1 總則

　　1.1 編制目的

　　為建立健全運(yùn)城市旅游突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高整體防范水平和應(yīng)急能力，迅速、有效處置各類旅游突發(fā)事件，保護(hù)旅游者生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)運(yùn)城旅游形象，促進(jìn)全市旅游業(yè)安全、有序、健康發(fā)展，特制定本應(yīng)急預(yù)案。

　　1.2 編制依據(jù)

　　《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

　　《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

　　《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》

　　《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》

　　《旅行社管理?xiàng)l例》

　　《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》

　　《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

　　《國(guó)家旅游局旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》

　　《旅游安全管理暫行辦法》

　　《旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》

　　《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》

　　《山西省安全生產(chǎn)條例》

　　《山西省旅游條例》

　　《山西省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》

　　《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》

　　1.3 工作原則

　　（1）堅(jiān)持“安全第一、預(yù)案為主”的方針，強(qiáng)化安全責(zé)任制，事先采取有效措施，防范各類旅游安全事件的發(fā)生。

　?。?）實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理，以基層為主，分工負(fù)責(zé)，相互密切協(xié)作，有效實(shí)施旅游安全事件應(yīng)急救援。

　?。?）執(zhí)行旅游安全事件報(bào)告制度，杜絕隱瞞、謊報(bào)或拖延不報(bào)，認(rèn)真落實(shí)事故“四不放過(guò)”原則。

　?。?）在當(dāng)?shù)卣吐糜沃鞴懿块T的指導(dǎo)下，以旅游事故發(fā)生單位實(shí)施自救為主，并與社會(huì)援助相結(jié)合，依照有關(guān)規(guī)定和程序積極處理善后事宜。

　?。?）任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)為有效實(shí)施旅游安全事件應(yīng)急救援提供所需一切便利和幫助，不得以任何借口干涉、阻撓旅游安全事件的應(yīng)急救援和處理。

　?。?）旅游安全事件發(fā)生單位及有關(guān)責(zé)任人先行承擔(dān)各項(xiàng)施救費(fèi)用，并依法建立和實(shí)行旅游安全事件責(zé)任追究制度。

　　1.4 適用范圍

　　本預(yù)案適用于運(yùn)城市行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)突然發(fā)生和不可預(yù)見(jiàn)的各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

　　2 組織體系與職責(zé)

　　2.1市旅游應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)

　　成立運(yùn)城市旅游突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（簡(jiǎn)稱市旅游應(yīng)急指揮部）。

　　總 指 揮：市政府副市長(zhǎng)

　　副總指揮：市政府副秘書長(zhǎng)

　　市公安局局長(zhǎng)

　　運(yùn)城軍分區(qū)參謀長(zhǎng)

　　市外事僑務(wù)和文物旅游局局長(zhǎng)

　　武警運(yùn)城支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)

　　成 員：市委宣傳部副部長(zhǎng)

　　市政府辦公廳分管應(yīng)急工作負(fù)責(zé)人

　　市發(fā)改委主任

　　市經(jīng)信委主任

　　市民政局局長(zhǎng)

　　市財(cái)政局局長(zhǎng)

　　市國(guó)土資源局局長(zhǎng)

　　市住建局局長(zhǎng)

　　市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

　　市水務(wù)局局長(zhǎng)

　　市農(nóng)委主任

　　市林業(yè)局局長(zhǎng)

　　市文化局局長(zhǎng)

　　市廣播電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)

　　市衛(wèi)生計(jì)生委主任

　　市食藥監(jiān)局局長(zhǎng)

　　市環(huán)保局局長(zhǎng)

　　市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)

　　市安監(jiān)局局長(zhǎng)

　　市民族宗教事務(wù)局局長(zhǎng)

　　運(yùn)城民航機(jī)場(chǎng)管理局局長(zhǎng)

　　市政府新聞辦主任

　　市臺(tái)辦主任

　　市氣象局局長(zhǎng)

　　運(yùn)城火車站站長(zhǎng)

　　山西省保險(xiǎn)協(xié)會(huì)運(yùn)城辦事處主任

　　運(yùn)城供電公司經(jīng)理

　　運(yùn)城日?qǐng)?bào)社社長(zhǎng)

　　鹽湖區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)

　　永濟(jì)市人民政府副市長(zhǎng)

　　芮城縣人民政府副縣長(zhǎng)

