1月10日，在“2020（第四屆）博鰲企業(yè)論壇”上，河津市榮獲“中國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境典范城市”稱號。這是該市繼去年8月獲得“中國營商環(huán)境質(zhì)量十佳縣（市、區(qū)）”之后得到的又一殊榮。

　　河津緣何兩次獲得優(yōu)化營商環(huán)境的全國榮譽(yù)？

　　2019年12月實(shí)施“一枚印章管審批”以來，該市按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，圍繞運(yùn)城市委“五抓一優(yōu)一促”經(jīng)濟(jì)工作主抓手，堅(jiān)持“五先協(xié)同、三動融合”高質(zhì)量發(fā)展思路，傾力打造“三對”“六最”營商環(huán)境，做好群眾辦事的“減法”，做強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的“加法”，摁下優(yōu)化營商環(huán)境的“加速鍵”，全面提速經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　強(qiáng)化政策引領(lǐng)

　　打造營商高地

　　“河津要乘著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的東風(fēng)，把優(yōu)化營商環(huán)境、招商引資作為頭號工程，要著力建設(shè)投資創(chuàng)業(yè)的洼地，力爭營商環(huán)境進(jìn)入全省縣級第一方陣，全力打造內(nèi)陸地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)對外開放的新高地。”運(yùn)城市委常委、河津市委書記李曉武在優(yōu)化營商環(huán)境方面提出許多新要求。

　　建設(shè)一方投資創(chuàng)業(yè)的洼地，必須進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，要有“跳起來摘桃子”的勇氣。該市持續(xù)深化“放管服效”改革，按照省委“三對”“六最”要求，提升政務(wù)服務(wù)效能。“三對”，是眼光對外要向高處看，即對表中央要求、對標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)做法、對接國際投資貿(mào)易通行規(guī)則；“六最”，是眼光對內(nèi)要向自己看，營商環(huán)境要優(yōu)化，即審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好。

　　圍繞如何打造“三對”“六最”營商環(huán)境？該市出臺了一系列真金白銀的“干貨”措施，減少政府的管理職能，增加政府的服務(wù)職能。

　　——全省首家發(fā)布《進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境白皮書》，率先推出優(yōu)化營商環(huán)境2.0版《河津市2020年優(yōu)化營商環(huán)境100條》，從政務(wù)服務(wù)、開辦企業(yè)、投資建設(shè)、獲得信貸、納稅服務(wù)、人力資源、市場監(jiān)管等方面，全方位為優(yōu)化營商環(huán)境提供行動方案和制度保障。

　　——落實(shí)招商引資“黃金二十條”，制定《精準(zhǔn)招商行動方案》，完善《招商引資引薦人獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則》。

　　——制定《河津市政府投資項(xiàng)目模擬審批實(shí)施辦法》，解決了政府投資項(xiàng)目土地制約問題，為建設(shè)單位節(jié)約審批時(shí)限90天以上。目前，已為河津市委黨校等3個(gè)建設(shè)項(xiàng)目使用了模擬審批程序。

　　——制定出臺《河津市探索實(shí)行建設(shè)工程項(xiàng)目“樁基先行”實(shí)施方案》，社會投資類建設(shè)工程推行分階段報(bào)建施工模式，為項(xiàng)目建設(shè)單位節(jié)約審批時(shí)限60天以上。目前，已為山西中煤華晉嘉苑小區(qū)、騰茂花園一期、萬峰錦園小區(qū)項(xiàng)目辦理了樁基開工手續(xù)。

　　——制定《河津市行政審批信用承諾制工作細(xì)則》《河津市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)承諾制審批辦法》《關(guān)于推行“證照分離”改革行政審批告知承諾制的實(shí)施意見》等。推行“信易批”服務(wù)，對14個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，對59個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)行容缺受理審批。

　　博通建材辦理水土保持方案、津科同輝房產(chǎn)辦理暫定資質(zhì)、麥浪商貿(mào)辦理食品經(jīng)營許可等事項(xiàng)，均采用信用承諾審批，節(jié)約辦理時(shí)間5—8天。2020年，該市辦理信用承諾審批578件，辦理容缺受理109件，減少了辦事企業(yè)和群眾跑腿次數(shù)。

　　強(qiáng)化機(jī)制引領(lǐng)

　　再聚改革合力

　　在河津，辦一個(gè)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照需要多長時(shí)間？答案是3個(gè)小時(shí)。辦一個(gè)企業(yè)全部手續(xù)需要多長時(shí)間？答案是1個(gè)工作日。

　　“我是今天早上在網(wǎng)上填報(bào)的信息資料，剛來到政務(wù)大廳一會兒，咨詢了工作人員，很快就拿到了執(zhí)照，真是太方便了。”1月15日，新注冊的怡源建筑公司人員小胡在自助機(jī)上打印出公司的新營業(yè)執(zhí)照，非常滿意，“以前我們只是種植苗木，以后就有條件出售苗木了！”

