1.總則

1.1編制目的

為切實(shí)加強(qiáng)公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，建立完善應(yīng)急管理體制和機(jī)制，提高突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對能力，控制、減輕和消除公路交通突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，及時恢復(fù)公路交通正常運(yùn)行，保障公路暢通。以及為應(yīng)對其他突發(fā)事件中提供交通運(yùn)輸保障，滿足有效應(yīng)對公路交通突發(fā)事件的需要，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《交通運(yùn)輸部公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》《運(yùn)城市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在運(yùn)城市轄區(qū)內(nèi)的：

1.3.1 由各類突發(fā)事件引起的國道、省道等干線公路以及公路主樞紐出現(xiàn)交通運(yùn)輸中斷或較長時間阻塞，需及時疏通；公路、橋梁、隧道及其附屬設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，喪失正常使用功能，需迅速恢復(fù)、搶修、加固，以確保運(yùn)輸暢通的應(yīng)急行動。

1.3.2 由各類突發(fā)事件引起交通運(yùn)輸異常并對運(yùn)輸產(chǎn)生嚴(yán)重影響，需交通運(yùn)輸主管部門組織調(diào)配運(yùn)輸力量，以保證搶險救災(zāi)人員和物資的運(yùn)輸及災(zāi)民和傷病員疏散的應(yīng)急行動。

 

1.4工作原則

1.4.1以人為本、條塊結(jié)合、科學(xué)應(yīng)對、預(yù)防為主

切實(shí)履行交通部門的公共服務(wù)職能，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，高度重視公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，提高應(yīng)急科技水平，增強(qiáng)預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置能力，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，提高防范意識，做好預(yù)案演練、宣傳和培訓(xùn)工作，做好有效應(yīng)對公路交通突發(fā)事件的各項(xiàng)保障工作。

1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理、聯(lián)動協(xié)調(diào)

本預(yù)案確定的公路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級交通主管部門具體負(fù)責(zé)，分級響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理、上下聯(lián)動，充分發(fā)揮各級公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的作用。

1.4.3職責(zé)明確、規(guī)范有序、部門協(xié)作、資源共享

明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，建立統(tǒng)一指揮、分工明確、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機(jī)制和響應(yīng)程序，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作的制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)與其他部門密切協(xié)作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的公路交通突發(fā)事件聯(lián)動處置機(jī)制。一旦發(fā)生突發(fā)事件，依法果斷處置，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，最大程度地降低突發(fā)事件的危害和損失。

2.組織體系及職責(zé)

2.1公路交通突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組

運(yùn)城市交通運(yùn)輸局成立公路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組，組長由局長擔(dān)任，副組長由分管安全應(yīng)急的副局長擔(dān)任，成員由局辦公室、安全監(jiān)督處、綜合運(yùn)輸科、法規(guī)科、運(yùn)管處、道路處、交通綜合行政執(zhí)法隊(duì)和各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)人組成。

領(lǐng)導(dǎo)組主要職責(zé)：

（1）貫徹落實(shí)市委、市政府和省廳關(guān)于處置公路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作的指示和要求；

（2）協(xié)調(diào)特別重大、重大公路交通突發(fā)事件的處置工作；組織全市較大、一般公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；

（3）研究、解決和處置公路交通突發(fā)事件中的重大問題，向市人民政府和省交通運(yùn)輸廳報告突發(fā)事件應(yīng)急處置情況；

（4）研究、部署全市公路交通突發(fā)事件應(yīng)急管理工作；

（5）負(fù)責(zé)公路交通突發(fā)事件信息發(fā)布。

2.2領(lǐng)導(dǎo)組辦公室及職責(zé)

應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在局安全監(jiān)督處。由局安監(jiān)處處長任辦公室主任。辦公室成員由應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組成員單位聯(lián)絡(luò)員組成。承擔(dān)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)和日常管理工作。

領(lǐng)導(dǎo)組辦公室主要職責(zé)：

（1）貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)組的指示和部署；

（2）組織協(xié)調(diào)全市公路交通突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置及事后調(diào)查評估工作；

（3）協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組成員單位、縣級公路交通突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組之間的工作；

（4）匯總、整理信息，及時向領(lǐng)導(dǎo)組報告，并通報各成員單位；

（5）組織有關(guān)單位和專家分析研究突發(fā)事件情況和發(fā)展趨勢，提出對策；

（6）制定、修訂公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)應(yīng)急工作規(guī)章制度；

（7）指導(dǎo)有關(guān)縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局修訂、編制公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；

（8）組織全市公路交通突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)和演練；

（9）組織應(yīng)急救援與處置工作的信息發(fā)布。

2.3應(yīng)急工作組職責(zé)

應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)八個工作組，分別是：綜合協(xié)調(diào)組、公路搶險（通）組、傷員救助組、運(yùn)輸保障組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組、調(diào)查監(jiān)測組、信息報道組。

