運城市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)運城市城區(qū)建筑垃圾管理及資源化利用實施辦法的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，運城開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

　　《運城市城區(qū)建筑垃圾管理及資源化利用實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　運城市人民政府辦公室

　　2020年3月3日

運城市城區(qū)建筑垃圾管理及資源化利用

實 施 辦 法

　　第一條 為加強城市建筑垃圾處置管理,解決垃圾圍城現(xiàn)象,進(jìn)一步改善城市環(huán)境,促進(jìn)建筑垃圾資源化利用。根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》和《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合我市實際,制定本實施辦法。

　　第二條 本實施辦法適用于運城市城區(qū)范圍(包括運城市中心城區(qū)、運城開發(fā)區(qū)、鹽湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和南山生態(tài)區(qū))建筑垃圾的分類、排放、運輸、中轉(zhuǎn)、傾倒、消納、回填、再生利用等處置活動。

　　建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位或個人新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等,以及居民、沿街門店裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的渣土、棄土、余土、棄料等廢棄物。

　　建筑垃圾再生產(chǎn)品包括再生粗骨料、再生細(xì)骨料、再生透水磚、再生護(hù)坡磚、再生水工磚、再生墻板、再生標(biāo)磚、再生空心砌塊、再生砂漿、再生商品混凝土、再生水泥穩(wěn)定土、再生活性摻合料、再生瀝青拌合料等。

　　第三條 建筑垃圾實行誰產(chǎn)生誰付費、誰處置誰受益的原則。建立健全政府主導(dǎo)、社會參與、行業(yè)管理的建筑垃圾管理體系,構(gòu)建布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)的建筑垃圾資源化利用處置體系，將建筑垃圾資源化循環(huán)利用納入建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中,實現(xiàn)建筑垃圾減量化、無害化、資源化。

　　第四條 根據(jù)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強建筑垃圾管理加快推進(jìn)資源化利用的通知》 (晉政辦發(fā)〔2018] 6號)的規(guī)定,運城市城區(qū)建筑垃圾處置實行特許經(jīng)營。市建筑垃圾行政主管部門根據(jù)市政府授權(quán),通過公開招標(biāo)方式對建筑垃圾清運處置及資源化利用企業(yè)授予特許經(jīng)營權(quán),獲得授權(quán)的企業(yè)成為建筑垃圾特許經(jīng)營單位。

　　根據(jù)《建設(shè)部關(guān)于納入國務(wù)院決定的十五項行政許可的條件的規(guī)定》 (建設(shè)部令第135號),建筑垃圾處置實施核準(zhǔn)制(居民住宅裝修裝飾排放建筑垃圾的除外)。未經(jīng)核準(zhǔn)任何單位和個人不得擅自處置建筑垃圾。

　　建筑垃圾特許經(jīng)營單位處置建筑垃圾應(yīng)當(dāng)依法向市建筑垃圾處置核準(zhǔn)部門提出申請,獲得處置核準(zhǔn)后,到市建筑垃圾行政主管部門辦理建筑垃圾運輸車輛準(zhǔn)運手續(xù)。

　　第五條 建筑垃圾特許經(jīng)營單位申請辦理建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)時,應(yīng)當(dāng)提交以下材料:

　　(一)申請表(申請人、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、建筑垃圾數(shù)量、回填量、運輸車輛數(shù)量和運輸時間、路線、處置地點、消納場所等);

　　(二)營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明及道路運輸經(jīng)營許可證;

　　(三)建筑垃圾運輸車輛的《機(jī)動車輛行駛證》和《道路運輸證》；

　　(四)與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的車輛停放場地證明文件;

　　(五)特許經(jīng)營單位與建筑垃圾產(chǎn)生單位簽訂的“建筑垃圾清運處置協(xié)議”及相關(guān)圖紙(總平面圖、地下開挖平面圖、基坑開挖圖等).