　　聞喜縣人民政府副縣長(zhǎng)

　　垣曲縣人民政府副縣長(zhǎng)

　　絳縣人民政府副縣長(zhǎng)

　　新絳縣人民政府副縣長(zhǎng)

　　稷山縣人民政府副縣長(zhǎng)

　　河津市人民政府副市長(zhǎng)

　　萬(wàn)榮縣人民政府副縣長(zhǎng)

　　臨猗縣人民政府副縣長(zhǎng)

　　夏縣人民政府副縣長(zhǎng)

　　平陸縣人民政府副縣長(zhǎng)

　　市旅游應(yīng)急指揮部主要職責(zé)：

　　（1）貫徹落實(shí)省旅游局和市委、市政府關(guān)于處置旅游突發(fā)事件應(yīng)急工作的指示和要求；

　?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)市內(nèi)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；

　　（3）決定啟動(dòng)、實(shí)施、終止應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急行動(dòng)；

　?。?）研究、解決和處置突發(fā)事件中的重大問(wèn)題，向市政府和省旅游局報(bào)告突發(fā)事件應(yīng)急處置情況；

　?。?）組織全市旅游突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)和演練；

　?。?）負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件信息發(fā)布；

　?。?）發(fā)生涉及旅游的其他重大安全事項(xiàng)時(shí)，決定啟動(dòng)旅游應(yīng)急響應(yīng)。

　　市旅游應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，并設(shè)立專家咨詢組。

　　2.2 市旅游應(yīng)急指揮部辦公室組成及職責(zé)

　　市旅游應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市外事僑務(wù)和文物旅游局。辦公室主任由市外事僑務(wù)和文物旅游局局長(zhǎng)李蘇杰（兼）。

　　市旅游應(yīng)急指揮部辦公室主要職責(zé)：

　?。?）督查、落實(shí)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置重大決策的實(shí)施；

　　（2）匯總和整理信息，及時(shí)向市旅游應(yīng)急指揮部報(bào)告，并通報(bào)市旅游應(yīng)急指揮部各成員單位；

　　（3）組織旅游突發(fā)事件損害調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析形勢(shì)，提出對(duì)策；

　?。?）協(xié)助、指導(dǎo)縣（市、區(qū)）旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)開展應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)有關(guān)單位落實(shí)對(duì)事發(fā)地的支持和幫助措施；

　?。?）承辦市旅游應(yīng)急指揮部日常工作。

　　2.3 市旅游應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

　　市委宣傳部：根據(jù)市旅游應(yīng)急指揮部的安排，負(fù)責(zé)應(yīng)急新聞報(bào)道，做好媒體記者的組織、管理和引導(dǎo)工作。

　　市政府辦公廳：負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)旅游安全事故應(yīng)急工作。

　　市公安局：負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)重要設(shè)施設(shè)備及重點(diǎn)目標(biāo)的安全保衛(wèi)工作、交通管制及疏導(dǎo)工作、消防及救援工作；維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安秩序，防范和打擊違法犯罪活動(dòng)。

　　運(yùn)城軍分區(qū)：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織所屬現(xiàn)役、預(yù)備役部隊(duì)和民兵參加旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援行動(dòng)；協(xié)調(diào)駐運(yùn)部隊(duì)參加旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援行動(dòng)。

　　武警運(yùn)城支隊(duì)：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織所屬部隊(duì)參與旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)參與突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)安全保衛(wèi)、秩序維護(hù)工作。

　　市發(fā)改委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援所需物資的保障工作；組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位做好應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急供應(yīng)。

　　市經(jīng)信委：負(fù)責(zé)緊急狀態(tài)下醫(yī)藥用品的生產(chǎn)組織工作，配合做好醫(yī)藥用品的供應(yīng)；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好旅游突發(fā)事件處置過(guò)程中的通信應(yīng)急保障工作，保障應(yīng)急救援工作的通信暢通。

　　市民政局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)由于自然災(zāi)害導(dǎo)致的旅游突發(fā)事件中受傷人員或遇難者家屬的臨時(shí)生活救助；組織協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件中遇難人員的遺體處置等善后工作。

　　市財(cái)政局：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援專項(xiàng)資金及應(yīng)急救援培訓(xùn)、演練所需經(jīng)費(fèi)的安排、撥付和監(jiān)督檢查。