2.3.1綜合協(xié)調(diào)組

牽頭單位：安全監(jiān)督處

成員單位：事發(fā)地交通運(yùn)輸局

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急搶險救援工作中的綜合協(xié)調(diào)、保證搶險救援工作有序開展，保持與應(yīng)急工作組各成員單位的信息溝通及工作協(xié)調(diào)；收集、分析和匯總應(yīng)急處置工作情況；負(fù)責(zé)起草重要報告、綜合類文件；根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組和其他應(yīng)急工作組的要求，統(tǒng)一向市委市政府、省廳和相關(guān)部門報送應(yīng)急工作文件。

2.3.2公路搶險（通）組

牽頭單位：道路處

成員單位：事發(fā)地交通運(yùn)輸局

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織公路搶修及保通工作，根據(jù)需要組織、協(xié)調(diào)跨縣（市、區(qū)）應(yīng)急隊(duì)伍調(diào)度和應(yīng)急機(jī)械及物資調(diào)配；擬定跨縣（市、區(qū)）公路繞行方案并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社會力量參與公路搶險（通）工作；鑒定公路交通突發(fā)事件造成的破壞程度，擬定搶險救災(zāi)資金補(bǔ)助方案。

2.3.3傷員救助組

牽頭單位：運(yùn)管處

成員單位：事發(fā)地交通運(yùn)輸局

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)公路交通突發(fā)事件事故現(xiàn)場傷員的救助及協(xié)助疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，并及時報告人員傷亡和傷員醫(yī)療救治相關(guān)信息。

2.3.4運(yùn)輸保障組

牽頭單位：綜合運(yùn)輸科

成員單位：市運(yùn)管處、公交總公司，事發(fā)地交通運(yùn)輸局

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急人員、應(yīng)急物資的運(yùn)輸保障工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與其他運(yùn)輸方式的聯(lián)運(yùn)工作；擬定應(yīng)急運(yùn)輸征用補(bǔ)償資金補(bǔ)助方案。

2.3.5安全保衛(wèi)組

牽頭單位：交通綜合行政執(zhí)法隊(duì)

成員單位：事發(fā)地交通運(yùn)輸局

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事發(fā)地公安機(jī)關(guān)和武警部隊(duì)設(shè)置公路交通突發(fā)事件現(xiàn)場安全警戒線；疏散事發(fā)地的人員；保護(hù)現(xiàn)場，維護(hù)現(xiàn)場秩序；依法打擊違法犯罪活動；維護(hù)事發(fā)地周邊地區(qū)道路交通秩序，實(shí)施交通管制和交通疏導(dǎo)，保障救援道路暢通。

2.3.6后勤保障組

牽頭單位：辦公室

成員單位：財務(wù)科、事發(fā)地交通運(yùn)輸局

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)公路交通突發(fā)事件通信保障、經(jīng)費(fèi)保障、生活保障、保險賠付、善后處理等工作。

2.3.7調(diào)查監(jiān)測組

牽頭單位：安全監(jiān)督處

成員單位：運(yùn)管處、道路處、事發(fā)地交通運(yùn)輸局

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對事發(fā)地公路交通突發(fā)事件原因進(jìn)行調(diào)查和環(huán)境污染的應(yīng)急監(jiān)測，為公路交通突發(fā)事件處置提供技術(shù)支持，防止發(fā)生次生災(zāi)害。

2.3.8信息報送組

牽頭部門：辦公室

成員單位：安全監(jiān)督處、運(yùn)管處、事發(fā)地交通運(yùn)輸局

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援現(xiàn)場媒體記者的組織、管理和引導(dǎo)工作：按照領(lǐng)導(dǎo)組提供的權(quán)威信息進(jìn)行宣傳報道。

2.4各縣（市、區(qū)）公路交通突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組及職責(zé)

各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局要成立相應(yīng)的公路交通突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組，主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的綜合協(xié)調(diào)、組織和指揮；

（2）建立和完善公路交通應(yīng)急管理與信息監(jiān)測責(zé)任制，及時上報公路交通應(yīng)急信息；

（3）根據(jù)事件的狀況啟動應(yīng)急響應(yīng)；

（4）應(yīng)急響應(yīng)啟動后，在事發(fā)地人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行搶險救援工作。

3.預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.1信息監(jiān)測與報告

市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局要建立健全公路交通運(yùn)輸信息報告制度，完善預(yù)警監(jiān)測機(jī)制。要貫徹“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，收集整理和監(jiān)測分析可能引起公路交通突發(fā)事件的預(yù)警信息，及時向上級部門報告。

