運(yùn)政辦發(fā)〔2017〕92號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《運(yùn)城市深化“放管服效”改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本單位“放管服效”改革實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

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???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2017年10月20日

運(yùn)城市深化“放管服效”改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案

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為貫徹落實(shí)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省深化“放管服效”改革重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（晉政辦發(fā)〔2017〕101號(hào)）精神，切實(shí)把我市“放管服效”改革落到實(shí)處，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下分工方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì)議精神和省政府“放管服效”改革工作部署，按照市委“改革搶先機(jī)，發(fā)展站前列，各項(xiàng)工作創(chuàng)一流”的總要求，緊緊圍繞“五為”重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)，全力打造“六最”營(yíng)商環(huán)境，把“放管服效”改革向縱深推進(jìn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府效能，以一流的政務(wù)環(huán)境助推改革發(fā)展，有效激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，為建設(shè)大運(yùn)城、全面建成小康社會(huì)提供新引擎和強(qiáng)動(dòng)能。

二、任務(wù)分工

（一）為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門(mén)檻。

1.大力推行“多證合一”改革，2017年10月底前在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，對(duì)工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類(lèi)的各種涉企證照事項(xiàng)，能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉。大力推行全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以市場(chǎng)主體辦理登記“零見(jiàn)面”、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照“無(wú)介質(zhì)”為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化線(xiàn)上服務(wù)。（市工商局牽頭，市直各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益之外，把能分離的許可類(lèi)的“證”都分離出去，分別予以取消或改為備案、告知承諾等管理方式。放寬住所登記要求，推廣兄弟市企業(yè)承諾制、容缺審批制等經(jīng)驗(yàn)。開(kāi)展簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革。（市工商局、市編辦（市審改辦）、市政府辦公廳牽頭，市直各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.完善深化權(quán)責(zé)清單工作，在行政權(quán)力清單外不準(zhǔn)設(shè)定和實(shí)施其他行政職權(quán)，在責(zé)任清單內(nèi)不準(zhǔn)推諉扯皮、懶政怠政和為政不為。根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力和責(zé)任清單，并向社會(huì)公布。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)對(duì)權(quán)力和責(zé)任清單進(jìn)行規(guī)范和完善。（市編辦（市審改辦）、市政府辦公廳牽頭，各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

4.實(shí)行負(fù)面清單管理方式。涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)負(fù)面清單制度，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán)。以核準(zhǔn)目錄方式確定核準(zhǔn)范圍，最大限度縮小核準(zhǔn)范圍、減少核準(zhǔn)事項(xiàng)。對(duì)核準(zhǔn)目錄以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，一律實(shí)行備案制。（市發(fā)改委、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

5.對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式要積極探索包容審慎監(jiān)管，對(duì)于看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，要量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式;一時(shí)看不準(zhǔn)的，要密切關(guān)注，為新興生產(chǎn)力成長(zhǎng)打開(kāi)更大空間。（各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

（二）為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)。

6.清理規(guī)范涉企稅費(fèi)。堅(jiān)持依法治稅，減少征稅的自由裁量權(quán)，增加透明度，防止任性收稅，嚴(yán)禁征收“過(guò)頭稅”。改進(jìn)和優(yōu)化納稅服務(wù)。實(shí)行收費(fèi)公示，凡沒(méi)有法律法規(guī)明文規(guī)定的一律取消。凡國(guó)家及省、市有上下限規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)一律按照下限執(zhí)行。嚴(yán)禁越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、自立項(xiàng)目收費(fèi)和重復(fù)收費(fèi)等“亂收費(fèi)”行為。（市國(guó)稅局、市地稅局、市財(cái)政局牽頭，各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

7.落實(shí)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)政策，確保各項(xiàng)營(yíng)改增政策落實(shí)到位。推行納稅人自主申報(bào)制度。落實(shí)好中小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，持續(xù)釋放更大減稅效應(yīng)。（市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局負(fù)責(zé)）