　　第六條 市建筑垃圾處置核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起5個工作日內(nèi)進(jìn)行審核,作出是否準(zhǔn)予核準(zhǔn)的決定,對符合條件的申請人發(fā)放建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件;對不符合條件的,作出不予核準(zhǔn)的決定,并向申請人書面說明理由。

　　第七條 因搶險、救災(zāi)等進(jìn)行緊急施工排放建筑垃圾的,應(yīng)當(dāng)在險情、災(zāi)情消除后書面報告市建筑垃圾行政主管部門,并補辦建筑垃圾處置核準(zhǔn)手續(xù)。

　　第八條 建筑垃圾按成份和使用性質(zhì)不同可分為:工程棄土(可直接回填),可回用金屬類、輕物質(zhì)類(木料、塑料、布料)磚渣類四類,建筑垃圾應(yīng)分類收集、分類堆放。

　　第九條 建設(shè)單位、施工總承包單位和建(構(gòu))筑物拆除單位應(yīng)當(dāng)確保排放建筑垃圾的施工工地符合下列要求:

　　(一)工地周邊設(shè)置符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范的圍蔽設(shè)施;

　　(二)工地出入口實行硬化、設(shè)置洗車槽、車輛沖洗設(shè)備和沉淀池并有效使用;

　　(三)施工期間采取措施避免揚塵，拆除建筑物應(yīng)當(dāng)采取噴淋除塵措施;

　　(四)設(shè)置建筑垃圾專用堆放場地,及時清運建筑垃圾。

　　第十條 施工單位應(yīng)當(dāng)配備施工現(xiàn)場建筑垃圾排放管理人員,監(jiān)督建筑垃圾的規(guī)范裝運;配備專職保潔人員,負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的保潔工作。

　　施工單位發(fā)現(xiàn)運輸單位有超載、不清洗車身等違法行為的,應(yīng)當(dāng)要求運輸單位立即改正;運輸單位拒不改正的,施工單位應(yīng)當(dāng)立即向市建筑垃圾行政主管部門報告。市建筑垃圾行政主管部門接到報告后,應(yīng)當(dāng)依法及時查處。

　　第十一條 任何產(chǎn)生建筑垃圾的單位和個人不得將建筑垃圾交給非建筑垃圾特許經(jīng)營單位進(jìn)行處置。

　　任何單位和個人不得將生活垃圾、危險廢物與建筑垃圾混合排放。

　　第十二條 居民、沿街門店因裝修裝飾房屋產(chǎn)生的裝修垃圾,實行袋裝化收集。區(qū)域內(nèi)實行物業(yè)管理的,由物業(yè)管理單位指定臨時地點分類堆放,并委托建筑垃圾特許經(jīng)營單位及時清運;未實行物業(yè)管理的,由街道辦事處指定臨時地點分類堆放,并委托建筑垃圾特許經(jīng)營單位及時清運。

　　第十三條 建設(shè)工程施工單位進(jìn)行管線鋪設(shè)、道路開挖、管道清污、綠化等工程必須按照市政工程圍蔽標(biāo)準(zhǔn),隔離作業(yè),采取有效保潔措施,施工中產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)及時清理完畢,并清潔路面,工程竣工后四十八小時內(nèi)應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾清運完畢。

　　第十四條 市建筑垃圾行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織建立建筑垃圾運輸全程監(jiān)控系統(tǒng),加強對建筑垃圾運輸車輛的監(jiān)管。

　　第十五條 建筑垃圾運輸車輛應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

　　(一)具有合法的道路運輸經(jīng)營許可證件,車輛具有行駛證,駕駛?cè)藛T具有與準(zhǔn)駕車型相符的駕證證;

　　(二)運輸車輛應(yīng)當(dāng)安裝行車記錄儀、衛(wèi)星定位監(jiān)控設(shè)備、視頻監(jiān)控系統(tǒng),納入智慧城管數(shù)字化監(jiān)控平臺進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)控;