3.2預(yù)警分級

根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生時對交通運(yùn)輸?shù)挠绊懞托枰倪\(yùn)輸能力分為四級預(yù)警，分別為Ⅰ級預(yù)警（特別嚴(yán)重預(yù)警）、Ⅱ級預(yù)警（嚴(yán)重預(yù)警）、Ⅲ級預(yù)警（較重預(yù)警）、Ⅳ級預(yù)警（一般預(yù)警），依次用紅、橙、黃、藍(lán)表示，Ⅰ級為最高級別。交通運(yùn)輸部和省廳負(fù)責(zé)Ⅱ級以上預(yù)警的啟動和發(fā)布，市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)Ⅲ級預(yù)警的啟動和發(fā)布，縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)Ⅳ級預(yù)警的啟動和發(fā)布。

預(yù)警級別主要依據(jù)已經(jīng)發(fā)生或潛在的公路運(yùn)輸事件、社會安全事件、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件對車站和公路可能造成的危害程度、緊急程度和影響范圍等確定。

3.2.1 Ⅰ級預(yù)警

當(dāng)遇到下列情況之一，導(dǎo)致或可能導(dǎo)致本省高速公路、國道和重要省道主干線交通運(yùn)輸中斷，處置、搶修時間預(yù)計需要48小時以上，通行能力影響全省大部分地區(qū)；或急需省政府出面協(xié)調(diào)有關(guān)地方、部門或軍隊(duì)、武警部隊(duì)共同組織援救；或需要省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施緊急物資運(yùn)輸或交通運(yùn)輸防疫措施時，擬發(fā)出交通運(yùn)輸Ⅰ級預(yù)警。

（1）省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、省地震應(yīng)急預(yù)案、省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案等省級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案發(fā)布Ⅰ級預(yù)警或響應(yīng)時；

（2）上游河流干流水位超過警戒水位，堤防出現(xiàn)重大險情或決口，水庫出現(xiàn)重大險情或垮壩，暴雨引起重大山體滑坡，突降暴雪或長時間濃霧等惡劣天氣，可能造成省內(nèi)高速公路、國道和重要省道主干線嚴(yán)重毀壞、中斷；

（3）省內(nèi)發(fā)生6.5級以上地震，或者造成公路、橋梁、隧道中斷，或重大人員傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失需組織實(shí)施國家緊急物資運(yùn)輸救援；

（4）省內(nèi)公路建設(shè)工程、道路運(yùn)輸、客貨運(yùn)站發(fā)生嚴(yán)重威脅群眾生命財產(chǎn)安全事故，且造成30人以上死亡或危及50人以上生命安全；

（5）劇毒品運(yùn)輸泄漏可能造成道路環(huán)境污染和生態(tài)破壞使區(qū)域生態(tài)功能喪失，對相關(guān)地區(qū)正常生產(chǎn)、生活可能造成重大影響、重大人員傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失，或?yàn)l危物種生存環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞；

（6）影響大，波及范圍廣，涉及人數(shù)多，出現(xiàn)大量病人或多例死亡病例，影響和危害嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件；

（7）因市場商品短缺及物價大幅波動可能引起全省范圍的搶購和市場混亂事件，急需省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施緊急物資運(yùn)輸；

（8）需要發(fā)出Ⅰ級預(yù)警的其他特殊情況。

3.2.2 Ⅱ級預(yù)警

當(dāng)遇到下列情況之一，導(dǎo)致或可能導(dǎo)致兩個或兩個以上市高速公路，國道、省道主干線，跨市域的其他重要公路干線交通運(yùn)輸中斷，處置、搶修時間預(yù)計在48小時以內(nèi)、24小時以上，通行能力影響范圍在本省兩個或兩個以上市；或需要省交通運(yùn)輸廳協(xié)調(diào)指揮組織實(shí)施緊急物資運(yùn)輸或交通運(yùn)輸防疫措施時，擬發(fā)出交通運(yùn)輸Ⅱ級預(yù)警。

（1）上游河流干流水位超過警戒線，堤防出現(xiàn)重大險情或決口，水庫出現(xiàn)重大險情或垮壩，洪水泛濫致使城市及人口聚集的村鎮(zhèn)受淹，發(fā)生暴雪或濃霧等惡劣天氣，可能造成省內(nèi)高速公路，國道、省道主干線，跨市的其他重要公路中斷；

（2）重要城市或人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級以上地震；震級未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)但可能造成30人以下、10人以上死亡和重大財產(chǎn)損失或嚴(yán)重影響的地震；

（3）可能導(dǎo)致山洪暴發(fā)或嚴(yán)重內(nèi)澇，帶來重大人員傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失，造成公路大范圍嚴(yán)重毀壞的持續(xù)大范圍強(qiáng)降雨過程；

（4）公路建設(shè)工程、道路運(yùn)輸、客貨運(yùn)站發(fā)生一次死亡30人以下、10人以上，或者一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以下、5000萬元以上的特大事故；