8.繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，取消政府提供普遍公共服務(wù)和體現(xiàn)一般性管理職能的收費(fèi)，財(cái)政供養(yǎng)事業(yè)單位的收費(fèi)要全面納入預(yù)算管理。（市財(cái)政局牽頭，市直各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.加強(qiáng)對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管，完善涉企收費(fèi)目錄清單制度。全面建立和完善政府定價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單制度，實(shí)施清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，清單外收費(fèi)一律不得實(shí)行政府定價(jià)，逐步形成市、縣兩級(jí)收費(fèi)目錄清單體系，多措并舉降低企業(yè)用能、用地、用網(wǎng)、物流、融資等成本。（市發(fā)改委牽頭，市直各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.全面清理整頓行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目，不合理的要取消，保留的要降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局牽頭，市直各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.進(jìn)一步規(guī)范水、電、氣、熱等政府定價(jià)程序。鼓勵(lì)和支持第三方提出定調(diào)價(jià)方案建議、參與價(jià)格聽(tīng)證。完善政府定價(jià)過(guò)程中的公眾參與、合法性審查、專(zhuān)家論證等制度，保證工作程序明晰、規(guī)范、公開(kāi)、透明，并將相關(guān)信息及時(shí)在政府價(jià)格主管部門(mén)官方網(wǎng)站進(jìn)行公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，有效約束政府定價(jià)行為。（市發(fā)改委牽頭，市直各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.最大限度降低企業(yè)運(yùn)行成本。直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)和政府部門(mén)要建立強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管、擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量的工作制度和機(jī)制，向用戶(hù)提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的普遍服務(wù)。完善交通路網(wǎng)以及物流配送、快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，降低企業(yè)流通成本。加強(qiáng)對(duì)電力、電信、油氣、城市供水及供熱供氣等壟斷行業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處壟斷性企事業(yè)單位在為市場(chǎng)主體提供服務(wù)過(guò)程中違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則指定設(shè)計(jì)單位、指定設(shè)備采購(gòu)單位、指定安裝單位的“三指定”行為。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭，市直各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）為激發(fā)有效投資拓空間。

13.試行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，制訂企業(yè)投資項(xiàng)目試行承諾制的事項(xiàng)清單、準(zhǔn)入條件及標(biāo)準(zhǔn)、操作流程等。加強(qiáng)事中事后服務(wù)監(jiān)督管理，組織有關(guān)部門(mén)制訂事項(xiàng)服務(wù)監(jiān)管辦法，做好承諾后預(yù)審、開(kāi)工前并聯(lián)審驗(yàn)、竣工后驗(yàn)收服務(wù)管理等工作，強(qiáng)化全程技術(shù)指導(dǎo)和政策咨詢(xún)服務(wù)。（市發(fā)改委牽頭，各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

14.鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。建立完善政府與社會(huì)資本合作（PPP）的有效推進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作等方式，進(jìn)入能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、重大市政工程等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和市政公用、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域。（市發(fā)改委、市財(cái)政局牽頭，各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

15.鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵(lì)非公有資本投資主體通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改制重組、國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，全面落實(shí)《山西省國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)職能的實(shí)施意見(jiàn)》要求。（市經(jīng)信委（市國(guó)資委）負(fù)責(zé)）

16.放寬社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，貫徹落實(shí)國(guó)家、省的辦法措施，積極推進(jìn)解決健康、養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、技術(shù)培訓(xùn)、文化體育等領(lǐng)域準(zhǔn)入門(mén)檻高、互為前置審批等問(wèn)題。（市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市人社局、市文化局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市體育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.大幅精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，實(shí)施精準(zhǔn)協(xié)同放權(quán)，對(duì)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨地域的審批事項(xiàng)，相同或相近類(lèi)別的要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、同步下放，并聯(lián)審批事項(xiàng)要全鏈條整體下放。（市編辦（市審改辦）牽頭，各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

18.按照國(guó)務(wù)院、省部署，2017年底前再大幅壓減一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，對(duì)管理目的相同或類(lèi)似的不同部門(mén)許可事項(xiàng)，加快清理合并。（市質(zhì)監(jiān)局、市編辦（市審改辦）牽頭，市經(jīng)信委、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市食藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

19.進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入限制，落實(shí)外商投資實(shí)行備案管理的開(kāi)放、便利措施。（市發(fā)改委、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