　　市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)組織為地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。

　　市住建局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)風(fēng)景名勝區(qū)安全設(shè)施規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)立緊急求援等安全保障設(shè)施。

　　市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救援所需的客貨運(yùn)輸車輛，保障應(yīng)急救援人員、應(yīng)急救援物資和必要生活資料運(yùn)輸；為應(yīng)急救援車輛提供綠色通道；當(dāng)事故發(fā)生在山區(qū)、森林等交通不便地區(qū)時(shí)，協(xié)助事故現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)道路的鋪設(shè)；參與道路、水路旅游客運(yùn)突發(fā)事件應(yīng)急救援；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置中運(yùn)輸組織安排的綜合協(xié)調(diào)工作。

　　市水務(wù)局：負(fù)責(zé)保障各景區(qū)的信息傳遞與暢通，在突發(fā)事件處置中調(diào)派漁業(yè)船舶參加應(yīng)急搜救工作。

　　市農(nóng)委：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置涉及休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作。

　　市林業(yè)局：負(fù)責(zé)森林火險(xiǎn)及野生動(dòng)物疫源疫病等情況的監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)向市旅游應(yīng)急指揮部提供森林火險(xiǎn)預(yù)警信息；在旅游目的地發(fā)生森林火災(zāi)時(shí)調(diào)派森林消防專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施森林火災(zāi)救援。

　　市文化局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)旅游文化活動(dòng)和旅游文化場(chǎng)所突發(fā)事件的應(yīng)急處置和調(diào)查工作。

　　市廣播電視臺(tái)：負(fù)責(zé)通過(guò)廣播、電視對(duì)廣大群眾發(fā)布旅游預(yù)警信息，進(jìn)行旅游安全基本知識(shí)的宣傳教育；及時(shí)跟蹤報(bào)道旅游突發(fā)事件發(fā)展動(dòng)態(tài)及應(yīng)急救援進(jìn)展情況方面的信息。

　　市衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事發(fā)地衛(wèi)生部門開展旅游突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并根據(jù)需要組派醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)伍給予技術(shù)支持。

　　市食藥監(jiān)局：負(fù)責(zé)對(duì)旅游食品中毒的安全事故進(jìn)行調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)的鑒定工作。

　　市外事僑務(wù)和文物旅游局：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；督促有關(guān)單位制定防范措施；承擔(dān)指揮部辦公室日常工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置中的涉外（港、澳）協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作和提供涉外（港、澳）政策指導(dǎo)；負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置涉及文物與文化遺產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)與事故調(diào)查工作。

　　市環(huán)保局：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件引發(fā)環(huán)境污染的應(yīng)急監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)事發(fā)地人民政府采取有效措施進(jìn)行妥善處置。

　　市質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)旅游景區(qū)景點(diǎn)特種設(shè)備安全監(jiān)察和特種設(shè)備事故調(diào)查工作。

　　市安監(jiān)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督旅游相關(guān)行業(yè)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)專業(yè)救援，組織參加旅游突發(fā)事件的應(yīng)急救援；牽頭組織旅游安全事故的調(diào)查處理。

　　市民族宗教事務(wù)局：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置涉及宗教、民族事務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)和提供宗教、民族政策指導(dǎo)。

　　運(yùn)城民航機(jī)場(chǎng)管理局：協(xié)調(diào)有關(guān)航空公司組織旅游應(yīng)急救援物資、設(shè)備及傷員的空中運(yùn)輸。

　　市政府新聞辦：負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件信息發(fā)布工作。

　　市臺(tái)辦：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置中的涉臺(tái)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作和提供涉臺(tái)政策指導(dǎo)。

　　市氣象局：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)天氣形勢(shì)，及時(shí)提供天氣趨勢(shì)預(yù)測(cè)、重要天氣預(yù)報(bào)等相關(guān)信息，根據(jù)需要開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急氣象觀測(cè)和預(yù)報(bào)服務(wù)。

　　運(yùn)城火車站：負(fù)責(zé)調(diào)集、調(diào)用鐵路運(yùn)輸器材，組織實(shí)施鐵路運(yùn)輸；組織鐵路有關(guān)單位參與搶排險(xiǎn)，保障鐵路運(yùn)輸暢通。