　　——河津全力提升企業(yè)開辦便利度。在政務(wù)大廳設(shè)立企業(yè)開辦服務(wù)專區(qū)，協(xié)調(diào)稅務(wù)、公章刻制、人社、銀行、稅控盤入駐專區(qū)，企業(yè)開辦時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日。2020年新登記2111家企業(yè)。方便企業(yè)“進(jìn)”與“出”，改革簡化注銷程序，去年辦理企業(yè)簡易注銷311件。

　　——全面推行“五減”專項(xiàng)改革。圍繞企業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面，減事項(xiàng)、減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減要件、減證明。凡是沒有法定依據(jù)的事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、要件、證明一律取消，審批時(shí)限在法定基礎(chǔ)上平均壓縮75%。推行“五減”改革后，減事項(xiàng)16項(xiàng)，減時(shí)限75.15%，減環(huán)節(jié)45個(gè)，減要件53個(gè)，減證明18項(xiàng)。2020年政務(wù)大廳辦理各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)16.2萬件。其中，行政審批局辦理10080件，較法定時(shí)限壓縮86.6%。

　　——深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。變審批為備案、承諾。實(shí)行承諾制項(xiàng)目42個(gè)，總投資75.68億元。目前，已開工的項(xiàng)目有21個(gè)，總投資40.32億元。

　　——推進(jìn)“多證合一”改革。共推出38項(xiàng)“一件事一次辦”套餐，實(shí)行場景式審批，為群眾提供“只跑一次腿，就等結(jié)果到”服務(wù)。

　　——工程建設(shè)項(xiàng)目審批再提速。整合平臺，實(shí)現(xiàn)“三網(wǎng)合一”。重塑審批流程，推進(jìn)投資項(xiàng)目在線申報(bào)、一次告知、“并聯(lián)”辦理。項(xiàng)目從立項(xiàng)用地到竣工驗(yàn)收，政府投資類審批時(shí)限58天，較法定時(shí)限壓縮82.4%；社會投資核準(zhǔn)類審批時(shí)限56天，較法定時(shí)限壓縮85%；社會投資備案類審批時(shí)限47天，較法定時(shí)限壓縮85%；一般工業(yè)類審批時(shí)限20天，較法定時(shí)限壓縮90%。

　　1月14日，該市氣象局在申報(bào)一個(gè)業(yè)務(wù)用房建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，行政審批服務(wù)管理局啟用了“并聯(lián)”審批程序，局長馬彥芳組織涉及審批的相關(guān)股室召開會議，實(shí)行了“一次性告知”，辦理速度得到申報(bào)人員大力稱贊。

　　——推行“全程電子化登記政銀合作”。該市在6家銀行32個(gè)網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)“商事登記全業(yè)務(wù)自助一體機(jī)”，通過銀行為新企業(yè)提供注冊登記、賬戶管理等“一站式”綜合服務(wù)。去年銀行代辦新設(shè)企業(yè)170戶，實(shí)現(xiàn)了審批服務(wù)“最多跑一次”向“就近跑一次”的新突破。

　　——行政審批部門聯(lián)合銀行機(jī)構(gòu)開展“百億送貸”行動。累計(jì)投放各類貸款1.0486億元，惠及小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社共計(jì)460戶。

　　強(qiáng)化滿意引領(lǐng)

　　提升服務(wù)水平

　　“構(gòu)建親清政商關(guān)系，創(chuàng)造最優(yōu)營商環(huán)境”，宏達(dá)集團(tuán)常務(wù)副總經(jīng)理劉世峰在辦理多個(gè)項(xiàng)目審批時(shí)，感謝行政審批效率高，代表企業(yè)為行政審批服務(wù)管理局送來了一面錦旗。在該局會議室的墻上，企業(yè)和群眾送來的錦旗一面挨著一面，這些錦旗是政務(wù)審批人員主動靠前服務(wù)、壓減審批時(shí)限、助力項(xiàng)目建設(shè)的寫照，是“政務(wù)提效率、服務(wù)不打烊”的最好見證。

　　他們強(qiáng)力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)錄盡錄，大力推進(jìn)辦事要件和辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化，按照“一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)、一子項(xiàng)一編碼、一流程一規(guī)范”要求，實(shí)現(xiàn)109項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)省級標(biāo)準(zhǔn)“五統(tǒng)一”，169項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)市級標(biāo)準(zhǔn)“五統(tǒng)一”。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，在“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)錄入監(jiān)管行為6.8萬條。

　　他們下放委托權(quán)限，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“十有”、村（社區(qū)）“九有”標(biāo)準(zhǔn)，建成14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、139個(gè)村（社區(qū)）便民服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村便民機(jī)構(gòu)全覆蓋。將個(gè)體工商戶登記變更注銷、小食品經(jīng)營許可及人社、醫(yī)保等17項(xiàng)行政職權(quán)，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民中心辦理。實(shí)行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”辦理模式，2020年基層便民服務(wù)中心(站)辦件量16267件，實(shí)現(xiàn)群眾“就近辦”目標(biāo)。

