撸┤Υ蛟?ldquo;四個運城”，促進民生福祉持續(xù)改善

　　幸福、技能、健康、書香是老百姓對美好生活的追求和向往。打造幸福運城。推進社會保險法定群體全覆蓋，實施城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準每人每月再提高20元。發(fā)展嵌入式社區(qū)養(yǎng)老。完善住房市場體系和保障體系，籌集租賃住房5000套，新開工棚戶區(qū)住房改造2463套。

　　打造技能運城。加快“人人持證、技能社會”建設(shè)，抓好重點人群就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力6萬人以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人以上。鼓勵企業(yè)、院校及第三方機構(gòu)開展技能水平評價，形成培訓(xùn)鑒定一體化服務(wù)，技能人才數(shù)量占到勞動者總量30%以上。聚焦“一縣一業(yè)、一縣一品”，緊盯市場需求，拓展培訓(xùn)領(lǐng)域，舉辦首屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能大賽，擦亮“關(guān)鄉(xiāng)家嫂”“聞喜花饃”“永濟面食”等特色技能品牌，爭創(chuàng)全省全國樣板，帶動城鄉(xiāng)居民持續(xù)穩(wěn)定增收。

　　打造健康運城。提高綜合醫(yī)院實力，發(fā)揮特色專科優(yōu)勢，高水平建設(shè)省級區(qū)域醫(yī)療中心。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，繼續(xù)實施鄉(xiāng)村醫(yī)生素質(zhì)提升計劃。持續(xù)深化醫(yī)改，力爭基層就診率達到60%，縣域內(nèi)就診率達到90%。推進中心城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)合理布局和資源整合，加快市疾控中心遷建。發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中醫(yī)藥強市。做好健康中國行動16項重點工作，扎實開展愛國衛(wèi)生運動。發(fā)展體育事業(yè)，推動全民健身。

　　打造書香運城。建設(shè)認定30所普惠性幼兒園，每個縣（市、區(qū)）新（改、擴）建1－2所公辦中小學、幼兒園。全市建設(shè)改造80所寄宿制學校。優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學布局，實現(xiàn)義務(wù)教育學校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。中心城區(qū)圣惠小學、第五幼兒園投入使用，啟動規(guī)劃十小建設(shè)。全面提升高中教學質(zhì)量。推進公共圖書館進景區(qū)、進社區(qū)、進商場、進農(nóng)村，打造無處不在的讀書角。繁榮文化事業(yè)，深入實施公民道德建設(shè)工程，組織開展慶祝建黨100周年系列活動，豐富群眾精神文化生活。

　　各位代表，民心是最大的政治。今年，市政府將在全面承接、認真辦好省政府確定的11件民生實事基礎(chǔ)上，再增加4件：一是中心城區(qū)建設(shè)河?xùn)|驛站10座；二是中心城區(qū)建設(shè)過街人行天橋3座；三是中心城區(qū)建設(shè)不少于5個高品質(zhì)河?xùn)|書房；四是實施2萬名婦女居家靈活就業(yè)技能培訓(xùn)。謀民生之利，解群眾之憂，是政府職責的根本所在。我們一定竭盡全力把群眾“急難愁盼”問題解決好，全力讓老百姓的笑容成為運城最美的風景！

　　四、全面加強政府自身建設(shè)

　　堅持政府有形之手、市場無形之手和群眾勤勞之手“三手聯(lián)動”，夙夜在公、只爭朝夕，勤勉敬業(yè)、善作善成。

　　一是提升政治站位，忠誠干事。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展黨史學習教育，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。始終胸懷大局，牢牢把握“國之大者”，堅持底線思維，自覺從政治上分析問題、推動工作，確保黨中央大政方針及省委、省政府和市委安排部署落到實處。

