為認真落實省委、省政府關(guān)于推進企業(yè)投資項目承諾制改革試點、促進優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)服務(wù)型政府取得重大突破的決策部署，依據(jù)《山西省人民政府關(guān)于推進“標準地”改革的實施意見》、《山西省推進“標準地”改革工作方案》，結(jié)合我市實際，運城市人民政府印發(fā)了《運城市推進“標準地”改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

　　一、《實施方案》出臺背景和意義 

　?。ㄒ唬秾嵤┓桨浮肥莾?yōu)化營商環(huán)境、提升企業(yè)幸福指數(shù)的重大舉措 。“標準地”明確對于區(qū)域節(jié)能評價等7類區(qū)域評價事項，轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府事前服務(wù)，“變企業(yè)辦為政府辦、變企業(yè)出錢為政府買單”，由政府統(tǒng)一打包辦理，由企業(yè)求著部門辦，變?yōu)椴块T追著土地辦，使企業(yè)少跑腿、不出錢。

　　（二）《實施方案》是深化企業(yè)投資項目承諾制改革的重大舉措 。“標準地”進一步強化企業(yè)主體地位，堅持技術(shù)性審查與行政審批相分離，“變審批辦為承諾辦、變先批后建為先建后驗”，在簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同的同時，簽訂“標準地”投資建設(shè)合同，企業(yè)按照具體項目標準作出書面承諾，就能拿到批準文件，真正做到了“拿地即可開工”。 

　?。ㄈ秾嵤┓桨浮肥羌涌煺毮苻D(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重大舉措。建設(shè)服務(wù)型政府，深化“放管服效”改革，通過政府靠前服務(wù)、政府出資統(tǒng)一辦理服務(wù)事項，打造服務(wù)型政府，全力服務(wù)項目落地和企業(yè)發(fā)展。 

　　二、主要內(nèi)容 

　　《實施方案》分七部分，分別對推進“標準地”改革的意義和主要目標、含義和指標體系、基本原則、出讓程序、時間安排、職責(zé)分工和組織要求進行了明確。 

　　第一部分，主要提出推進“標準地”改革的總體要求。按照市委“五抓一優(yōu)一促”工作要求，持續(xù)推進“承諾制”改革，做好政府統(tǒng)一服務(wù)，促進全市經(jīng)濟建設(shè)高速健康發(fā)展。

　　第二部分，主要提出“標準地”的內(nèi)涵?！秾嵤┓桨浮分械?ldquo;標準地”，是指在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)具備供地條件的省級開發(fā)區(qū)和工業(yè)項目聚集區(qū)，對新建工業(yè)項目先行完成區(qū)域評價、先行設(shè)定控制指標，并實現(xiàn)項目動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、土地平整等基本條件的可出讓的國有建設(shè)用地。

　　第三部分，主要提出基本原則。一是因地制宜，積極探索；二是提高效率，減輕負擔(dān)；三是守法合規(guī)，加強監(jiān)管。 

　　第四部分，主要制定“標準地”出讓程序。一是提前作評價。二是事前定標準。三是供時要承諾。

　　第五部分，主要明確時間安排。2020年6月底前要認真做好推進“標準地”改革的各項前期工作，2020年9月底前要至少出讓1宗“標準地”，2020年10月起，新增工業(yè)項目“標準地”出讓制度要在我市全面推廣。

　　第六部分，主要提出職責(zé)分工。各縣(市、區(qū))人民政府、運城開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)籌負責(zé)本區(qū)域“標準地”制度的全面實施，承擔(dān)工作主體責(zé)任，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各職能部門按職責(zé)分別推進，合力保障“標準地”制度落實到位。

　　第七部分，主要提出組織要求。一是加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織；二是通力協(xié)作，認真落實；三是搞好宣傳，營造氛圍。 

　　三、需要說明的幾個問題

　　1、關(guān)于指標體系。一是關(guān)于區(qū)域評價事項。在《山西省推進“標準地”改革工作方案》明確的6個區(qū)域評價事項基礎(chǔ)上，我市增加了“區(qū)域水土保持評價”。具體包括:區(qū)域節(jié)能評價、區(qū)域環(huán)境影響評價、洪水影響評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、區(qū)域水土保持評價等7類區(qū)域評價事項。二是關(guān)于控制性指標。在省工作方案明確的4個指標基礎(chǔ)上，增加了“畝均稅收”共計5項，具體包括:固定資產(chǎn)投資強度、容積率、畝均稅收、能耗控制、環(huán)境標準等。

　　2、關(guān)于明確“標準地”改革任務(wù)。4月18日省政府在市長例會暨一季度全省經(jīng)濟形勢分析會議上，對“標準地”改革目標提出了更高要求，即推動所有省級開發(fā)區(qū)實施1-2宗標準地改革出讓，故所有省級開發(fā)區(qū)到9月底要至少出讓1宗“標準地”。

　　3、關(guān)于加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市長任組長、分管自然資源工作副市長任副組長，市規(guī)劃和自然資源局局長任辦公室主任的運城市推進“標準地”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立聯(lián)席會議制度，在市領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，由市規(guī)劃和自然資源局局長擔(dān)任召集人，市直各職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員。各單位也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機制，確保工作順利開展。

關(guān)聯(lián)文件：運城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)運城市推進“標準地”改革實施方案的通知