　　他們推進(jìn)線上服務(wù)。指導(dǎo)群眾通過三晉通App、交管12123等線上平臺，自助辦理水電費(fèi)繳納、違章處理、戶籍辦理、醫(yī)保、社保等相關(guān)業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“掌上辦”“線上辦”“家里辦”。

　　“我是‘耿小二’，辦事就找我”，在政務(wù)大廳，穿著“耿小二”紅馬甲的服務(wù)人員衣背上的這些字特別醒目。為打造“耿滿意、更滿意”特色政務(wù)服務(wù)品牌，該市成立了新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊(duì)，下設(shè)導(dǎo)服小隊(duì)、幫辦小隊(duì)、社會民生等5個(gè)小分隊(duì)，以“保姆式”的服務(wù)理念，為市場主體和群眾指導(dǎo)辦理業(yè)務(wù)，提供具有河津特色的“耿小二”幫辦代辦服務(wù)，全程領(lǐng)辦、高效便捷。目前,已為群眾幫辦代辦各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1萬件以上。完善政務(wù)大廳24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)建設(shè)，提供自助取件、稅務(wù)申報(bào)等“不打烊”服務(wù)，方便群眾在下班時(shí)間自助辦理業(yè)務(wù)。

　　強(qiáng)化監(jiān)督引領(lǐng)

　　助推項(xiàng)目建設(shè)

　　1月15日，河津市總投資達(dá)24.88億元的10個(gè)項(xiàng)目集中開工，其中8個(gè)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目，建成投產(chǎn)后可新增產(chǎn)值27.5億元。“轉(zhuǎn)型為綱、項(xiàng)目為王，我們要在優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)上出實(shí)招，全力打造一天更比一天好、明天更比今天好的營商環(huán)境，為河津?qū)崿F(xiàn)‘產(chǎn)值過千億、經(jīng)濟(jì)回百強(qiáng)，轉(zhuǎn)型出雛形、奮斗創(chuàng)輝煌’目標(biāo)開好新局。”河津市委副書記、市長何偉如是強(qiáng)調(diào)。

　　營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力，人人都是營商環(huán)境，營商環(huán)境關(guān)系方方面面。為了進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，該市成立“三對”工作領(lǐng)導(dǎo)組，由該市市委副書記安奇及兩位常委帶隊(duì)，開展常態(tài)化督查。以產(chǎn)業(yè)化思維、項(xiàng)目化管理、清單化實(shí)施、體系化評價(jià)、具象化落實(shí)的思路，加大各項(xiàng)工作考核力度，周周研判、周周考核、周周排名，全面激發(fā)想干事、能干事、會干事的內(nèi)生動力。

　　出臺《河津市優(yōu)化營商環(huán)境工作考核實(shí)施辦法》，在全省縣級市首家開發(fā)營商環(huán)境考核平臺，對涉及營商環(huán)境工作的53家單位，從共性指標(biāo)、個(gè)性指標(biāo)、市場主體評價(jià)3個(gè)維度，分4個(gè)階段125個(gè)具體指標(biāo)進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果建立“紅黑榜”，考核達(dá)標(biāo)的進(jìn)入“紅榜”，不達(dá)標(biāo)的將納入“黑榜”，助推其盡快整改。

　　該市開展優(yōu)化營商環(huán)境紀(jì)律作風(fēng)整頓，相關(guān)單位開展?jié)M意度提升工程，集中整治懶政怠政、吃拿卡要、門難進(jìn)臉難看事難辦等破壞營商環(huán)境、影響河津形象行為的人和事。在媒體開辦“營商環(huán)境大家談”欄目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直單位負(fù)責(zé)人，人人承諾營商環(huán)境事項(xiàng)，讓“河津是我家，發(fā)展靠大家”“優(yōu)化環(huán)境，人人有責(zé)”的理念深入人心。

　　構(gòu)筑政務(wù)服務(wù)“好差評”體系。群眾在政務(wù)大廳辦理事項(xiàng)后，服務(wù)好不好，可以通過二維碼、液晶評價(jià)儀、電話回訪等多種方式，對政務(wù)服務(wù)進(jìn)行“好、差、評”評價(jià)。實(shí)現(xiàn)“一事一評議”“一事一監(jiān)督”，綜合各種評價(jià)方式好評率為99.8%。

　　營商環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長期性的系統(tǒng)工程，優(yōu)化提升永遠(yuǎn)在路上。河津市將不斷提升政務(wù)服務(wù)能力，全力擦亮“耿滿意、更滿意”政務(wù)服務(wù)品牌，以營商環(huán)境低洼地打造項(xiàng)目建設(shè)新高地。（記者 張君蓉 通訊員 任芙蓉）