各縣（市、區(qū)）人民政府，運城開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關單位：

為有效化解債務風險企業(yè)擔保鏈問題，保護銀行業(yè)金融機構債權和企業(yè)的正常生產經營，降低銀行業(yè)金融機構不良貸款率，切實維護經濟社會穩(wěn)定和金融穩(wěn)定，特制定本指導意見。

一、目標任務

我市目前存在五大擔保鏈風險，共涉及企業(yè)50余家。2017年要爭取破解一個擔保鏈，對未破解的擔保鏈拿出切實可行的化解方案，爭取在一到兩年內化解。要完善配套措施，重點發(fā)展政策性融資擔保體系，壯大市、縣兩級政策性融資擔保平臺實力，積極引進華融晉商等資產管理公司落戶運城，加大對運城化解不良貸款和發(fā)展實體經濟的支持力度。2017年末，不良貸款率較年初至少下降1.5%。

二、完善工作機制建設

（一）成立企業(yè)擔保鏈風險處置工作組

由市政府成立運城市企業(yè)擔保鏈風險處置工作組（以下簡稱市工作組），由分管副市長任組長，市中院、經信委、公安局、財政局、金融辦、人行運城市中心支行、銀監(jiān)委運城監(jiān)管分局有關負責人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調全市企業(yè)債務風險化解工作。各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)成立企業(yè)擔保鏈風險處置工作小組，負責針對轄區(qū)內存在的擔保鏈風險進行處置化解，市工作組給予協(xié)調和幫助。建立市級領導包聯(lián)機制，針對重點擔保鏈風險企業(yè)，牽頭開展風險化解處置工作。市工作組辦公室設在市金融辦。市工作組根據(jù)工作需要召開專題協(xié)調會，市金融辦根據(jù)工作需要及時召開各成員單位碰頭會。

（二）堅持屬地負責原則

針對我市目前存在的五大擔保鏈風險，由臨猗縣政府牽頭化解華晉紡織擔保鏈風險，由永濟市政府牽頭化解粟海集團擔保鏈風險，由聞喜縣政府牽頭化解銀光鎂業(yè)擔保鏈風險，由鹽湖區(qū)政府牽頭化解九龍電機擔保鏈風險，由河津市政府牽頭化解鑫升焦化擔保鏈風險。對跨縣（市、區(qū)）的風險，由風險所在縣（市、區(qū)）企業(yè)擔保鏈風險處置工作組牽頭，市工作組協(xié)助，協(xié)調相關縣（市、區(qū)）人民政府構建合作機制。

（三）發(fā)揮債權人委員會作用

銀監(jiān)委運城監(jiān)管分局要督促各銀行對重點風險關注企業(yè)名單上的企業(yè)由主債權銀行牽頭成立金融債權人委員會（以下簡稱金融債委會），建立會商聯(lián)動機制，明確主辦銀行，牽頭協(xié)調其他債權金融機構，加強信息共享交流，統(tǒng)一意見，統(tǒng)一行動，形成合力。

三、重點突破，分類化解

各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)企業(yè)擔保鏈風險處置工作組要具體問題具體分析，對于擔保鏈上的企業(yè)，“一企一策，一事一議”，分類處置企業(yè)存在的債務風險。對于擔保鏈整體，按照“一鏈一策、分類化解”的原則，依法合規(guī)協(xié)調金融債委會，制定“整體設計、重點突破”風險化解處置方案，征得企業(yè)同意后組織實施，并上報市工作組。既要化解擔保鏈風險，也要對惡意逃廢債行為進行打擊；既要發(fā)揮政府牽頭作用，也要發(fā)揮公檢法作用；既要金融管理部門進行協(xié)調，也要各金融機構形成合力。

（一）對于自身經營良好、有發(fā)展前景，但受突發(fā)事件影響出現(xiàn)暫時性資金緊張，且涉及債權銀行較多、融資金額較大、風險波及范圍較廣的困難企業(yè)，由市工作組協(xié)調，金融債委會配合，將存量貸款轉化為銀團貸款，增強銀銀、銀企互信，實現(xiàn)互利共贏。

（二）對于受擔保鏈源頭企業(yè)風險影響，暫時資金緊張但生產經營基本正常、具備長期償債能力且信用狀況良好的擔保企業(yè)，在市工作組協(xié)調企業(yè)書面承諾履行擔保責任，金融債委會經會商達成共識，對擔保企業(yè)采取必要的司法程序后，在執(zhí)行時效內申請法院延緩執(zhí)行，給予擔保企業(yè)代償寬限期。

（三）對于受外部因素影響造成經營及還貸出現(xiàn)不確定性的企業(yè)，相關授信銀行對其經營及還貸能力的判斷存在較大差異的，市工作組要指導金融債委會做好會商協(xié)調工作。鼓勵對企業(yè)前景看好的主要授信銀行采取新增授信置換其他銀行授信，壓縮授信銀行數(shù)，使銀行授信歸集于一家或少數(shù)幾家銀行，減少授信銀行由于處置策略差異導致的內耗，降低幫扶協(xié)調的難度。