　　二是提升工作效能，奮發(fā)干事。全面深化“13710”工作制度，嚴格執(zhí)行任務(wù)分工、督促檢查、情況通報、追究問責等閉環(huán)機制，推行項目化、清單式管理，做到“定必干、干必成、成必優(yōu)”，實現(xiàn)“說了”到“做了”“開會研究了”到“問題解決了”之間零距離。完善正向激勵和容錯糾錯機制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，讓擔當盡責成為政府工作的底色。

　　三是提升法治觀念，依規(guī)干事。深入貫徹習近平法治思想，提高運用法治思維謀劃和推動工作的水平。健全重大政策事前評估和事后評價制度，嚴格規(guī)范政府重大事項決策行為。依法接受人大及其常委會監(jiān)督，誠懇接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。配合做好伍姓湖保護、機動車停車管理、建筑垃圾管理等地方性法規(guī)制定，并認真貫徹實施。深化行政執(zhí)法體制改革，探索“綜合一次查”。強化審計監(jiān)督，加強政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。

　　四是提升本領(lǐng)作風，過硬干事。樹立“以結(jié)果論英雄、以成事論水平”的鮮明導(dǎo)向，增強識變之智、應(yīng)變之方、求變之勇，努力成為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的行家里手。發(fā)揚“三牛”精神，堅持真干、苦干、實干，踐行“一線工作法”。堅定扛起全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，力戒形式主義、官僚主義。強化預(yù)算約束和績效管理，以政府的“緊日子”換取百姓的“好日子”。

　　各位代表，藍圖已繪就，揚帆正當時。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，咬定目標、凝心聚力，快馬加鞭、風雨兼程，加快譜寫高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章，為運城明天更美好、人民生活更幸福而不懈奮斗，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年！

　　附注：

　　1.省委“四為四高兩同步”總體思路和要求：“四為”，指堅持轉(zhuǎn)型為綱、項目為王、改革為要、創(chuàng)新為上；“四高”，指推動高質(zhì)量發(fā)展、高水平崛起、高標準保護、高品質(zhì)生活；“兩同步”，指到2020年我省與全國同步全面建成小康社會，到2035年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

　　2.“六穩(wěn)”：穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

　　3.“六保”：保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉(zhuǎn)。

　　4.“六新”：新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。

　　5.“四早”：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。

　　6.“四集中”：集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。

　　7.“兩新一重”：新型基礎(chǔ)設(shè)施，新型城鎮(zhèn)化，交通、水利等重大工程。

　　8.“五個一”項目推進機制：一季一簽約、一季一開工、一季一觀摩、一季一考核、一季一通報。

　　9.“1311”重大工程項目：以黃河流域（運城段）生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)為牽引，聚焦先進制造業(yè)和新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點推進牽引性強、戰(zhàn)略意義重大的100個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目，重點推進帶動性強、示范意義重大的100個社會民生和基礎(chǔ)設(shè)施項目，促進全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。

　　10.“111”“1331”“136”創(chuàng)新工程：“111”工程指緊扣轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，謀劃推進100項重大科研攻關(guān)項目，建設(shè)10個左右重點實驗室、10個科技成果中試熟化與產(chǎn)業(yè)化基地和10個省級制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，“一企一策”培育100戶高科技領(lǐng)軍企業(yè)。“1331”工程是推動山西高等教育振興崛起的重要舉措。“1”，即始終圍繞立德樹人、辦好中國特色社會主義大學這一根本任務(wù)；“3”，即突出抓好高校重點學科、重點實驗室、重點創(chuàng)新團隊三項建設(shè)；“3”，即全面加強高校協(xié)同創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟（研究院）三大創(chuàng)新載體建設(shè)；“1”，即推動高校產(chǎn)出一批對國家和山西經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大貢獻的標志性成果。“136”工程是山西打造國內(nèi)有影響力重點?？坪途C合醫(yī)院的重要舉措。“1”，即以提升全省醫(yī)療水平為主線；“3”，即建設(shè)一批省重點臨床醫(yī)學專科、重點臨床醫(yī)學實驗室和重點臨床科研創(chuàng)新團隊；“6”，即建設(shè)區(qū)域臨床醫(yī)學、疑難重癥診療、急救體系協(xié)作、互聯(lián)網(wǎng)+國際醫(yī)療、前沿醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)院管理評價“六大中心”。