　　(三)建筑垃圾運輸車輛應(yīng)當(dāng)使用新型智能、節(jié)能環(huán)保、全密閉的新能源或清潔燃料車輛,防止沿途揚塵和遺撒；

　　(四）實行規(guī)范化管理、統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一標(biāo)識，加裝車牌號識別燈。

　　第十六條 建筑垃圾特許經(jīng)營單位運輸建筑垃圾應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　(一)運輸過程中隨車攜帶準(zhǔn)運手續(xù);

　　(二)實行建筑垃圾分類運輸;

　　(三)按照規(guī)定時間和路線運輸;

　　(四)運輸至經(jīng)核準(zhǔn)的建筑垃圾消納場或者處置場;

　　(五)保持車輛整潔,密閉裝載運輸,不得超載;

　　(六)配備管理人員,在施工場地出入口監(jiān)督運輸車輛的密閉使用和清洗,監(jiān)督車輛安全文明行駛。

　　第十七條 建筑垃圾運輸時間為22時至次日6時。特殊情況需在其它時間收集、運輸建筑垃圾的,須報經(jīng)市建筑垃圾行政主管部門批準(zhǔn)。在國家規(guī)定的中、高考期間等特殊情況下,禁止建筑垃圾運輸。

　　第十八條 建筑垃圾特許經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照《運城市城區(qū)建筑垃圾資源化專項規(guī)劃》的規(guī)定建設(shè)建筑垃圾消納場。

　　建筑垃圾消納場的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

　　(一)有符合消納需要的機(jī)械設(shè)備、照明、排水、消防等設(shè)施;

　　(二)有符合規(guī)定的圍墻和經(jīng)過硬化處理的出入口道路;

　　(三)消納場出入口處應(yīng)設(shè)置車輛沖洗的專用場地和設(shè)施;

　　(四)進(jìn)入消納場所的運輸車輛,有登記記錄和處置記錄,應(yīng)定期向市建筑垃圾行政主管部門報告運輸量和處置量;

　　(五)不同性質(zhì)的土(如耕植土)應(yīng)分類堆放、分類使用,露天堆放的應(yīng)及時遮蓋,防止揚塵;

　　(六)建筑垃圾消納場不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。

　　第十九條 建筑垃圾特許經(jīng)營單位不得無故關(guān)閉建筑垃圾處理設(shè)施,遇到特殊情況需要關(guān)閉的,須報告市建筑垃圾行政主管部門,并采取緊急措施。

　　建筑垃圾特許經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定建筑垃圾處置應(yīng)急方案,經(jīng)市建筑垃圾行政主管部門同意后施行。

　　第二十條 市建筑垃圾行政主管部門要會同有關(guān)單位,科學(xué)制定建筑垃圾管理和綜合利用中長期規(guī)劃,發(fā)揮政策扶持和引導(dǎo)作用。

　　按照資源就近利用原則,建筑垃圾資源化利用可采取固定與移動、廠區(qū)與現(xiàn)場相結(jié)合的資源化利用處置方式,盡可能實現(xiàn)就地處理、就地就近回用,最大限度的降低運輸成本

　　第二十一條 積極推廣使用符合國家建筑材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑垃圾再生產(chǎn)品,將建筑垃圾再生產(chǎn)品列入綠色建村目錄。

　　建筑垃圾特許經(jīng)營單位應(yīng)加大科技研發(fā)力度,積極研發(fā)和生產(chǎn)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的新型建筑垃圾再生產(chǎn)品,制定建筑垃圾再生產(chǎn)品使用推廣方案,并報市建筑垃圾行政主管部門備案。