（四）市工作組要充分發(fā)揮屬地政府性融資擔保機構的作用，協(xié)調政府性融資擔保機構為銀行的債務企業(yè)提供信用保證，替換原有擔保企業(yè)的保證責任，原有擔保企業(yè)為政府性融資擔保機構提供反擔保。通過政府性融資擔保機構的介入，重新確立銀行、債務企業(yè)、擔保人的債權債務關系，有效化解擔保鏈風險。

（五）對于因跨行業(yè)投資、盲目投資引發(fā)自身主營業(yè)務收入不足以覆蓋貸款本息，但可以通過出售有效資產降低損失的困難企業(yè)，由市工作組牽頭協(xié)調，通過引入外部資金，借助第三方對企業(yè)進行收購重組，遏制擔保鏈風險向外蔓延。

（六）對于擔保鏈風險源頭企業(yè)生產經營狀況惡化、難以救助的，如擔保企業(yè)履約能力較強、且有履約意愿，市工作組要積極協(xié)調相關政府部門給予配套扶持政策，金融債委會可按擔保企業(yè)代償責任金額對其增加相應授信額度，并給予利率、收費等服務優(yōu)惠，快速收縮擔保鏈層級結構和企業(yè)數(shù)量，使有經營能力的企業(yè)走出困境。

（七）對于已出現(xiàn)重大風險的擔保鏈中經營實力較強、幫扶前景較好的風險源頭企業(yè)，由市工作組牽頭，金融債委會配合，將擔保債權及其他外部債權轉為企業(yè)的內部股權，通過債務剝離、資產重組以及配套政策扶持等方式，以企業(yè)有盈利能力的核心業(yè)務為基礎組建新的公司主體，開展經營并承接原銀行債務，控制風險向外擴散。

（八）對于嚴重資不抵債，或明顯缺乏償債能力，或雖然具有一定償債能力、能以資抵債但信用記錄惡劣的企業(yè)，由金融債委會及時提出破產清算申請。市工作組要積極提請市人民政府建立企業(yè)破產善后處置機制。

（九）對鋼鐵煤炭企業(yè)集團主動去產能、依法關閉破產子公司，履行擔保責任確有困難的，由鋼鐵煤炭企業(yè)集團與債權金融機構根據(jù)《關于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能金融債權債務問題的若干意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2016〕51號），按照市場化、法治化、互惠互利的原則協(xié)商處理，妥善處置擔保問題。

四、保障措施

（一）發(fā)揮政策擔保作用

通過政策輔導、業(yè)務輔導、信息交流等方式，優(yōu)化政府融資性擔保資源，以市級政策性擔保公司為主體，吸引社會資本參與，壯大全市融資擔保平臺整體擔保實力。各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會要盡快激活、用好現(xiàn)有的縣域政策性融資擔保機構和商業(yè)融資性擔保公司，充分發(fā)揮政策性引導作用，吸引社會資金投資參與。市金融辦要加大對縣域政策性融資擔保機構的考核，對于長期不開展業(yè)務的予以指導約談，對約談后仍無實際行動的，可考慮退出市場。

（二）溝通省級金融機構

積極聯(lián)系協(xié)調各上級行下放權限，給各駐運銀行實行名單制轉授權，針對擔保鏈企業(yè)可以在不擴大風險敞口的條件下自行決定處置措施，或者有條件增加臨時授信。

（三）建立盡職免責機制

推動各行真正完善和落實盡職免責，在按照市工作組及金融債委會共同制定的風險處置方案開展化險工作后，仍形成實質性風險的，對具體業(yè)務經辦人員應予以盡職免責。由銀監(jiān)委運城監(jiān)管分局協(xié)調銀行監(jiān)管部門對各銀行在處置擔保鏈企業(yè)債務風險時所采取措施提高監(jiān)管容忍度，為化解擔保鏈風險創(chuàng)造良好的監(jiān)管環(huán)境。

（四）營造良好金融環(huán)境

積極協(xié)調司法部門加大金融債權案件處置力度，加大對惡意逃廢金融債務的打擊力度，嚴厲制裁具有擔保能力但不履行擔保義務、惡意逃避擔保責任的企業(yè)，防止企業(yè)借助破產清算逃廢金融債務，保護合法金融債權，營造良好金融環(huán)境。

（五）加強風險預警監(jiān)測

各縣（市、區(qū)）人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會要建立企業(yè)擔保鏈風險預警監(jiān)測機制，負責對轄區(qū)內企業(yè)資金擔保情況進行動態(tài)分析研究，及時摸排，核實情況，對可能發(fā)生的擔保鏈風險及時進行預警和處置，形成重點風險關注企業(yè)名單，并上報市工作組。

（六）建立工作通報制度

各縣（市、區(qū)）、運城開發(fā)區(qū)、市直各有關單位要把防范化解企業(yè)擔保鏈問題作為一項重點工作，抓好工作落實，并于每月17日前將進展情況報送市工作組辦公室，市工作組辦公室匯總后報省金融辦。

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?運城市人民政府

2017年7月19日