　　11.“一核三翼七支點”新型城鎮(zhèn)化格局：即以中心城區(qū)為引領(lǐng)，加快推進鹽臨夏一體化，打造市域城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心區(qū)；河津、永濟、聞喜三縣（市）發(fā)揮產(chǎn)業(yè)強縣、人口大縣的輻射帶動作用，加快成為全市城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的三翼；萬榮、稷山、新絳、絳縣、垣曲、平陸和芮城等挖掘潛在需求和發(fā)展空間，切實成為支撐全市新型城鎮(zhèn)化的七個重要支點。

　　12.“兩下兩進兩拆”：管線下地和廣告下墻，停車進庫進位，拆除違建和圍墻。

　　13.“四好農(nóng)村路”：把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸。

　　14.“兩類戶”：脫貧監(jiān)測戶、邊緣貧困戶。

　　15.“三零”單位：“零上訪、零事故、零案件”單位。

　　16.“五抓一優(yōu)一促”經(jīng)濟工作主抓手：抓招商引資、抓市場主體培育、抓發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、抓項目達產(chǎn)達效、抓人才智力支撐，優(yōu)化營商環(huán)境，促進高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　17.“六最”營商環(huán)境：審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的營商環(huán)境。

　　18.“一核心五基地”：以山西農(nóng)大棉花所科技研發(fā)力量為核心組建運城市現(xiàn)代種業(yè)聯(lián)盟作為創(chuàng)新平臺，建設(shè)糧食、蔬菜、畜牧、水產(chǎn)和水果特色經(jīng)濟林五大優(yōu)勢種子（種苗）基地。

　　19.“三庫一榜”：科技創(chuàng)新項目庫、技術(shù)項目需求庫、科技成果供給庫，實行重大科技項目“揭榜制”。

　　20.“一平臺十應(yīng)用”:統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施暨運營平臺，智慧政務(wù)、智慧教育、智慧食藥、智慧城管、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧交通、智慧環(huán)保、智慧水務(wù)、智慧應(yīng)急十大基礎(chǔ)應(yīng)用。

　　21.“四個不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。

　　22.“四比四看”：比謀劃儲備看項目質(zhì)量、比招商引資看簽約落地、比開工建設(shè)看工程進度、比服務(wù)水平看滿意指數(shù)。

　　23.“三塊地”改革：農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革。

　　24.“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”：藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　25.“三河兩山三湖”：黃河運城段、汾河運城段、涑水河，中條山、峨嵋?guī)X，鹽湖、伍姓湖、圣天湖。

　　26.“四方責任”：屬地、部門、單位、家庭和個人責任。

　　27.2021年山西省政府確定的11件民生實事：一是實施“人人持證、技能社會”全民技能提升工程；二是為懷孕婦女提供免費產(chǎn)前篩查與診斷服務(wù)；三是為重點幫扶縣農(nóng)村婦女免費提供“兩癌”檢查服務(wù)；四是實施5萬名殘疾預(yù)防重點干預(yù)和殘疾兒童搶救性康復(fù)項目；五是將免費法律咨詢便民工程拓展延伸為免費法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程；六是實施“五個一批”群眾文化惠民工程；七是實施城鎮(zhèn)養(yǎng)老幸福工程；八是為既有住宅自愿加裝電梯實施獎補；九是實施免費婚前醫(yī)學檢查；十是在人流密集公共場所配置自動體外除顫器；十一是建設(shè)200個戶外勞動者愛心驛站。

　　28.河?xùn)|驛站：是集如廁、休憩、WiFi、圖書閱覽、急救藥箱、食物加熱等功能于一體的免費便民服務(wù)場所。

　　29.“三牛”精神：為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃牛的精神。

解讀：【圖解】2021運城這樣干！一圖讀懂《政府工作報告》