　　山西省保險(xiǎn)協(xié)會(huì)運(yùn)城辦事處：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)承保保險(xiǎn)公司及時(shí)開展對(duì)投保的受損財(cái)產(chǎn)和傷亡人員的查勘和理賠。

　　運(yùn)城供電公司：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援的電力供應(yīng)。

　　運(yùn)城日?qǐng)?bào)社：負(fù)責(zé)派出記者及時(shí)報(bào)道旅游突發(fā)事件處置情況；發(fā)布相關(guān)信息和指揮部公告。

　　各縣（市、區(qū)）人民政府：負(fù)責(zé)組建縣（市、區(qū)）處置旅游突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立完善縣（市、區(qū)）旅游突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，制訂縣（市、區(qū)）處置旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；按照屬地管理原則進(jìn)行應(yīng)急救援和相關(guān)善后工作。

　　2.4 現(xiàn)場(chǎng)各應(yīng)急工作組組成及職責(zé)

　　現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組包括搶險(xiǎn)救援組、治安警戒組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、新聞報(bào)道組、善后工作組等，負(fù)責(zé)相關(guān)搶險(xiǎn)救援及應(yīng)急保障工作。

　?。?）搶險(xiǎn)救援組

　　牽頭部門：市外事僑務(wù)和文物旅游局

　　組成部門：市政府辦公廳、運(yùn)城軍分區(qū)、武警運(yùn)城支隊(duì)、市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局。

　　職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的人員、交通、通信和裝備等資源調(diào)配，查明旅游突發(fā)事件性質(zhì)、影響范圍及可能造成的后果，制定應(yīng)急搶險(xiǎn)救援方案，組織指揮現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援工作，對(duì)旅游突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查分析，提出處理意見(jiàn)。

　?。?）治安警戒組

　　責(zé)任部門：市公安局、武警運(yùn)城支隊(duì)

　　職責(zé)：負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)治安警戒、人員疏散、秩序維護(hù)、交通疏導(dǎo)、社會(huì)調(diào)查工作，保障應(yīng)急救援高效有序進(jìn)行。

　?。?）醫(yī)療救護(hù)組

　　責(zé)任部門：市衛(wèi)生計(jì)生委

　　職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作，落實(shí)對(duì)受傷人員的醫(yī)療救治等措施。

　?。?）后勤保障組

　　牽頭部門：市發(fā)改委

　　組成部門：市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市交通運(yùn)輸局、市環(huán)保局、市民族宗教事務(wù)局、運(yùn)城民航機(jī)場(chǎng)管理局、市氣象局、運(yùn)城火車站、運(yùn)城供電公司。

　　職責(zé)：負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援資金、物資及裝備，做好道路、水、電及通信設(shè)施搶修和氣象應(yīng)急保障等工作。

　　（5）新聞報(bào)道組

　　牽頭部門：市委宣傳部

　　組成部門：運(yùn)城日?qǐng)?bào)社、市政府新聞辦、市文化局、市廣播電視臺(tái)。

　　職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援的新聞報(bào)道工作，為應(yīng)急救援工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　?。?）善后工作組

　　牽頭部門：市外事僑務(wù)和文物旅游局、事發(fā)地人民政府。

　　組成部門：市公安局、市民政局、市文化局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局、市臺(tái)辦、山西省保險(xiǎn)協(xié)會(huì)運(yùn)城辦事處、事發(fā)地旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、事發(fā)旅游企事業(yè)單位。

　　職責(zé)：負(fù)責(zé)遇難人員的身份確認(rèn)和遺體處置、家屬接待以及賠償、撫慰、撫恤、理賠等工作；涉外、港澳及涉臺(tái)傷亡人員及家屬的聯(lián)絡(luò)、撫恤、賠償工作。

　　2.5 專家咨詢組

　　專家咨詢組是市旅游應(yīng)急指揮部的咨詢機(jī)構(gòu)，由安全管理、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、交通運(yùn)輸、工程搶險(xiǎn)、公共關(guān)系、公共管理、心理干預(yù)等專業(yè)部門專家組成。負(fù)責(zé)為旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援提供決策咨詢和技術(shù)支持，必要時(shí)參加旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

　　2.6 旅游經(jīng)營(yíng)單位突發(fā)事件應(yīng)急職責(zé)