20.實(shí)施更加靈活的投融資優(yōu)惠政策。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與國(guó)際金融組織的金融合作，引進(jìn)省內(nèi)外知名金融控股集團(tuán)、保險(xiǎn)公司、證券公司、期貨公司和主權(quán)財(cái)富基金、私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立投資基金和分支機(jī)構(gòu)。建立市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，完善擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和業(yè)績(jī)激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮政策性融資擔(dān)保公司的作用，完善金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的擔(dān)保機(jī)制，著力化解企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)。（市金融辦、市發(fā)改委負(fù)責(zé)）

21.建立重大招商引資項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)解決招商引資簽約項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)督查行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。建立簽約項(xiàng)目服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)通重點(diǎn)項(xiàng)目審批“綠色通道”，對(duì)招商引資重大項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目承接地代辦服務(wù)。建立招商引資項(xiàng)目落地通報(bào)制度。改進(jìn)和完善招商引資考核體系，把招商引資工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍，并加大重大項(xiàng)目引進(jìn)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比的考核權(quán)重。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

22.借鑒國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)在投資管理、貿(mào)易便利化、服務(wù)業(yè)開(kāi)放等方面的經(jīng)驗(yàn)，全面推廣轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)體制機(jī)制、管理運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、金融服務(wù)等制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持“轉(zhuǎn)型為綱、產(chǎn)業(yè)為王”，著力實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增效、“雙創(chuàng)”孵化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)“六大工程”，構(gòu)建具有鮮明特點(diǎn)的支撐多元、布局合理、鏈條高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

23.根據(jù)省統(tǒng)一部署，在全市推廣向山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)授權(quán)行使管理權(quán)限和下放省級(jí)行政管理權(quán)限的經(jīng)驗(yàn)做法。推動(dòng)抓好運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目試行承諾制、實(shí)行無(wú)審批管理試點(diǎn)工作。優(yōu)化流程，提高效率，突出抓好“一市一國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”“一縣一省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”申報(bào)籌建工作。（市商務(wù)局、市發(fā)改委牽頭，各縣（市、區(qū)）、運(yùn)城開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市直各有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

24.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快制定出臺(tái)扶持“雙創(chuàng)”的系列政策。圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式等，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新稅收減免、科技成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠、科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池管理、支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)等若干有利于鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”的優(yōu)惠政策。建設(shè)一批“雙創(chuàng)”示范基地或眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器，搭建“雙創(chuàng)”基地管理服務(wù)平臺(tái)，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市科技局、市財(cái)政局、市人社局、市地稅局、市國(guó)稅局負(fù)責(zé)）

（四）為公平營(yíng)商創(chuàng)條件。

25.綜合部門(mén)和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)都要嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的要求，明規(guī)矩于前，畫(huà)出紅線(xiàn)、底線(xiàn);寓嚴(yán)管于中，把更多力量放到市場(chǎng)、放到監(jiān)管一線(xiàn);施重懲于后，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)、影響惡劣的市場(chǎng)主體堅(jiān)決清除出市場(chǎng)。（市直各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

26.2017年底前實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，進(jìn)一步健全隨機(jī)抽查系統(tǒng)，完善相關(guān)細(xì)則，確保監(jiān)管公平公正、不留死角。及時(shí)公開(kāi)企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。建立市、縣兩級(jí)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查信息監(jiān)管系統(tǒng)。（市工商局牽頭，各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

27.更大力度推動(dòng)跨部門(mén)聯(lián)合檢查，推行綜合執(zhí)法改革，逐步實(shí)現(xiàn)“多帽合一”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。（市編辦、市政府辦公廳牽頭，各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

28.建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。加快構(gòu)建社會(huì)信用體系，完善運(yùn)城市信用信息共享平臺(tái)和“信用運(yùn)城”網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信用信息互聯(lián)互通。完善運(yùn)城市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)。建立完善巨額懲罰性賠償、信用紅黑名單制度，全面推行責(zé)任追溯制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，加大守法誠(chéng)信聯(lián)合激勵(lì)和違法失信聯(lián)合懲戒力度，構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制。（市發(fā)改委、人行運(yùn)城市中心支行、市工商局牽頭，市直各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

29.加快推進(jìn)全市公共資源交易全過(guò)程電子化建設(shè)。深度整合公共資源交易平臺(tái)，加快在全市范圍內(nèi)建成規(guī)則統(tǒng)一、公開(kāi)透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。2017年底前，將藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)療器械和二類(lèi)疫苗等公共資源交易納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)。（市發(fā)改委、市公共資源交易中心牽頭，市直各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