（5）危險化學(xué)品（含劇毒品）貯運(yùn)中發(fā)生的，一次造成30人以下、10人以上死亡，或者100人以下、50人以上中毒（重傷）的環(huán)境污染與生態(tài)破壞；可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以下、1000萬元以上或嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活的重大泄漏事故；

（6）因市場商品短缺及物價大幅波動可能引起全省大范圍的搶購和市場混亂事件，需要省交通運(yùn)輸廳協(xié)調(diào)指揮組織實(shí)施緊急物資運(yùn)輸；

（7）需要發(fā)出Ⅱ級預(yù)警的其他特殊情況。

3.2.3 Ⅲ級預(yù)警

當(dāng)遇到下列情況之一，導(dǎo)致或可能導(dǎo)致本市范圍內(nèi)干線公路交通運(yùn)輸中斷，處置、修復(fù)時間預(yù)計在24小時以內(nèi)、12小時以上，通行能力的影響范圍在本市內(nèi)；或急需市交通運(yùn)輸主管部門組織實(shí)施緊急物資運(yùn)輸或交通運(yùn)輸防疫措施時，擬發(fā)出交通運(yùn)輸Ⅲ級預(yù)警。

（1）上游河流干流水位超過警戒線，堤防出現(xiàn)重大險情或決口，水庫出現(xiàn)重大險情或垮壩，洪水泛濫致使城市及人口聚集的村鎮(zhèn)受淹，發(fā)生暴雪或濃霧等惡劣天氣，可能造成本市范圍內(nèi)干線公路交通運(yùn)輸中斷；

（2）重要城市等人口密集地區(qū)4.0級以下地震；震級未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)但可能造成10人以下、3人以上死亡和重大財產(chǎn)損失或嚴(yán)重影響的地震；

（3）可能導(dǎo)致山洪暴發(fā)或嚴(yán)重內(nèi)澇，帶來較大人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失，造成公路嚴(yán)重毀壞的持續(xù)大范圍強(qiáng)降雨過程；

（4）公路建設(shè)工程、道路運(yùn)輸、客貨運(yùn)站發(fā)生一次死亡10人以下、3人以上，或者可能一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以下、1000萬元以上的特大事故；

（5）危險化學(xué)品（含劇毒品）貯運(yùn)中發(fā)生的，可能一次造成10人以下、3人以上死亡，或者50人以下、30人以上中毒（重傷）的環(huán)境污染與生態(tài)破壞；可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下、300萬元以上或嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活的重大泄漏事故，本市的救援力量可以處置的；

（6）因市場商品短缺及物價大幅波動可能引起本市內(nèi)的搶購和市場混亂事件，急需市交通運(yùn)輸主管部門組織實(shí)施緊急物資運(yùn)輸；

（7）因收費(fèi)或其它原因堵塞交通運(yùn)輸，交通運(yùn)輸執(zhí)法引起較大規(guī)模武力斗毆等事件；

（8）需要發(fā)出Ⅲ級預(yù)警的其他特殊情況。

3.2.4 Ⅳ級預(yù)警

當(dāng)遇到下列情況之一，導(dǎo)致或可能導(dǎo)致本縣（市、區(qū)）公路交通運(yùn)輸中斷，處置、修復(fù)時間預(yù)計在12小時以內(nèi)，通行能力影響范圍在本縣（市、區(qū)）內(nèi)；或急需縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門組織實(shí)施緊急物資運(yùn)輸或交通運(yùn)輸防疫措施時，擬發(fā)出交通運(yùn)輸Ⅳ級預(yù)警。

（1）上游河流干流水位超過警戒線，堤防出現(xiàn)重大險情或決口，水庫出現(xiàn)重大險情或垮壩，洪水泛濫致使城市及人口聚集的村鎮(zhèn)受淹，發(fā)生暴雪或濃霧等惡劣天氣，可能造成本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)公路交通運(yùn)輸中斷；

（2）人口密集地區(qū)4.0級以下地震；震級未達(dá)上述標(biāo)準(zhǔn)但可能造成3人以下死亡和重大財產(chǎn)損失或嚴(yán)重影響的地震；

（3）可能導(dǎo)致山洪暴發(fā)或嚴(yán)重內(nèi)澇，帶來人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失，造成公路毀壞的持續(xù)強(qiáng)降雨過程；

（4）公路建設(shè)工程、道路運(yùn)輸、客貨運(yùn)站可能發(fā)生一次死亡3人以下，或者可能一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下的事故災(zāi)難；

（5）危險化學(xué)品（含劇毒品）貯運(yùn)中發(fā)生的，可能一次造成3人以下死亡，或者30人以下中毒（重傷）的環(huán)境污染與生態(tài)破壞；可能造成直接經(jīng)濟(jì)損失300萬元以下或嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活的重大泄漏事故，本縣（市、區(qū)）的救援力量可以處置的；

