運(yùn)城市人民政府行政復(fù)議決定書

                                                                                                      [2020]5號(hào)

申請(qǐng)人：楊紅衛(wèi)，男，住址：鹽湖區(qū)廟東莊七巷46號(hào)

　　                         身份證號(hào)碼：14272919720914XXXX

       近親屬：高桂芳，女，身份證號(hào)碼：14270119580520XXXX

　　                          電話：1351359XXXX

被申請(qǐng)人：運(yùn)城市人力資源和社會(huì)保障局

        法定代表人：張建元   職務(wù)：局長(zhǎng)

第三人：南風(fēng)化工集團(tuán)股份有限公司鋇鹽分公司

       法定代表人：張鐵柱   職務(wù)：經(jīng)理

申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的運(yùn)人社不予認(rèn)（2020）1號(hào)《不予認(rèn)定工傷決定書》不服，提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)已于2020年3月18日依法受理，經(jīng)延期30日，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷運(yùn)人社不予認(rèn)（2020）1號(hào)《不予認(rèn)定工傷決定書》。

申請(qǐng)人稱：1、申請(qǐng)人下班后，進(jìn)行身體洗澡，是保障工人身體健康的必要保障，是工作過(guò)程的必要程序。符合《職業(yè)病法》相關(guān)要求，并且事發(fā)地在公司澡堂。2、醫(yī)院病歷顯示：腦室積血致腦梗，額顳頂部硬膜下血腫不排除外傷所致，并且發(fā)生時(shí)間在工作時(shí)間，故應(yīng)是工作原因。3、鋇鹽分公司硫酸鋇車間2019年12月19日出具的證明材料顯示，申請(qǐng)人在下班洗澡過(guò)程中發(fā)病暈倒，沒有依據(jù)，應(yīng)以醫(yī)院病歷為準(zhǔn)。4、被申請(qǐng)人不予認(rèn)定工傷決定，沒有事實(shí)依據(jù)。

被申請(qǐng)人稱：我局認(rèn)為其受傷情形不符合《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條、第十五條認(rèn)定工傷和視同工傷之規(guī)定。不予認(rèn)定原因是：一是鋇鹽分公司硫酸鋇車間出具的證明中“下夜班后申請(qǐng)人照常去澡堂洗澡，在洗澡過(guò)程中發(fā)病暈倒”，證明發(fā)病所致；二是鹽湖區(qū)人民醫(yī)院重癥醫(yī)學(xué)科出具情況說(shuō)明“右額顳頂部硬膜下血腫不排除外傷所致”，沒有肯定是外傷導(dǎo)致；三是申請(qǐng)人同事證明中也說(shuō)明暈倒在地。

第三人稱：我公司啟動(dòng)認(rèn)定申請(qǐng)人構(gòu)成工傷程序是基于如下四點(diǎn)。1、根據(jù)《職業(yè)病法》及本公司規(guī)章制度安排，因該工作有粉塵污染，工作完成必須進(jìn)行洗澡和清理，這是保護(hù)工人身體健康需要。是工作程序的一部分。2、事發(fā)地點(diǎn)是我公司澡堂。3、事發(fā)時(shí)間是申請(qǐng)人上夜班時(shí)間（洗澡是上班的最后一道工序）。4、工作原因問題，首先我單位澡堂。(3)事發(fā)時(shí)間是楊紅衛(wèi)上夜班時(shí)間(洗澡是上班的最后一道工序)。(4)工作原因問題。首先，我公司職工郎晉剛和馮長(zhǎng)飛二人下班回單身宿舍時(shí)與申請(qǐng)人打招呼時(shí)，申請(qǐng)人意識(shí)清楚，行為正常，符合健康人狀態(tài)。二是住院后病例診斷證明顯示，右額顳項(xiàng)部硬膜下血腫不排除外傷所致。三是結(jié)果是倒在地上。第四，我公司是生產(chǎn)單位，非醫(yī)學(xué)診療及研究單位，至于“發(fā)病”這個(gè)概念，是人們通常對(duì)于不明原因，倒地不醒狀況的一般統(tǒng)稱，不能作為否定工傷的依據(jù)。