30.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。加快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體制機(jī)制，強(qiáng)化工商、質(zhì)檢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門(mén)協(xié)作，制定保護(hù)、管理商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、著作權(quán)等地方性法規(guī)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資創(chuàng)新工作，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資體系。（市科技局、市工商局牽頭，市直各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）為企業(yè)群眾辦事增便利。

31.扎實(shí)開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)行政審批前置申請(qǐng)材料進(jìn)行全面清理規(guī)范，大幅度精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)前置申請(qǐng)材料、相關(guān)證照年檢和與之掛鉤的政府指定培訓(xùn)。凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過(guò)個(gè)人現(xiàn)有證照來(lái)證明的一律取消，能采取申請(qǐng)人書(shū)面承諾方式解決的一律取消，能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的一律取消，對(duì)必要的證明加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。2017年9月底前制定公布市級(jí)保留的行政審批事項(xiàng)申請(qǐng)材料清單、相關(guān)證照年審年檢清單、政府指定培訓(xùn)目錄清單，并納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行。（市編辦（市審改辦）、市政府辦公廳牽頭，各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

32.加快推進(jìn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批。制定投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批管理辦法。對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目中能夠并聯(lián)辦理的前置或互為關(guān)聯(lián)影響的事項(xiàng)，全部實(shí)行并聯(lián)審批。明確投資建設(shè)項(xiàng)目前期核準(zhǔn)、土地出讓、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收等各審批環(huán)節(jié)的牽頭部門(mén)，大幅壓縮各環(huán)節(jié)審批時(shí)限。（市發(fā)改委、市住建局、市國(guó)土資源局牽頭，市直各有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

33.依托投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，將投資項(xiàng)目以及與之相關(guān)的儲(chǔ)備、開(kāi)工、建設(shè)、竣工、投產(chǎn)全過(guò)程各類(lèi)審批監(jiān)管事項(xiàng)全部納入平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、協(xié)同監(jiān)管。（市發(fā)改委、市政務(wù)大廳管理中心負(fù)責(zé)）

34.推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理。加快建設(shè)和整合市、縣兩級(jí)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加快建設(shè)運(yùn)城市電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推進(jìn)公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息在各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享。全面優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)流程，推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，建立網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上驗(yàn)證核對(duì)等機(jī)制，加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理，推動(dòng)實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳融合，實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化運(yùn)行，讓辦事企業(yè)和群眾“最多跑一次”。2017年底前，初步建成市、縣兩級(jí)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。（市政務(wù)大廳管理中心、市發(fā)改委牽頭，各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

35.加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。依據(jù)全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，制定出臺(tái)我市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案，推進(jìn)窗口建設(shè)、事項(xiàng)辦理、流程優(yōu)化、服務(wù)制度、辦事公開(kāi)、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化，加快推進(jìn)市級(jí)和縣級(jí)實(shí)體政務(wù)大廳建設(shè)，優(yōu)化提升政務(wù)大廳服務(wù)功能。嚴(yán)格落實(shí)“兩集中、兩到位”要求，實(shí)行“一口受理、一站式辦結(jié)”審批。優(yōu)化受理、審核、決定、送達(dá)等審批流程。實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)問(wèn)責(zé)等制度。完善政務(wù)服務(wù)考核指標(biāo)體系，建立政務(wù)服務(wù)考核工作機(jī)制。（市政務(wù)大廳管理中心牽頭，各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

36.全面實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單管理。全面梳理編制公共服務(wù)事項(xiàng)清單。進(jìn)一步完善中介服務(wù)清單管理，能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決或者申請(qǐng)人可以按照要求自行完成的事項(xiàng)，不得設(shè)定中介服務(wù)。將公共服務(wù)事項(xiàng)、中介服務(wù)事項(xiàng)與行政審批事項(xiàng)一并納入政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，實(shí)行清單管理。2017年底前，市、縣通過(guò)本級(jí)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站集中公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，并實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整。（市政務(wù)大廳管理中心、市編辦（市審改辦）牽頭，各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

37.大力提升與群眾生活密切相關(guān)的公用事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率，對(duì)供水、供電、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管，引入社會(huì)評(píng)價(jià)，促進(jìn)其提高服務(wù)水平，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題要及時(shí)督促解決。加快推進(jìn)公用事業(yè)領(lǐng)域改革，打破不合理壟斷，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，以競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量提升。（市發(fā)改委牽頭，各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