　　第二十二條 凡能使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的,在保證產(chǎn)品質(zhì)量和工程質(zhì)量的前提下,建設(shè)單位工程項目應(yīng)優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。凡政府投資的市政工程、交通工程、河道治理、園林工程、廣場景觀等項目必須優(yōu)先采用建筑垃圾再生產(chǎn)品。產(chǎn)生建筑垃圾的單位優(yōu)先回用一定比例的建筑垃圾再生產(chǎn)品。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑、市政、水利等設(shè)計單位,在進(jìn)行施工圖設(shè)計時,能夠使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的,鼓勵在圖紙說明中明確可以使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的比例及數(shù)量。

　　第二十三條 申報省級以上(含省級)優(yōu)質(zhì)工程、綠色建筑工程、省級建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化示范項目、文明工地等建設(shè)項目,優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品,可以在評選中對應(yīng)用建筑垃圾產(chǎn)品的項目子以加分。

　　第二十四條 建筑垃圾處置實行收費制度,收費標(biāo)準(zhǔn)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,市建筑垃圾行政主管部門要加強對建筑垃圾特許經(jīng)營單位的監(jiān)管,嚴(yán)禁特許經(jīng)營單位隨意哄抬建筑垃圾處理費價格。

　　第二十五條 市城市管理局作為運城市建筑垃圾的行政主管部門,其主要職責(zé)如下:

　　(一)負(fù)責(zé)對各縣(市)建筑垃圾處置管理工作進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo);

　　(二)負(fù)責(zé)市城區(qū)范圍內(nèi)的建筑垃圾處置管理工作,對市城區(qū)范圍內(nèi)建筑垃圾進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一清運、統(tǒng)一處置、統(tǒng)一利用；

　　(三)負(fù)責(zé)建筑垃圾特許經(jīng)營單位的日常監(jiān)管,保證建筑垃圾資源化利用率逐年提高;

　　(四)負(fù)責(zé)依法查處建筑垃圾私拉亂運、隨意傾倒等違法行為;

　　(五)負(fù)責(zé)依法查處運輸車輛違法使用準(zhǔn)運手續(xù)的行為。

　　為維護(hù)市城區(qū)建筑垃圾清運秩序,與住建、公安交警、公路、交通、治超、生態(tài)環(huán)境等單位采取聯(lián)合執(zhí)法,保障交通安全,加強綜合治理,保護(hù)城市環(huán)境,共同推進(jìn)市城區(qū)內(nèi)建筑垃圾處置管理工作。

　　第二十六條 市公安局是運城市建筑垃圾運輸車輛交通安全的行政主管部門,負(fù)責(zé)辦理經(jīng)市城市管理局核準(zhǔn)的達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾運輸車輛通行證;負(fù)責(zé)依法查處未辦理通行證的建筑垃圾運輸車輛;負(fù)責(zé)依法查處故意污損、遮擋號牌、車尾無放大號或放大號不清晰、超高、超寬、超速行駛、闖紅燈等交通違法運輸車輛;負(fù)責(zé)對建筑垃圾運輸車輛交通安全管理進(jìn)行監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　市住建局是施工工地的行政主管部門,負(fù)責(zé)施工工地硬化場地、設(shè)置沖洗設(shè)施和建筑垃圾再生產(chǎn)品的推廣應(yīng)用;負(fù)責(zé)監(jiān)督區(qū)域內(nèi)實行物業(yè)管理的小區(qū)物業(yè)管理單位處置裝修垃圾行為。

　　市治超協(xié)調(diào)中心是治理車輛超載、超限主管部門,負(fù)責(zé)依法查處出入市城區(qū)運輸建筑垃圾超限、超載車輛;負(fù)責(zé)依法查處出入市城區(qū)建筑垃圾運輸車輛污染公路、損壞公路行為。

　　運城公路分局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局等單位按照各自職責(zé),做好建筑垃圾監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

　　鹽湖區(qū)、運城開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)做好各自轄區(qū)內(nèi)城中村及小街小巷裝修垃圾的定點堆放工作,并督促及時清運;負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)未實行物業(yè)管理的小區(qū)處置裝修垃圾行為。