（6）因市場商品短缺及物價大幅波動可能引起本縣（市、區(qū)）內(nèi)的搶購和市場混亂事件，急需縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門組織實(shí)施緊急物資運(yùn)輸；

（7）因收費(fèi)或其它原因堵塞交通運(yùn)輸，交通運(yùn)輸執(zhí)法引起較大規(guī)模武力斗毆等事件；

（8）需要發(fā)出Ⅳ級預(yù)警的其他特殊情況。

3.3預(yù)警信息系統(tǒng)

3.3.1應(yīng)急值班

市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局設(shè)立應(yīng)急值班室，公布值班電話。

3.3.2預(yù)警信息通報

市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局在發(fā)現(xiàn)事發(fā)地車站、公路、危險貨物運(yùn)輸、公路施工建設(shè)和社會安全穩(wěn)定以及自然災(zāi)害等可能誘發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險源信息和監(jiān)測預(yù)警信息時，要及時向領(lǐng)導(dǎo)組辦公室通報。

3.4預(yù)防預(yù)警行動

3.4.1預(yù)警信息發(fā)布和解除

Ⅱ級以上由省交通運(yùn)輸廳通過相關(guān)渠道發(fā)布和解除，Ⅱ級以下由市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組發(fā)布和解除。

3.4.2市、縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局應(yīng)根據(jù)不同預(yù)警級別采取相應(yīng)的防范措施，并根據(jù)各自職責(zé)迅速做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備，防止公路交通突發(fā)事件對人民生命、財產(chǎn)和環(huán)境造成危害。

3.4.3 預(yù)警啟動程序

公路交通突發(fā)事件Ⅲ級預(yù)警時，市交通運(yùn)輸局按如下程序啟動預(yù)警：

應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室提出公路交通突發(fā)事件Ⅲ級預(yù)警狀態(tài)啟動建議；

應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組在2小時內(nèi)決定是否啟動Ⅲ級公路交通突發(fā)事件預(yù)警，如同意啟動，則正式簽發(fā)Ⅲ級預(yù)警啟動文件，并向市政府應(yīng)急管理部門報告，市交通運(yùn)輸局各應(yīng)急工作組進(jìn)入待命狀態(tài)；

Ⅲ級預(yù)警啟動文件簽發(fā)后1小時內(nèi)，由應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)向縣（市、區(qū)）公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)下發(fā)，并電話確認(rèn)接收；

根據(jù)情況需要，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組決定此次Ⅲ級預(yù)警是否需面向社會發(fā)布；

    應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室立即開展應(yīng)急監(jiān)測和預(yù)警信息專項(xiàng)報送工作，隨時掌握并報告事態(tài)進(jìn)展情況，形成突發(fā)事件動態(tài)日報制度，并根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組要求增加預(yù)警報告頻率；

    局各應(yīng)急工作小組開展應(yīng)急籌備工作，公路搶通組和運(yùn)輸保障組開展應(yīng)急物資的征用準(zhǔn)備。

    Ⅳ級預(yù)警啟動程序由縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸主管部門參考Ⅲ級預(yù)警啟動程序，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，自行編制；在預(yù)警過程中，如發(fā)現(xiàn)事態(tài)擴(kuò)大，超過本級預(yù)警條件或本級交通運(yùn)輸主管部門處置能力，應(yīng)及時上報上一級交通運(yùn)輸主管部門，建議提高預(yù)警等級。

    3.4.4 預(yù)警終止程序

    Ⅲ級預(yù)警降級或撤銷情況下，市交通運(yùn)輸局采取如下預(yù)警終止程序：

    應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室根據(jù)預(yù)警監(jiān)測追蹤信息，確認(rèn)預(yù)警涉及的公路交通突發(fā)事件已不滿足Ⅲ級預(yù)警啟動標(biāo)準(zhǔn)，需降級轉(zhuǎn)化或撤銷時，向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組提出Ⅲ級預(yù)警狀態(tài)終止建議；

    應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組在同意終止后，正式簽發(fā)Ⅲ級預(yù)警終止文件，明確提出預(yù)警后續(xù)處理意見，并在24小時內(nèi)向市政府上報預(yù)警終止文件，局各應(yīng)急工作小組自行撤銷；

    如預(yù)警降級為Ⅳ級，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)在1小時內(nèi)通知Ⅳ預(yù)警涉及的縣級交通運(yùn)輸主管部門，縣級交通運(yùn)輸主管部門在12小時內(nèi)啟動預(yù)警程序，并向應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報送已正式簽發(fā)的Ⅳ預(yù)警啟動文件；

    如預(yù)警直接撤銷，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)在24小時內(nèi)向預(yù)警啟動文件中所列部門和單位發(fā)送預(yù)警終止文件；

    Ⅳ級預(yù)警終止程序由縣級交通運(yùn)輸主管部門參考Ⅲ級預(yù)警終止程序，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，自行編制；