　　各旅游經(jīng)營(yíng)單位要根據(jù)本單位經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)及可能發(fā)生的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)成立旅游突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定本單位的旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急培訓(xùn)和演練，在發(fā)生旅游突發(fā)事件后立即組織開展應(yīng)急救援工作，在最短時(shí)間內(nèi)將危害和損失降到最低程度。重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)要組建專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援器材和裝備，提高突發(fā)事件應(yīng)急救援能力和水平。

　　2.7所轄縣（市、區(qū)）旅游突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　所轄縣（市、區(qū)）旅游突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處理的指揮、協(xié)調(diào)、組織應(yīng)急救援工作，建立和完善旅游應(yīng)急管理與信息監(jiān)測(cè)責(zé)任制，及時(shí)上報(bào)旅游應(yīng)急信息，根據(jù)應(yīng)急管理實(shí)際或市旅游應(yīng)急指揮部的要求采取應(yīng)急措施。市應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，按照市旅游應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，完成各項(xiàng)應(yīng)急任務(wù)。

　　3 預(yù)防與預(yù)警

　　3.1 危險(xiǎn)源監(jiān)控

　　各旅游景區(qū)及景點(diǎn)負(fù)責(zé)人要及時(shí)關(guān)注天氣預(yù)報(bào)及自然災(zāi)害預(yù)警情況，及時(shí)與氣象部門取得聯(lián)系獲取準(zhǔn)確信息，隨時(shí)掌握景區(qū)或景點(diǎn)存在的危險(xiǎn)隱患。

　　3.2 預(yù)警級(jí)別

　　按照旅游突發(fā)事件的嚴(yán)重程度、可控性、緊急程度和影響范圍，可將旅游突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：特大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）。

　?。?）特大事故（Ⅰ級(jí)）：指一次事件造成旅游者3人以上（含3人）死亡的，或旅游住宿、交通瀏覽、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物場(chǎng)所的惡性事故影響較大的，或旅客經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）以上的。

　?。?）重大事故（Ⅱ級(jí)）：指一次事件造成旅游者1至2人死亡或重傷致殘的，或旅游住宿、交通瀏覽、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物場(chǎng)所等重大事故，或旅客經(jīng)濟(jì)損失在10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）以上的。

　　（3）較大事故（Ⅲ級(jí)）：指一次事件造成旅游者重傷或旅游者經(jīng)濟(jì)損失在1萬(wàn)元（含1萬(wàn)元）至10萬(wàn)元的。

　　（4）一般事故（Ⅳ級(jí)）：指一次事件造成旅游者輕傷或游客經(jīng)濟(jì)損失在1萬(wàn)元以下的。

　　3.3 預(yù)警信息系統(tǒng)

　　3.3.1 接警

　　市、縣（市、區(qū)）旅游應(yīng)急指揮部辦公室分別設(shè)立接警中心并公布值班電話。

　　3.3.2 預(yù)警信息通報(bào)

　　運(yùn)城市交通、氣象、國(guó)土資源、林業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生等有關(guān)單位在發(fā)布交通、氣象、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等預(yù)警信息時(shí)，應(yīng)及時(shí)向市旅游應(yīng)急指揮部辦公室通報(bào)。

　　3.4 預(yù)警行動(dòng)

　　市旅游應(yīng)急指揮部定期分析、研究可能導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故信息，研究可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的信息，研究確定應(yīng)對(duì)方案，及時(shí)通知有關(guān)人員采取針對(duì)性措施預(yù)防事故的發(fā)生。

　　3.5 信息報(bào)告與處置

　　市旅游應(yīng)急指揮部辦公室接到報(bào)警后，應(yīng)立即進(jìn)行險(xiǎn)情確認(rèn)，及時(shí)采取必要的應(yīng)急措施。事故嚴(yán)重時(shí)，應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)將報(bào)警信息上報(bào)上級(jí)旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市旅游應(yīng)急指揮部要組織專家組結(jié)合實(shí)際情況對(duì)報(bào)警信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　市旅游應(yīng)急指揮部辦公室在收到市交通、氣象、國(guó)土資源、林業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生等單位提供的預(yù)警預(yù)報(bào)信息后，組織專家組成員，結(jié)合預(yù)警縣（市、區(qū)）的情況，對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　3.6 預(yù)警發(fā)布

　　（1）旅游突發(fā)事件的預(yù)警由市外事僑務(wù)和文物旅游局發(fā)布。

　?。?）預(yù)警發(fā)布的內(nèi)容包括：級(jí)別、區(qū)域或場(chǎng)所、時(shí)間、影響估計(jì)及應(yīng)對(duì)措施等。