38.整合完善統(tǒng)一的政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報(bào)平臺(tái)。整合各部門(mén)現(xiàn)有的投訴舉報(bào)平臺(tái)和服務(wù)熱線(xiàn)功能，依托市電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)集行政審批、公共資源交易、便民服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、行政監(jiān)察、效能評(píng)價(jià)等于一體的政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報(bào)平臺(tái)，形成一條熱線(xiàn)統(tǒng)一受理、相關(guān)職能部門(mén)歸口負(fù)責(zé)、聯(lián)動(dòng)辦理的新型政府服務(wù)溝通體系。（市12345公共服務(wù)熱線(xiàn)負(fù)責(zé)）

39.開(kāi)展機(jī)關(guān)干部入企服務(wù)常態(tài)化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。鞏固和擴(kuò)展全市干部入企服務(wù)成果，將服務(wù)企業(yè)工作納入目標(biāo)責(zé)任考核，切實(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)和企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。加強(qiáng)落實(shí)市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，建立重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)干部分包責(zé)任制，形成“一個(gè)項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的推進(jìn)機(jī)制。暢通企業(yè)訴求反映、受理渠道，及時(shí)推送宣傳惠企政策，建立完善企業(yè)訴求解決長(zhǎng)效機(jī)制，提高服務(wù)企業(yè)實(shí)效。對(duì)受理的企業(yè)問(wèn)題，按照分級(jí)管理原則，及時(shí)落實(shí)到責(zé)任部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的跟蹤督促，實(shí)行臺(tái)賬管理。（市經(jīng)信委、市工商聯(lián)牽頭，各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

40.深化拓展延伸“13710”工作督辦落實(shí)制度和政務(wù)督查“三單管理”辦法，大力整治庸政、懶政、怠政現(xiàn)象。依托“13710”督辦平臺(tái)，推動(dòng)各項(xiàng)惠民利企政策以最快速度落實(shí)到位。（市政府辦公廳牽頭，各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

41.筑牢法治保障基石。按照重大改革于法有據(jù)的要求，對(duì)照近幾年來(lái)“放管服效”改革措施和修法的相關(guān)決定，2017年底前市、縣政府要對(duì)已出臺(tái)的與“放管服效”改革相關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。（市政府辦公廳牽頭，各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)單位負(fù)責(zé)）

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門(mén)要切實(shí)把“放管服效”改革放在首要位置，與全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到統(tǒng)籌部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。主要負(fù)責(zé)人要親自抓，加強(qiáng)調(diào)查研究，親自部署推動(dòng);分管負(fù)責(zé)人要具體抓，針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入一線(xiàn)研究、協(xié)調(diào)、督辦、解決;相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)主動(dòng)作為，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。要充分發(fā)揮各級(jí)政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中的新情況、新問(wèn)題。各級(jí)、各部門(mén)要在2017年12月10日前將貫徹落實(shí)情況報(bào)市編辦綜合科。

（二）狠抓工作落實(shí)。各級(jí)、各部門(mén)要按照本方案要求，分解任務(wù)，細(xì)化工作措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，狠抓工作落實(shí)。同一項(xiàng)工作涉及多個(gè)部門(mén)的，牽頭部門(mén)要主動(dòng)協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)要密切協(xié)作，形成強(qiáng)大工作合力，保證各項(xiàng)重大改革落地見(jiàn)效。特別要鼓勵(lì)基層大膽探索，先行先試，爭(zhēng)當(dāng)“拓荒牛”和“排頭兵”，打造改革新高地。

（三）強(qiáng)化督查考核。各級(jí)、各部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度，圍繞改革任務(wù)步步為營(yíng)、扎實(shí)推進(jìn)，建立健全“放管服效”改革考核評(píng)價(jià)機(jī)制，確保組織落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、方案落實(shí)、措施落實(shí)。要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，對(duì)行動(dòng)遲緩、措施不力、成效不明顯的相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé);對(duì)督查發(fā)現(xiàn)落實(shí)到位、積極作為的典型要通報(bào)表?yè)P(yáng)、給予激勵(lì)。

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