    Ⅲ級預(yù)警在所對應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)啟動后，預(yù)警終止時間與應(yīng)急響應(yīng)終止時間一致，不再單獨(dú)啟動預(yù)警終止程序。

4.信息報送

4.1信息報告和處理

各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局應(yīng)急機(jī)構(gòu)在接到預(yù)警信息，經(jīng)核實(shí)后確認(rèn)公路交通突發(fā)事件發(fā)生，應(yīng)立即向市交通運(yùn)輸局和縣（市、區(qū)）政府報告。對于Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)事件，市交通運(yùn)輸局應(yīng)急機(jī)構(gòu)在處置的同時，應(yīng)及時向市政府和市安委會、省交通運(yùn)輸廳報告，最遲不超過2小時。

預(yù)警信息發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)啟動后，事件所涉及的縣級公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將進(jìn)展情況及時上報市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，并按照“零報告”制度，形成每日情況簡報。市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室及時將進(jìn)展信息匯總形成每日公路交通突發(fā)事件情況簡報，分別上報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組、市政府和省廳，并通報各應(yīng)急工作組。

4.2信息報告內(nèi)容

信息報告內(nèi)容包括：發(fā)生時間、地點(diǎn)、單位名稱、聯(lián)系方式、事件類型、傷亡情況、影響范圍和程度、已采取的應(yīng)急處置措施和成效。

4.3分級響應(yīng)

公路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作遵循分級響應(yīng)程序，根據(jù)事件的等級確定相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。

4.3.1響應(yīng)措施

（1）市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組啟動應(yīng)急預(yù)案后，應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室在應(yīng)急解除前實(shí)行24小時值班，并與突發(fā)事件處置現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系，收集整理突發(fā)事件的信息，傳達(dá)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組的指令，及時向市政府和省交通運(yùn)輸廳上報有關(guān)信息；

（2）建立必要的應(yīng)急行動機(jī)構(gòu)，如派工作組和救援隊(duì)趕赴現(xiàn)場；

（3）指揮協(xié)調(diào)公路交通運(yùn)輸部門對受損公路進(jìn)行加固、搶修、保通；

（4）組織協(xié)調(diào)應(yīng)急運(yùn)力進(jìn)行搶運(yùn)；

（5）發(fā)布有關(guān)處置應(yīng)急事件的措施；

（6）如有受傷人員，應(yīng)首先予以救助。

（7）根據(jù)事態(tài)的進(jìn)展，決定是否降低應(yīng)急響應(yīng)級別或解除應(yīng)急狀態(tài)。

4.3.2先期處置

公路交通突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組要立即調(diào)度應(yīng)急物資和社會資源，指揮和派遣相關(guān)部門專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場、果斷控制事發(fā)現(xiàn)場，全力控制事件事態(tài)，嚴(yán)防次生、衍生危險發(fā)生。

根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，現(xiàn)場出現(xiàn)急劇惡化的特殊險情時，現(xiàn)場指揮部要在充分考慮專家和有關(guān)方面的意見基礎(chǔ)上，依法采取積極處置措施，并報市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組和市政府備案。

超出縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局應(yīng)急處置能力，或跨縣級行政區(qū)域、跨領(lǐng)域的影響重大的緊急處置方案，由現(xiàn)場指揮部提出，報市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后協(xié)調(diào)實(shí)施。

4.3.3特別重大、重大應(yīng)急響應(yīng)

發(fā)生特別重大、重大公路交通突發(fā)事件，由省交通運(yùn)輸廳啟動一級（在國家公路交通應(yīng)急指揮中心指導(dǎo)下）、二級應(yīng)急響應(yīng)。

（1）領(lǐng)導(dǎo)組辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)組報告公路交通突發(fā)事件基本情況、事態(tài)發(fā)展和前期處置情況；

（2）由領(lǐng)導(dǎo)組宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)，并召集成員單位（部門）、相關(guān)縣（市、區(qū)）公路交通突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組，通過電話或視頻會議通報情況，由領(lǐng)導(dǎo)組負(fù)責(zé)向社會發(fā)布；

（3）開通與事發(fā)地應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組的通信聯(lián)系，隨時掌握事件發(fā)展動態(tài)，指導(dǎo)督促事發(fā)地應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組開展應(yīng)急處置工作；

（4）局領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴現(xiàn)場指導(dǎo)公路交通應(yīng)急處置工作，領(lǐng)導(dǎo)組成員單位（部門）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組的指令在規(guī)定的時間內(nèi)到達(dá)指定位置，根據(jù)職責(zé)部署開展應(yīng)急處置工作；