　　3.7 預(yù)警解除

　?。?）旅游突發(fā)事件預(yù)警公告、調(diào)整和解除可以通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、通信網(wǎng)絡(luò)等公共媒體發(fā)布，對(duì)特殊人群、特殊場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)采取針對(duì)性的告知方式，必要時(shí)要對(duì)旅行社、旅游星級(jí)飯店、旅游景點(diǎn)等旅游企事業(yè)單位的員工和本企業(yè)接待的相關(guān)游客逐人通知。

　　（2）根據(jù)有關(guān)情況證明旅游突發(fā)事件不會(huì)發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)宣布解除預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

　　4 應(yīng)急響應(yīng)與處置程序

　　4.1 應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

　　旅游突發(fā)事件按旅游者傷亡程度與受困人數(shù)分為特大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、一般（Ⅳ級(jí)）。

　　（1）特大事故（Ⅰ級(jí)）：指一次事件造成旅游者3人以上（含3人）死亡的，或旅游住宿、交通瀏覽、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物場(chǎng)所的惡性事故影響較大的，或旅客經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）以上的。

　?。?）重大事故（Ⅱ級(jí)）：指一次事件造成旅游者1至2人死亡或重傷致殘的，或旅游住宿、交通瀏覽、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物場(chǎng)所等重大事故，或旅客經(jīng)濟(jì)損失在10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）以上的。

　?。?）較大事故（Ⅲ級(jí)）：指一次事件造成旅游者重傷或旅游者經(jīng)濟(jì)損失在1萬(wàn)元（含1萬(wàn)元）至10萬(wàn)元的。

　　（4）一般事故（Ⅳ級(jí)）：指一次事件造成旅游者輕傷或游客經(jīng)濟(jì)損失在1萬(wàn)元以下的。

　　4.2 應(yīng)急響應(yīng)程序

　　4.2.1 指揮與協(xié)調(diào)

　　市旅游應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，組織有關(guān)專家指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援，指導(dǎo)事發(fā)地人民政府進(jìn)行應(yīng)急救援，協(xié)調(diào)事發(fā)地相鄰縣（市、區(qū)）人民政府配合、支援應(yīng)急救援工作。

　　4.2.2 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

　　4.2.2.1特大（Ⅰ級(jí)）和重大（Ⅱ級(jí)）旅游突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)

　　一旦發(fā)生特大和重大旅游突發(fā)事件，市旅游應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)當(dāng)?shù)貞?yīng)急預(yù)案，根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍和可控性采取以下處置措施：

　?。?）及時(shí)與事發(fā)地旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，保持信息通暢，協(xié)調(diào)有關(guān)單位立即采取相應(yīng)應(yīng)急措施。

　?。?）必要時(shí)派出工作組和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)和督察。

　?。?）調(diào)集處置力量和搶救救援物資。

　?。?）及時(shí)向市政府和相關(guān)部門報(bào)告。

　　4.2.2.2較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）旅游突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)

　　發(fā)生較大和一般旅游突發(fā)事件，應(yīng)在市旅游應(yīng)急指揮部辦公室指揮下啟動(dòng)相應(yīng)處置方案進(jìn)行處置。旅游突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)縣（市、區(qū)）旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)和主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指揮進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，努力減少損失。同時(shí)組織力量對(duì)事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等進(jìn)行評(píng)估，并立即向市旅游應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。市旅游應(yīng)指揮部辦公室根據(jù)實(shí)際情況指導(dǎo)相關(guān)縣（市、區(qū)）旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)采取以下應(yīng)對(duì)措施：

　?。?）實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織開展自救互救。

　?。?）緊急調(diào)配應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置。

　?。?）妥善處置受影響游客。

　　（4）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施動(dòng)態(tài)檢測(cè)，采取必要的安全防護(hù)措施。

　?。?）向公眾發(fā)布危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告。

　?。?）及時(shí)通報(bào)事件影響或可能影響的其他縣（市、區(qū)）應(yīng)急機(jī)構(gòu)。

　　（7）其他必要的處置措施。

　　4.2.3 旅游突發(fā)事件處置程序

　　4.2.3.1 發(fā)生旅游交通事故后，應(yīng)按下列程序處理：

　?。?）現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)撥打緊急救援電話上報(bào)所在單位，單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告歸口旅游管理部門或旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)。