經(jīng)審理查明：2019年12月16日早8點(diǎn)左右，第三人公司干燥工申請(qǐng)人，下夜班去公司澡堂洗澡，被工友發(fā)現(xiàn)時(shí)側(cè)倒在地。經(jīng)運(yùn)城市鹽湖區(qū)人民醫(yī)院診斷為：“腦疝、腦出血（左側(cè)基底節(jié)區(qū)）、腦梗死。”12月24日第三人向被申請(qǐng)人提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，2020年2月25日作出運(yùn)人社不予認(rèn)（2020）1號(hào)《不予認(rèn)定工傷決定書》，申請(qǐng)人及近親屬高桂芳不服提起行政復(fù)議。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》第二條規(guī)定，本法所稱職業(yè)病，是指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害因素而引起的疾病。第十五條規(guī)定，產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的設(shè)立除應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件外，其工作場(chǎng)所還應(yīng)當(dāng)符合下列職業(yè)衛(wèi)生要求：（四）有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛(wèi)生設(shè)施；申請(qǐng)人在洗浴間側(cè)倒在地屬于工作時(shí)間、工作地點(diǎn)。被申請(qǐng)人在提交的答復(fù)書中陳述其作出 “突發(fā)疾病”認(rèn)定的理由系依據(jù)“一、南風(fēng)集團(tuán)鋇鹽分公司硫酸鋇車間出具的證明。二是鹽湖區(qū)人民醫(yī)院重癥醫(yī)學(xué)科出具的情況說(shuō)明。三是楊紅衛(wèi)同事證明。”其中，南風(fēng)集團(tuán)鋇鹽分公司硫酸鋇車間作為生產(chǎn)單位，只能對(duì)于申請(qǐng)人的工作崗位及工作內(nèi)容進(jìn)行證明，并非專業(yè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，不能對(duì)申請(qǐng)人倒地原因予以證明，結(jié)合第三人的陳述和答辯，其證明中所述的“發(fā)病暈倒”系對(duì)于倒地暈倒在地狀況的主觀描述，該證明明顯不能作為認(rèn)定申請(qǐng)人系發(fā)病導(dǎo)致暈倒的證據(jù)。而鹽湖區(qū)人民醫(yī)院重癥醫(yī)學(xué)科作為專門的醫(yī)學(xué)診療機(jī)構(gòu)，出具的情況說(shuō)明“右額顳頂部硬膜下血腫不排除外傷所致”，該證明并未明確其暈倒的原因系疾病所致，該結(jié)論明顯涵蓋了申請(qǐng)人的暈倒存在因外傷導(dǎo)致的可能性，作出 “因疾病所致” 的結(jié)論明顯排除了所有的可能性，與證明的內(nèi)容存在明顯矛盾之處。被申請(qǐng)人以明確“不排除外傷所致”的證明作為認(rèn)定“申請(qǐng)人突發(fā)疾病暈倒”的依據(jù)，顯然是自相矛盾。另，申請(qǐng)人的同事馮長(zhǎng)飛、郎晉剛的證言內(nèi)容都顯示都只是在澡堂里看到了申請(qǐng)人楊紅衛(wèi)側(cè)倒在地上，并且?guī)兔艽蚓茸o(hù)電話，并未看到申請(qǐng)人楊紅衛(wèi)暈倒的過(guò)程，也未對(duì)其暈倒的原因未作出任何的證明，以此作為認(rèn)定其系突發(fā)疾病顯然無(wú)依據(jù)。

因此，被申請(qǐng)人認(rèn)定事實(shí)不清，依據(jù)“因突發(fā)疾病暈倒”的結(jié)論證據(jù)不足，應(yīng)從新進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定。

　　    綜上所述,

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

1、撤銷被申請(qǐng)人作出運(yùn)人社不予認(rèn)（2020）1號(hào)《不予認(rèn)定工傷決定書》。

2、責(zé)令被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。

申請(qǐng)人對(duì)本決定不服，可以自接到本決定書之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

                    運(yùn)城市人民政府

　　                                                                                                                                                 2020年5月29日