　　市級新聞媒體要加大宣傳力度,開辟專欄、專題,普及建筑垃圾資源化利用的基礎(chǔ)知識,廣泛宣傳建筑垃圾資源化利用的重要意義,教育引導(dǎo)市民改變觀念,提高使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的自覺性和積極性。

　　第二十七條 市審批服務(wù)管理局要在建筑垃圾資源化利用項目立項、土地、規(guī)劃、環(huán)評、施工許可等環(huán)節(jié)給予優(yōu)先考慮,優(yōu)先辦理。

　　市財政局、市稅務(wù)局按照資源綜合利用等有關(guān)規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策。

　　市科技局大力支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，落實具體的科技獎勵政策。

　　國網(wǎng)運城供電公司應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定給予建筑垃圾資源化利用項目用電優(yōu)惠政策。

　　其他優(yōu)惠政策按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十八條 法律責(zé)任

　　(一) 施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝惶幹玫?由市建筑垃圾行政主管部門責(zé)令限期改正,給予警告;違法處置數(shù)量不足100噸的,可處1萬元-4萬元罰款;違法處置數(shù)量滿100噸不足500噸的,可處4萬元-7萬元罰款;違法處置數(shù)量500噸以上的,可處7萬元-10萬元罰款。

　　(二) 處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的,由市建筑垃圾行政主管部門責(zé)令限期改正,給予警告;丟棄、遺撒建筑垃圾面積不足50㎡的,可處5千元-1萬元罰款;丟棄、遺撒建筑垃圾面積滿50㎡、不足100㎡的,可處1萬元-3萬元罰款;丟棄、遺撒建筑垃圾面積100㎡以上的，可處3萬元-5萬元罰款。

　　(三) 涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的,由市建筑垃圾行政主管部門責(zé)令限期改正,給予警告,可處5千元以上2萬元以下罰款。

　　(四) 對未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的或處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的,由市建筑垃圾行政主管部門責(zé)令限期改正,給予警告;違法處置數(shù)量不足100噸的,對施工單位可處1萬元-4萬元罰款,對建設(shè)單位和運輸單位可處5千元-1萬元罰款;違法處置數(shù)量滿100噸不足500噸的,對施工單位可處4萬元-7萬元罰款,對建設(shè)單位和運輸單位可處1萬元-2萬元罰款;違法處置數(shù)量500噸以上的,對施工單位可處7萬元-10萬元罰款,對建設(shè)單位和運輸單位可處2萬元-3萬元罰款。

　　(五) 對隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的單位,由市建筑垃圾行政主管部門責(zé)令限期改正,給予警告;隨意傾倒、拋撒或者堆放數(shù)量不足10噸的,對單位并處5千元-1萬元罰款;隨意傾倒、拋撒或者堆放數(shù)量滿10噸不足50噸的,對單位并處1萬元-3萬元罰款;隨意傾倒、拋撒或者堆放數(shù)量50噸以上的,對單位并處3萬元-5萬元罰款。

　　對隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的個人,由市建筑垃圾行政主管部門責(zé)令限期改正,給予警告;并處200元以下罰款。

　　(六) 建筑垃圾消納場受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的,由市建筑垃圾行政主管部門責(zé)令限期改正,給予警告,可處5千元以上1萬元以下罰款。

　　第二十九條 違反本實施辦法其他有關(guān)規(guī)定的,依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《山西省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》、《山西省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定應(yīng)予處罰的,由法定主管部門依法予以處罰。

　　第三十條 侮辱、毆打建筑垃圾管理工作人員或者阻撓其執(zhí)行公務(wù)的,由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十一條 對建筑垃圾行政主管部門及有關(guān)單位工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

　　第三十二條 各縣(市)可參照本實施辦法制定適合本轄區(qū)的實施辦法。

　　第三十三條 本實施辦法自公布之日起施行。