　　（2）會(huì)同事故發(fā)生地有關(guān)單位嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。

　　（3）協(xié)同有關(guān)單位進(jìn)行搶救、調(diào)查、妥善安置受影響游客，穩(wěn)定情緒、控制事態(tài)。

　　（4）單位負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理事故，及時(shí)將處置的有關(guān)情況向歸口旅游行政管理部門及旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)告，做好善后處理事宜。

　　4.2.3.2 發(fā)生旅游食品中毒事件時(shí)，應(yīng)按下列程序處理：

　?。?）立即撥打救護(hù)電話，將患者送往就近或指定醫(yī)院就醫(yī)。

　?。?）1小時(shí)內(nèi)應(yīng)向食品監(jiān)督和衛(wèi)生防疫部門報(bào)告，同時(shí)向歸口旅游行政部門或旅游應(yīng)急機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　（3）根據(jù)食品監(jiān)督部門對(duì)事故原因的判斷配合做好事故調(diào)查、取證、處置、控制和評(píng)價(jià)工作。

　　4.2.3.3 發(fā)生旅游火災(zāi)事故時(shí)，應(yīng)按下列程序處理：

　?。?）立即撥打電話報(bào)警，并組織疏散游客。

　?。?）利用就近消防設(shè)施進(jìn)行滅火。

　?。?）保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，配合消防部門調(diào)查火災(zāi)原因。

　　4.2.3.4 發(fā)生地震、洪水、泥石流等自然災(zāi)害時(shí)，應(yīng)按下列程序處理：

　　（1）組織游客快速撤離到安全地帶。

　　（2）撥打救援電話。

　?。?）在救護(hù)人員到來(lái)之前，察看實(shí)際情況，盡力采取自救措施。

　　4.2.3.5 處理外國(guó)旅游者重大傷亡事故時(shí)，應(yīng)注意下列事項(xiàng)：

　　（1）立即通過(guò)外事管理部門通知有關(guān)省駐華使館和組團(tuán)單位。

　?。?）為前來(lái)了解、處理事故的外國(guó)使領(lǐng)館人員和組團(tuán)單位及傷亡者家屬提供方便。

　?。?）與有關(guān)單位協(xié)調(diào)，為國(guó)際救援組織前來(lái)參與對(duì)在國(guó)外投保的旅游者（團(tuán)）的傷亡處理提供方便。

　?。?）對(duì)在華死亡的外國(guó)旅游者嚴(yán)格按照外交部《外國(guó)人在華死亡后的處理程序》進(jìn)行處理。

　?。?）對(duì)外國(guó)旅游者的賠償，按照省有關(guān)保險(xiǎn)規(guī)定妥善處理。

　　4.3 應(yīng)急結(jié)束

　　當(dāng)旅游突發(fā)事件已經(jīng)得到有效控制，受傷人員基本得到救治時(shí)，市旅游應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。

　　5 信息發(fā)布

　　旅游突發(fā)事件信息發(fā)布遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。市旅游應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同市政府新聞辦等有關(guān)單位，按照《運(yùn)城市突發(fā)事件新聞報(bào)道應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)規(guī)定，做好信息發(fā)布工作。

　　6 后期處置

　　6.1 善后處置

　　市旅游應(yīng)急指揮部根據(jù)旅游突發(fā)事件的危害程度及造成的損失提出善后處理意見(jiàn)，并上報(bào)市人民政府。事發(fā)地縣級(jí)人民政府組織協(xié)調(diào)善后處置工作，盡快恢復(fù)正常旅游秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　6.2 事件調(diào)查與事故總結(jié)

　　應(yīng)急處置結(jié)束后，運(yùn)城市旅游應(yīng)急指揮部協(xié)同有關(guān)單位應(yīng)對(duì)旅游突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查，撰寫事故調(diào)查報(bào)告，上報(bào)市人民政府。屬于安全生產(chǎn)責(zé)任的旅游突發(fā)事件由市安監(jiān)局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理。事件調(diào)查報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　?。?）突發(fā)事件的基本情況。

　?。?）事件原因分析及主要依據(jù)。

　?。?）事件結(jié)論。

　?。?）經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和安全改進(jìn)建議。

　　（5）必要的附件。

　　要認(rèn)真總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，執(zhí)行“四不放過(guò)”的原則對(duì)事故單位及事故責(zé)任人進(jìn)行安全教育。