（5）按規(guī)定程序向市人民政府、省交通運(yùn)輸廳報告事件情況和應(yīng)急處置情況，視情況請求省交通運(yùn)輸廳支援。

4.4現(xiàn)場應(yīng)急處置

4.4.1總體要求按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則，由事發(fā)地領(lǐng)導(dǎo)組按照分級響應(yīng)的要求，統(tǒng)一組織實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)調(diào)事發(fā)地有關(guān)部門做好運(yùn)力調(diào)度、應(yīng)急運(yùn)輸、道路搶通、災(zāi)民轉(zhuǎn)移、人員隔離等應(yīng)急處置工作。

4.4.2現(xiàn)場控制與處置

根據(jù)突發(fā)事件的類型、事件可控性、嚴(yán)重程度、影響范圍及周邊環(huán)境的敏感性，事發(fā)地公路交通突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組現(xiàn)場組織車輛、運(yùn)管機(jī)構(gòu)根據(jù)本地區(qū)發(fā)生的突發(fā)事件實(shí)施響應(yīng)的處置措施。組織疏通礙路、礙車物件，控制危險貨物泄漏源，采取防火防爆防污染措施；搶救遇險及中毒人員，疏散受危害人群，保護(hù)環(huán)境敏感資源；協(xié)調(diào)事發(fā)地公安交警部門對事發(fā)地采取交通管制措施，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，加強(qiáng)事件及其危害的監(jiān)控；調(diào)動應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急車輛、應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急器材，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門立即進(jìn)行應(yīng)急處置。

4.5安全防護(hù)

4.5.1應(yīng)急人員的安全防護(hù)

提供不同類型突發(fā)事件救援人員安全防護(hù)裝備。

4.5.2群眾的安全防護(hù)

在實(shí)施救助行動中，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場與環(huán)境情況組織做好遇險群眾與其他人員的安全防護(hù)工作，告知旅客及其他人員可能存在的危害和防護(hù)措施，及時調(diào)集搶險救援人員和防護(hù)器材、裝備、藥品。

4.6社會力量動員與參與

根據(jù)事發(fā)地的實(shí)際情況和突發(fā)事件特點(diǎn)，明確動員的范圍、組織程序、決策程序，在專業(yè)救助力量不能滿足救助需求時，由事發(fā)地人民政府動員和組織社會力量參與。

4.7信息發(fā)布

公路交通發(fā)事件的信息發(fā)布，由領(lǐng)導(dǎo)組按照以人為本、及時準(zhǔn)確、客觀全面的原則發(fā)布信息，其他單位和個人無權(quán)發(fā)布信息。

4.8應(yīng)急結(jié)束

4.8.1應(yīng)急結(jié)束的條件

（1）事件已得到控制；

（2）險情排除，車站發(fā)車能力、公路通行能力已經(jīng)恢復(fù)；

（3）應(yīng)急現(xiàn)場任務(wù)已完成；

（4）現(xiàn)場搶救活動（包括人員搜救、處置、火災(zāi)和爆炸險情或危險隱患的排除）已經(jīng)結(jié)束；

（5）公路交通突發(fā)事件所造成的大規(guī)模污染危害基本得到控制和消除；

（6）對周邊地區(qū)構(gòu)成的威脅已經(jīng)排除；

（7）被緊急疏散的人員已經(jīng)得到良好的安置或已經(jīng)安全運(yùn)返原居住地。

4.8.2應(yīng)急結(jié)束（解除）的程序

（1）經(jīng)現(xiàn)場指揮部確認(rèn)，或事件責(zé)任單位提出，按照“誰啟動、誰終止”的原則，報請啟動批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，由宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的總指揮宣布響應(yīng)結(jié)束；

（2）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組的決定，由現(xiàn)場指揮部向所屬各工作組下達(dá)應(yīng)急結(jié)束命令，解除應(yīng)急狀態(tài)。

5.后期處置

5.1善后處置

領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)公路交通突發(fā)事件的危害程度及造成的損失，提出善后處置意見，并報市人民政府。協(xié)調(diào)事發(fā)地縣級以上人民政府組織協(xié)調(diào)善后處置工作，盡快恢復(fù)正常秩序，確保社會穩(wěn)定。

5.2社會救助

對因突發(fā)事件造成生活困難需要社會救助的人員，由事發(fā)地人民政府按國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)救助。

5.3調(diào)查報告與后果評估

公路交通運(yùn)輸應(yīng)急狀態(tài)解除后，宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)的公路交通突事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要盡快做出客觀、公正、全面的調(diào)查評估報告。調(diào)查報告包括事件發(fā)生的原因、造成的損失、事件處理的結(jié)果、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、災(zāi)后恢復(fù)和重建的建議等。調(diào)查報告經(jīng)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組批準(zhǔn)后，報上一級主管部門備案。

6.應(yīng)急保障

6.1通信與信息保障

縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局應(yīng)按照要求協(xié)助公路交通突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)開通報警電話，縣（市、區(qū)）公路交通突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組應(yīng)設(shè)立通信網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)系機(jī)制，確保應(yīng)急通信暢通。