　　7 應(yīng)急保障措施

　　7.1 通信與信息保障

　　市旅游應(yīng)急指揮部與成員單位要建立健全應(yīng)急救援通訊設(shè)施系統(tǒng)，建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)通信暢通。要保證各單位之間聯(lián)系暢通及信息資源共享。各項(xiàng)應(yīng)急救援有關(guān)重要信息和變更信息情況及時(shí)上報(bào)市旅游應(yīng)急指揮部辦公室。

　　7.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障

　　旅游突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍依托武警、公安等有關(guān)單位應(yīng)急救援隊(duì)伍。各級(jí)旅游應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和旅游企事業(yè)單位要與救援隊(duì)伍建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保應(yīng)急救援響應(yīng)及時(shí)?？h（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。

　　7.3 物資裝備保障

　　縣（市、區(qū)）旅游應(yīng)急救援指揮部要掌握本地應(yīng)急救援物資裝備情況，在事故狀態(tài)下，能快速提供和調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援所需資源，確保應(yīng)急救援工作的順利實(shí)施。

　　7.4 應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障

　　市人民政府及其有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援需要，統(tǒng)籌安排旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援專項(xiàng)資金和應(yīng)急培訓(xùn)、演練所需經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政部門要納入財(cái)政預(yù)算。

　　7.5 其他保障

　　對(duì)旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援過(guò)程中涉及醫(yī)療衛(wèi)生、治安維護(hù)、社會(huì)動(dòng)員、緊急避難場(chǎng)所等保障的，各級(jí)人民政府及其有關(guān)單位應(yīng)積極履行職能，確保應(yīng)急救援工作順利進(jìn)行。

　　8 宣傳、培訓(xùn)與演練

　　8.1 宣傳

　　各級(jí)旅游應(yīng)急指揮部和成員單位應(yīng)加強(qiáng)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的宣傳教育，增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)意識(shí)，提高自救、互救能力，盡量減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　8.2 培訓(xùn)

　　各級(jí)旅游應(yīng)急指揮部和成員單位要組織對(duì)處置旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)的研討和交流，提高應(yīng)急處置專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平。

　　8.3 演練

　　市旅游應(yīng)急指揮部每年協(xié)調(diào)組織一次旅游突發(fā)事件應(yīng)急演練，加強(qiáng)和完善各成員單位的協(xié)調(diào)配合工作。通過(guò)演練不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

　　8.4 監(jiān)督檢查

　　市外事僑務(wù)和文物旅游局對(duì)旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　9 獎(jiǎng)懲

　　9.1 獎(jiǎng)勵(lì)

　　對(duì)于在旅游突發(fā)事件應(yīng)急救援工作中表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　9.2 責(zé)任追究

　　對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)旅游突發(fā)事件重要情況或者應(yīng)急處置中有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　10 附則

　　10.1 術(shù)語(yǔ)和定義

　　旅游突發(fā)事件：造成或可能造成旅游者人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

　　旅游者：本預(yù)案所稱旅游者，是指由具有相關(guān)資質(zhì)并經(jīng)有關(guān)部門許可、登記成立的旅行社組織、接待的國(guó)內(nèi)外游客。

　　旅游者被困：指由于旅游突發(fā)事件而導(dǎo)致的可能危及旅游者生命安全的狀況。

　　10.2 應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒?/p>

　　本預(yù)案上報(bào)運(yùn)城市安監(jiān)局，同時(shí)下發(fā)至各縣（市、區(qū)）旅游局。

　　10.3 應(yīng)急預(yù)案維護(hù)與更新

　　市旅游應(yīng)急指揮部成員單位按照本預(yù)案的要求認(rèn)真履行各自職責(zé)。市外事僑務(wù)和文物旅游局負(fù)責(zé)預(yù)案管理和預(yù)案修訂完善并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

　　10.4 應(yīng)急預(yù)案制訂

　　本預(yù)案由運(yùn)城市外事僑務(wù)和文物旅游局制訂，解釋權(quán)歸運(yùn)城市外事僑務(wù)和文物旅游局。

　　10.5 應(yīng)急預(yù)案實(shí)施

　　本預(yù)案自下發(fā)之日起實(shí)施。