6.2物資裝備保障

縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局在對救援物資進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)應(yīng)急救援物資、裝備的儲備，尤其是專業(yè)救援物資和裝備的儲備，提高救援資源的科技含量。

6.3專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍保障

6.3.1縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)應(yīng)急救援隊(duì)伍的組建和日常管理。構(gòu)建以公路、運(yùn)管機(jī)構(gòu)為主體的公路交通應(yīng)急救援隊(duì)伍。

6.3.2公路交通應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍

（1）應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍

市運(yùn)管處負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍建設(shè)工作，按照“平急結(jié)合、分級儲備、擇優(yōu)選擇、統(tǒng)一指揮”的原則在本轄區(qū)內(nèi)建立應(yīng)急運(yùn)力儲備，選擇達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的道路客貨運(yùn)輸企業(yè)，通過協(xié)商簽訂突發(fā)事件運(yùn)力征用協(xié)議，明確納入應(yīng)急運(yùn)力儲備的車輛及其噸（座）位數(shù)、類型、技術(shù)狀況，以及對運(yùn)輸人員和車輛管理的要求、應(yīng)急征用的條件和程序、征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序以及違約責(zé)任等，通過協(xié)議規(guī)范應(yīng)急運(yùn)輸保障行為，并保障參與應(yīng)急運(yùn)輸企業(yè)的利益。

（2）運(yùn)輸裝備及技術(shù)狀況

應(yīng)急運(yùn)輸保障車輛的技術(shù)等級要求達(dá)到二級以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，車輛使用年限不超過5年，或行駛里程不超過15萬公里。建立應(yīng)急運(yùn)輸車輛技術(shù)檔案制度，及時了解和掌握車輛的技術(shù)狀況。應(yīng)急運(yùn)輸車輛所屬單位負(fù)責(zé)保持應(yīng)急運(yùn)輸儲備車輛處于良好的技術(shù)狀況，并強(qiáng)化應(yīng)急運(yùn)輸車輛的日常養(yǎng)護(hù)與保養(yǎng)工作。

（3）應(yīng)急運(yùn)輸人員

市運(yùn)管處和執(zhí)行應(yīng)急運(yùn)輸保障的企業(yè)，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，確定從事應(yīng)急運(yùn)輸?shù)娜藛T，包括現(xiàn)場管理人員、駕駛員、押運(yùn)員和裝卸員。應(yīng)急運(yùn)輸人員年齡原則上控制在20-55歲之間，身體健康、業(yè)務(wù)熟練。

應(yīng)急運(yùn)輸人員在執(zhí)行應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)時，由市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室統(tǒng)一配發(fā)相應(yīng)的證件和必要的生活用品。

（4）應(yīng)急運(yùn)力的備案管理

市運(yùn)管處要建立相應(yīng)的應(yīng)急運(yùn)力儲備檔案，包括運(yùn)力單位、車輛及其噸（座）位數(shù)、類型及人員數(shù)量等，并上報市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案。每年針對儲備運(yùn)力的技術(shù)狀況、單位及人員變動情況進(jìn)行審查，對運(yùn)力儲備進(jìn)行調(diào)整或補(bǔ)充時，要上報市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室更新備案。

6.4宣傳與演練、培訓(xùn)

6.4.1應(yīng)急宣傳

縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局要公布公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，公布接警電話和部門；宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、互救等常識。

6.4.2人員培訓(xùn)

市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室應(yīng)將應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作納入日常管理工作，并作為年度考核指標(biāo)，定期開展應(yīng)急培訓(xùn)工作。原則上，應(yīng)急保障相關(guān)人員每兩年應(yīng)至少接受一次相關(guān)知識的培訓(xùn)，并依據(jù)培訓(xùn)記錄和考試成績實(shí)施應(yīng)急人員的動態(tài)管理，提高公路交通應(yīng)急保障人員的素質(zhì)和專業(yè)技能。

6.4.3演練

市應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)同有關(guān)部門制訂應(yīng)急演練計劃并組織實(shí)施。每三年至少組織一次公路交通突發(fā)事件應(yīng)急演練。

縣級交通運(yùn)輸應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，有計劃、有重點(diǎn)地組織預(yù)案演練。

7.附則

本預(yù)案原則上每三年修訂一次，市交通運(yùn)輸局根據(jù)預(yù)案實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時修訂和完善。

縣級公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報市局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案。

8.預(yù)案制訂與解釋部門

本預(yù)案由運(yùn)城市交通運(yùn)輸局修訂并負(fù)責(zé)解釋。

領(lǐng)導(dǎo)組辦公室地址：運(yùn)城市紅旗西街676號

聯(lián)系電話：0359－2050336（市局應(yīng)急辦）

0359－6388910（市運(yùn)管處應(yīng)急辦）

9.預(yù)案生效時間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

附件：運(yùn)城市交通運(yùn)輸局公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置流程圖